关于公共事业管理专业的几点思考
关于公共事业管理专业的几点思考 公共事业管理是研究公共政策以及公共事务管理的专业，其中对于人力资 源的管理是重要的一部分。文章阐述了鹤岗市基础教育的人力资源的相关编制管 理问题，首先调查研究了基础教育的现状问题，再对几点重要问题提出了整合教 学资源、加快人事制度改革以及加快人事编制种种规范，为基础教育的公共管理 提供有效的参考建议。公共事业管理是研究公共政策以及公共事务管理的专业，其中对于人 力资源的管理是重要的一部分。事业单位是中国特有的一个现象，是中国教育、 科研、文化、卫生等各项事业发展的基础骨干力量，可以看出教育事业是国家公 共事业的培养人才的重要组成，针对教育事业中的教师人力资源管理问题又是公 共事业的重要组成部分。党和国家在“十二五”规划中做出了统筹发展各级各类教 育，巩固九年义务教育普及成果的重大决策部署，加强基础教育教育管理是促进 我国教育事业科学发展的必然要求。基础教育管理是否科学有力，不仅是能够向 各级各类大学输送合格生源，确保生源素质的关键，也是建设创新型国家的保证， 更是直接关系到国家兴盛和民族复兴的重大课题。基础教育机构编制管理状况， 是影响基础教育管理的关键因素。通过调查和分析来梳理我市当前基础教育机构 编制管理存在的问题，并提出有针对性的建议。
一、基础教育机构编制管理存在的问题 近年来，我市基础教育教育管理工作取得了一定的成绩，但距离人民 群众对优质教育资源的需求还有一定差距，面临着一定的困难，主要表现在：
(一)资源配置问题 一是有些学校布局不合理。鹤岗市是东北重要的老工业基地，国家重 要煤炭基地之一，煤炭及相关产业的税收是财政收入来源的主要支柱。2000年黑 龙江省人民政府下发《关于我省国有重点煤矿分离企业办社会职能的实施意见》 规定企业剥离办社会，截至2005年分三批将鹤矿集团所属34所基础教育划归地方， 这给鹤岗市的基础教育机构编制管理带来了很大的问题。鹤矿集团是独立系统， 学校布局是根据煤矿分布而制定的，学校集中且位置相对偏远，有的学校和市政 学校仅1墙之隔或是500米内就有2所学校。由于生源逐年递减，有些基础教育校 虽然已经合署办公，但仍然是两个机构、两套人马，造成了教师资源的浪费。二是教师结构性缺编问题日益突出。从2005年鹤矿集团学校划归市政 后，省核定编制1624名，实际划归人员3132名，基础教育事业编制严重超编。近 十年来没有补充新教师，导致教师结构性缺编严重，一线教师缺乏，学科教师结 构不合理，部分学科教师紧缺，教师老龄化、断层现象突出。
三是师资力量的配备不均衡。随着人民生活水平的提高，学生家长都 喜欢将孩子送往教育基础设施好、师资力量比较强的学校就读。也由于受教育资 源、工作环境、地理环境、经济效益的影响，一部分教师通过借调、考试等方式 挤向中心区域或调离教学岗位向外行业流动。如工农、向阳等中心区域或一些生 源较稳定的学校师资力量较强，而兴安、兴山、南山等偏远城区或一些生源较少 学校师资力量相对较弱，特别是一些城乡结合部的学校师资力量更加薄弱。目前， 偏远的学校其教职工向中心区域的学校流动的现象比较突出。这种不合理流动造 成优秀教师短缺，师资力量不均衡，影响了教学质量的提高。由于师资力量配备 不合理，又反过来可以造成学区内学生大量外流的现象。
(二)人员结构问题 根据《黑龙江省事业单位机构编制管理规定》，学校等专业性较强的 事业单位，基础教育校的管理工作尽可能由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行 社会化。确需配备教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中一般不 超过16%、初中一般不超过15%、小学一般不超过9%。从后勤及管理人员所占比 例看，教辅人员和工勤人员的比例还是偏大，管理人员中具有高级职称的人数比 例也过于偏大，人员结构不合理的问题比较突出。由于人员结构不合理，致使编 制的最大使用效率未能发挥出来，造成了编制资源的巨大浪费。
