党建项目化与基层党组织整体功能分析
党建项目化与基层党组织整体功能分析 [摘要]党建项目化是基层党建工作化虚为实的重要载 体，也是优化基层党建工作的重要理念。上海市松江区委以 探索开展基层党建项目化为路径和载体，坚持问题导向、补 齐党建短板，着力提升基层党组织整体功能。党建项目化对 促进基层党组织整体功能发挥提出了初步的举措，即立足项 目管理精髓，优化基层党建工作的理念思路；强化党建项目 长效性，发挥项目过程管理的整体效应；
严格项目流程管控， 完善党建项目实施的制度体系；
激发项目实施活动，构建党 建项目实施的保障机制。
关键词：党组织；
整体功能；
党建项目化 一、松江区党建项目化的创新与实践 （一）聚焦党建短板，项目化推进，凸显基层党建工作 的整体感。上海市松江区委按照“党建工作促项目，项目发 展促党建”的工作思路，在基层党建工作中植入“项目化” 管理理念，通过党建项目化具体实施创新基层党建的新模式。
开展党建项目化工作体现的是问题导向，要解决基层党建面 临的短板。其一，主要是思想认识问题。在全面从严治党， 强化党建主体责任的要求背景下，少数党委书记和基层党支 部书记抓党建工作意识不强、基层党建主体责任制落实不到 位。其二，主要缺乏方法载体问题。基层党组织缺乏抓手， 缺乏载体，党建工作是软任务，缺乏硬指标，容易虚化。党 建项目化是在基层党建工作中借鉴和运用经济建设项目化的理念、思路和举措，优化基层党建管理流程，从点上探索 到面上推广，从重点突破到整体推进，从成功做法到长效机 制的拓展提升，进而激活基层党组织的整体功能发挥。松江 区委坚持问题导向，在基层党建工作中植入“项目化管理” 理念，通过实实在在的具体项目，将党建工作理顺为六个实 施阶段：即选择申报、审批立项、组织实施、中期评估、项 目验收和宣传推广，使“软任务”转变成“硬指标”，促使 各级党组织和党员干部把抓好党建作为最大的政绩,抓常、 抓细、抓实党建工作的全领域、全过程、全方位，真正凸显 基层党组织作为战斗堡垒的作用。
（二）注重顶层设计，自上而下谋划，增强党建工作的 责任感。以松江区委党建工作领导小组1号文的形式下发了 《关于开展党建工作项目化建设推进基层党建工作的实施 意见》，明确了总体要求、实施主体、重点内容、程序步骤 以及组织保障，并选取石湖荡镇作为试点单位，率先启动各 项试点工作，由点及面、由浅入深，在缜密谋划中统筹推进。
各党（工）委书记为党建项目第一责任人，积极承担起项目 的推进部署、督促检查、指导协调等工作。在此基础上，重 点围绕项目目标完成情况、服务中心工作情况以及党员群众 是否满意、推进方式方法是否科学、项目成果是否有推广价 值等内容，对基层党建项目进行有效的过程管理，将党建项 目实施情况纳入基层党建工作责任制检查和党委书记抓党 建工作述职评议内容，通过挂钩联系，同项互助、分片督导等方法，抓好项目的过程管理，确保项目实施不虚、不偏、 不空，从而增强党员干部和广大党员的工作动力和责任感， 主动把党建工作抓在手里、把责任扛在肩上。党员是项目化 建设的主体，为党员架梯子、给路子、搭台子，让他们在项 目开展中受教育、强责任、做贡献，责任重担的另一头是“党 员”。比如，方松街道党工委“‘三给’工作法”项目，聚 焦在职党员作用发挥这一命题，通过“给位子、给任务、给 荣誉”，强化了党员在社区居民自治中的责任。
（三）整合党建资源，开放化运作，刷新党组织的存在 感。在区域化党建的大格局下，党建工作项目化要想取得实 效，开放是应有之义。如何面向区域内所有的党组织和党员、 如何让更多的党员和群众参与进来，是松江区委在推进党建 工作项目化过程中一直思考的问题。松江区委在明确责任单 位和责任人的基础上，各级党组织立足自身实际，重点围绕 党员教育和管理、基层党组织书记队伍建设、服务型党组织 建设、区域化党建的完善等九大板块，自主探索设计项目， 使之与中心工作相融合、与群众需求相融合、与党组织日常 工作相融合，使每个单位都培育出叫得响、措施实、受欢迎、 效果好的党建品牌，达到基层党建工作“全面提质”的目标。
