为进一步巩固计划生育七到位、两规范活动成果，为2010年度人口和计划生育工作开好头、起好步，经镇党委、政府研究决定：从2010年元月10日至2月底，利用外出务工人员返乡的高峰时期，集中时间、集中人力，在全镇范围内开展冬季计划生育集中服务活动。为抓紧抓好此次活动，特制定本实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为统领，以中央《决定》精神为指导，深入贯彻落实《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》突出避孕节育和优质服务为主的工作方针，坚持依法行政，集中开展性别比综合治理，加大社会抚养费和合同违约金的征收力度，大干五十天，确保冬季计划生育服务月活动任务顺利完成。
二、主要任务
本次冬服活动的主要任务是：两清、四完、六到位。具体为：
两清：一是妇检清：各村要按照第四季度孕检要求，认真梳理，逐组逐户核实，应参检对象凡至今没有参检的，要逐户督催到位，要把一女户和无孩户作为重点，做到一例不少，人人过关。二是新婚掌握清：各村要认真摸排辖区内近期的法定和事实婚姻，结合县婚姻登记中心在册档案和外出务工人员婚姻状况，逐一摸排，做到一例不漏。
四完即完成四项手术：应上环的上完、应结扎的扎完、应引产的引完、应人流的流完。
六到位：
1、暗婚暗育清理到位。
各村要采取明察暗访和单线联络方式，摸清暗婚暗育的底子，认真询问、查清男女双方的住址、出生年月等详细情况，同时做好谈话笔录，对男女双方符合法定婚龄怀孕的，一方面抓紧上报孕情，第二方面督促限期办齐结婚登记手续。对不到法定婚龄怀孕的，采取补救措施，对已生育的按省条例的规定兑现到位。
2、两非线索摸排到位。
性别比攀升，直接影响镇、村计划生育的考评位次，各村至少要摸排两例以上的两非线索，摸排的重点是一女户未报孕情，一女户两次未参检或寄假孕检单已生育的，采取反插牌子倒算帐，循序渐进，追踪到位。
3、孕情发现掌握到位。
孕情掌握和早孕发现，是当前计生工作考评的重要指标，各村必须引起高度重视，有相当一部分生育对象的孕情没有按时上报，导致孕情掌握和早孕发现率差，各村要认真摸排和询问批生待孕对象，适时掌握孕情，边发现边上报，尽最大努力提高孕情掌握和早孕发现的比率，各村孕情掌握比率不低于本村已婚育龄妇女总数的7%。。
4、社会抚养费征收到位。
各村要对历年违反生育政策和具体规定生育的对象，再进行一次细致的清理，对社会抚养费陈欠的对象，采取晓之以理、动之以情，鼓励动员主动自觉缴清；对不配合工作、态度粗暴、拒绝缴纳社会抚养费的对象户，据实依法征收，对情节恶劣、负面影响较大的对象，移送司法机关依法处理。
5、基础业务规范到位。
镇村计划生育专干、医院妇产科、计生服务所，所有软件资料都要按具体的要求，分类整理，工整清晰，准确无误，规范到位。
6、跟踪服务落实到位。
各村要把宣传教育工作，放在重要的位置，村村都要在公路沿线、密集村庄张贴大幅标语，要采取多种措施、多种渠道，把本次服务活动的精神，全方位地交给广大育龄人群，使之家喻户晓、人人明白。镇常抓组要动用宣传车、广播和过街横幅，进一步加大宣传的氛围，扩大宣传的效果。镇计生服务所、医院妇产科各抽调3人，每人确定联系一个村，随工作组进行生殖健康教育和产后、术后随访，确保不留死角死面。
三、组织领导
为切实加强对冬服活动工作的领导，镇成立冬服活动工作领导组。
组 长：xx
副组长：xx
成 员：xx xx xx xx
彭德福
同时成立督查组。
组 长：xx
副组长：xx xx
成 员：xx xx
成立六个工作组(名单附后)
四、时间安排
1、宣传发动阶段(元月10日元月15日)。各工作组组员上阵，制定方案，开好会议，全体动员。
2、集中服务阶段(元月16日2月21日)。接受任务，强力推进，集中服务，狠抓落实。
3、扫尾验收阶段(2月22日2月28日)。各工作组认真总结成绩，找出差距，再进行一次回头看，向镇领导组申请验收。镇领导组对验收不合格的工作组责令补课，不完成任务不收兵。
五、工作要求
1、提高认识。各村要充分认识到这次服务月活动的重要性，主要领导要亲自抓、负总责，驻组村干要具体抓、负实责，村专干要当好参谋，制定方案，本次继续实行村自为战，镇参加人员不得以任何理由请假、迟到、早退。
2、集中精力。为搞好服务月活动，各村要集中时间、集中精力、不受干扰、造浓氛围，形成强大的工作声势，听从指挥，服从调度，形成合力。抽调人员请假必须提前向书记、镇长报告获准后，再向工作组长汇报，否则作旷工处理。
3、连带责任。要进一步强化村为主的机制，服务活动中，镇村捆绑责任到位，集中服务与分散解决相结合，坚持原则，顾全大局，不准优亲厚友，不准袒护包庇，不准互相拆台。包片村干要分片向镇党委、政府书面承诺，新婚和孕情掌握情况，承诺期内若出现新婚孕情掌握不准，要实行逆向责任追究。
4、注重配合。要进一步建立健全部门配合、齐抓共管的计划生育工作格局，医院、服务所要进一步改善服务质量，配合落实好四项手术、孕环检和出生实名登记工作，公安、司法等部门要在查处假单、打击两非、依法强制征收社会抚养费上搞好配合，加大案件查处和执法力度，确保取得好的成效。
5、强化督查。各工作组要及时了解情况，帮助解决实际问题，计生常抓组要根据存在的问题，进行及时解释，镇党委、政府不定期、不打招呼适时进行督查和调度，同时开展评两头、促中间活动，后进村包村班子成员及村书记、主任将在调度会上作表态发言。此次活动将纳入2010年度计划生育考评。
xx镇人民政府
20xx年元月9日