(三)混编混岗问题 尽管对基础教育机构设置、教师编制核定与管理等机构编制有专项的 政策规定，但对基础教育教师岗位设置、合理配置教育资源、有效调动教师积极 性、提高教师队伍素质及教师补充、转岗等方面缺乏明确的规定，编办对基础教 育撤并、教师调配等实际运转情况难以及时掌握，基础教育校整体用编缺乏统筹 规划、合理流动调剂的办法措施，目前，各基础教育之间普遍存在混编混岗问题， 造成了管理上的混乱。很多学校一些教职工被借调到其它单位，借调人员长期借 调、无序借调，借调后未按规定程序办理落编减员手续，给教育主管部门和编制 人事部门的正常管理带来影响。这些借调人员在管理上还存在原单位不掌握情况， 借调单位又难管理的问题。部分学校反映，一些借调人员钻管理的空子，上班签完到就走，甚至有的长期不来上班，借调单位多处于无奈状态。
(四)管理体制问题 一是一些高级专业技术人员转入管理及后勤岗位。目前，管理及后勤 岗位上具有高级职称的人员偏多且不兼课，一线教师工作的积极性受到影响。
二是存在长期在编不在岗的问题。部分基础教育已名存实亡但其教职 工却长期留守或待岗，造成了事实上的“吃空饷”问题。如部分原矿属学校已无生 源，相当一部分教职工现仍处于留守或待岗状态。
二、基础教育机构编制管理问题的解决策略 (一)整合教学资源，合理规划布局 一是整合部分基础教育校，合理布局。按照合理规划、资源共享的原 则，由教育主管部门按照生源分布情况，科学预测，把握教育发展动态，对全市 基础教育校进行合理布局。特别是对生源严重不足、距离较近的学校进行整合。
二是整合师资力量。按照“教师水平要均衡、教师资源配置要均衡” 的原则，进行教师资源优化配置，调整教师专业结构。如对于缺少音体美教师的 学校，可以在音体美教师较多的学校中调剂，通过内部调剂整合的方式解决部分 学校音体美教师的缺口问题，两所高级中学一中、三中之间教师资源也有调剂整 合的空间。并且要加快基础教育教师的知识更新培训，采取各种有效手段，做好 超编、待岗教师的转岗工作。如可以选调一定数量的待岗教师到进修学院进行现 代教育技术等专业培训，培训合格后再根据工作需要，调整到缺少专业教师的学 校担任相应课程教师。只有建立一个长效的“新老更替”良性循环毕业生录聘制度 和加大教师培训转岗制度，才能解决学科缺少教师的现状。
(二)加快人事制度改革 一是要强化岗位设置。主管部门要加强与编制、人社部门的积极配合， 强化岗位设置。按照教师、管理及后勤人员比例，以编制为基础，科学合理设置 岗位。通过定编定岗定员定责，加强对现有在编人员的有效管理。
二是加大收入分配制度改革。推进绩效工资管理，充分调动现有教职 工的工作积极性，打破“教和不教一个样”吃大锅饭的局面。通过人事制度改革，本着向科学管理要编制，向提高效率要编制，向 提高人员素质要编制的原则，把现有的人力和编制资源管好用活。
(三)加强人员编制规范化管理 基础教育学校的编制由省编制部门会同省教育主管部门统一核定，专 编专用。要充分挖掘现有编制资源的巨大潜力，按照人随事走、编随人走的原则， 实行编制动态管理和规范化管理。
一是加强机构编制实名制管理，严控借调人员。主管部门要加强与编 制部门的沟通协调，对于已经调到或长期借调到其它学校的教师，要尽快调整编 制，办理落编及减员手续。对于短期借调人员，要制定借调人员管理规定，履行 借调程序，办理借调手续，明确借调时限。
二是严控后勤及管理人员。要严格控制后勤及管理人员调入其它学校。
后勤及相关教辅人员的比例要严格控制在规定之中，能兼职的尽量兼职，切实提 高编制的使用效率。
三是内部调剂整合。本着教育资源要均衡和提高编制使用效率的原则， 对于急需的教师，建议由教育局首先在教育系统内部调剂解决，特别是音体美和 基础教育教师。管理岗位有高级职称的人员尽量调整到一线岗位，充分盘活现有 教师资源，避免编制浪费和无序增编。
四是先招录后进编。内部确实调剂不了的，由教育局提出急需招录教 师计划，可采取“先招录后进编”的原则，面向社会先行招录，招录的人员与在编 人员同等待遇，利用三年内自然减员空出的编制，优先解决这些人员进编问题。
按照可持续发展的要求和我市财政实际，三年内每年自然减员空编数的60%～ 70%用于招录急需教师，分期分批有序地补充，确保教师队伍的良性循环。
作者：汝长华 来源：经济师 2015年3期