岳阳街道党工委探索出“三联”工作法，形成了以居民自治、 社区共治、联合整治为鲜明特色的“岳阳模式”，破解阻碍 发展的“顽瘴痼疾”。石湖荡镇新源村党总支开展“新源微 课堂”项目，主要由微讲堂、微沙龙、微公益、微故事、微摄影组成。通过大家的智慧和力量，使每个党员群众成为项 目的参与者和主体。松江区中心医院党总支“开放型党组织 生活会”项目，引入竞争、改善学习。从确定党组织生活会 主题，到“招投标”确定实施主题，再到“实施”开放型党 组织生活会，最后通过支部书记年终述职、总支委员分组对 支部以日常督查、支部满意度测评等形式进行“评估”。变 封闭进行为开放搞活，变形式单调为方式多样，变被动参加 为主动选择。
（四）对接群众需求，寓管理于服务，提升党员群众的 获得感。松江区党建工作项目化坚持以服务为价值取向，各 单位在协调推进的过程中，注重将区情、镇情、村情、居情 和党员的需求、群众的需求紧密结合，注重解决党建工作实 际问题，注重解决老百姓急难愁问题，注重解决发展中的瓶 颈问题，有效提高了党建工作的科学化水平。松江区教育局 党委以群众需求为导向，通过党员服务岗设置、服务资源整 合、党群联建共建，构建学生、教师、学校、教育局四级党 员服务体系，健全党代会代表联系党员服务群众制度；
广泛 开展以党员为骨干的各类志愿服务等建设服务体系，强化了 服务功能。叶榭镇党委“党建进网格，积分促管理”项目， 是加强农村党建服务化治理的范本。他们通过党建进网格, 形成10分钟组织生活圈；
通过积分促管理，调动党员主观能 动性，让党组织、党员成了群众的贴心人，党群关系更加密 切。泗泾镇党委“‘一网三片五单’社区党建工作机制”项目，通过制定文化学习菜单、公益服务清单、结对共建详单、 项目认领订单、党员志愿者名单，构建了社区党建服务新机 制，打通社区服务最后“一公里”。
二、取得成效 （一）自上而下，注重顶层设计，党建工作氛围进一步 浓厚。全区形成了一个各级领导干部都能想党建、说党建、 做党建、抓党建、评党建的浓厚氛围，增强了各级党组织对 党建工作的主动性、针对性，避免了基层在抓党建工作中出 现的被动应付局面。经过1年多的探索与实践，从刚开始对 党建项目的认识不够到位，到项目申报时的观望等待，再到 项目建设中期不断的调整完善，最后，一批推进举措务实、 实施成效明显、党员群众欢迎、特色亮点鲜明、经验机制成 熟的项目在松江区脱颖而出。经过近3个月的验收展评、逐 级打擂，松江全区共命名党（工）委年度最佳项目4个、优 秀项目8个，基层党组织年度最佳项目10个、优秀项目20个， 特色项目25个，激发了基层党建的活力和能量。
（二）党建引领，规范党建流程，党组织的活力进一步 激发。在以前党建特色工作的基础上，主要是通过党建项目 试点的方式，评选优秀项目的措施，从而带动、推动整个党 建工作上台阶。各级党组织能够坚持把党建工作项目化建设 放到本地区经济和社会发展的大局、放到本单位的中心工作 中去思考、去部署、去落实，实现了抓党建和促发展的有机 融合、互促双赢。一个优秀项目带动一项党建工作，一批优秀项目必然激活一方党建工作，以优秀党建项目全面提升松 江基层党建工作科学化水平。
（三）注重服务，激发党员的活力，增强了党员群众的 获得感。通过党建项目化，营造了一个书记抓党建，党员参 与党建项目的氛围，基层党建工作有了人气和热度，创新的 精神和热情得到了激发，党员群众切身体验和感受到了党建 项目化带来的变化，“组织就在家门口，书记就在眼门前”。
党员的作用进一步显现。通过参与党建项目化，党员的意识 醒了，让每名党员都担负起项目化过程中的某些任务，让党 员知道作为党员就应该体现先进。普通群众的获得感进一步 增强。通过党组织的主动作为让党员参加组织生活更便捷， 党组织联系服务群众更深入，切实解决了老百姓的一系列实 际困难。
三、经验启示 （一）以点带面：基层党组织整体功能发挥下的项目化。
一是找准党建工作定位。党建项目要牢牢抓住基层党组织政 治引领、服务群众、社会动员等基本功能，紧紧围绕学习型、 服务型、创新型三型政党建设，来设计谋划党建项目化。二 是厘清党建任务清单。工作责任清单是党建项目化的基础， 岗位清单是党员作用项目化的基础，问责清单是项目化评估 的基础。要把自身功能想清楚，把工作责任清单列出来，以 此为基础展开党建项目化。三是分层分类定标准。不同类型 的党组织功能定位均有不同，党建项目的产生，承诺来的项目和认领来的项目。因此，需要处理好党建一般项目与特色 项目的关系，协调好创新特色工作与支部工作常态化，准确 把握好基础工作必须与创新工作同步推进。
（二）功能融合：区域化党建助推党建项目的社会化运 作。一是党建项目要立足强化基层党组织整体功能。基层党 组织是我们党全部工作和战斗力的基础，政治引领就是其最 重要的体现，而建设服务型党组织只是其功能上的定位，政 治引领和服务效能是魂和根的关系，要想正确理解、准确把 握二者的关系，要做到既注重政治引领又在服务功能实现过 程中体现其政治属性，将二者耦合，统一到基层党建的具体 实践中来，才能更好地发挥基层党组织的整体功能。二是党 建项目要促进党建和经济社会的融合发展。各基层党组织把 党建工作放在全镇经济和社会发展的大局中去思考、去部署、 去落实，从化解基层党建顽症“破题”、健全党建工作机制 “立题”、扎实服务基层群众“做题”、全面促进社会发展 “结题”，使党的组织优势有效地转化成发展优势，实现了 抓党建和促发展的有机融合、互促双赢。通过党建项目化， 使党员带头在房屋动拆迁、违章建筑拆除、群租管理整治等 重大难点工程实施中发挥了骨干和模范作用，有力地促进了 全镇经济社会的健康快速发展。
（三）流程再造：精细化管理助推基层党组织创新。一 是用党建项目实现基层党组织整体功能的理念革新。当前， 随着党的建设特别是基层党组织建设推进过程中面临着工作复杂化的挑战，基层党组织建设中存在单向度思维模式， 内容形式单一，工作方向模糊化、工作任务碎片化、工作机 制缺失等问题，党建项目化中蕴含的工作量化、责任硬化、 管理优化理念，通过植入项目化的概念使党建工作由“虚” 变“实”，由“路线图”变“施工图”，由软变硬，促进党 组织的整体功能实现。二是用党建项目创新基层党组织工作 的有效路径。党建工作项目化就是在基层工作中植入“项目 化”管理理念，通过项目的统筹规划、滚动实施和评估提炼， 实现基层党建工作的规范化，进一步优化党建流程。通过项 目化管理的方式把基层党建的工作任务、责任转化为具体实 在的项目，用具体实在的特色项目搭建党员作用发挥的平台， 发挥基层党组织整体功能，落实从严治党书记抓党建第一责 任人的要求，把党建工作“软任务”变成“硬指标”。
（四）联动开放：党建项目与基层党组织整体功能的同 频共振。党建项目化的初衷是加强党的基层组织建设，一方 面，党建项目的来源基于基层党组织整体功能，党建工作要 理论联系实际，深接地气，不能虚无缥缈，基层党组织以项 目为载体，使党建工作虚功实做，发挥其政治引领、组织推 动、服务群众功能；
另外一方面，用基层党组织整体功能发 挥来评价党建项目化工作的成效，确保党建项目不偏离基层 党组织功能本身。党建项目要坚持开放、吸引和辐射的原则， 要善于内外整合资源，形成合力。内就是各单位自行组织实 施党建工作项目，实施过程按照工作要求、时间节点，有效推进。外就是要借助外部力量。借助服务对象，群众的力量， 通过走访、座谈等方式，听取他们的意见建议，完善项目措 施；
借助指导对象，镇级部门的力量，通过汇报、沟通等方 式，把握项目实施的方向；
借助共建对象，区级部门以及其 他社会力量，争取资源上、技术上、经费上的支持。党建工 作项目化是一个全新而重要的课题，是一项系统而艰巨的工 程，也是推进基层党建的一种重要手段，项目化是为基层党 组织发挥功能服务的，这是项目化的立脚点和出发点，发挥 基层党组织的思想教育、政治引领、组织推动、服务群众的 功能才能保证党建项目不偏离方向，成为基层党建的有力抓 手。
单位：中共上海市松江区委组织部课题组