搞好党的建设中的制度建设，必须以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实十四届四中全会《决定》，把继承和发扬优良传统与改革与创新结合起来，注意总结新鲜经验，突出重点，在建章立制上狠下功夫。结合乌鲁木齐市委的建设实际，当前的制度建设上应着重抓好以下几个方面：
（一）进一步健全各级领导班子的学习制度，不断提高各级领导干部的理论政策水平。领导班子成员要紧密结合实际，经常学习马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的路线方针政策，学习时事政治和现代科技知识，这是提高领导水平最根本的措施之一。近年来，乌鲁木齐市委反复要求全市各级领导班子加强学习，特别是坚持好中心组学习制度。市委中心组多年来一直坚持学习，从未间断，取得了较好的成效。但在个别班子和部分领导干部中，把学习当作“软任务”，重事务、轻学习的现象还比较突出。因此，必须采取措施，进一步健全各级领导班子的理论学习制度。一是首先健全和完善中心组学习制度，切实把学习落到实处；二是坚持和完善领导干部培训制度，党政领导干部在任期内都要按照规定参加理论培训；三是建立党政领导干部自学制度，在一定时期内规定领导干部自学书目，并定期检查通报；四是选拔干部要注重理论水平的考察，把领导干部平时学习理论的情况和运用理论指导实践所取得的成绩，作为选拔任用的重要条件。（二）进一步健全民主生活制度，强化监督，不断提高领导干部自省自律的能力。健全民主生活会制度，是加强领导班子思想建设的重要途径，也是贯彻执行领导干部双重生活会制度，强化党内外监督机制的一项重要措施。近年来，乌鲁木齐市委领导班子认真坚持民主生活会制度，以高度负责的态度认真开好每次民主生活会。在生活会上，领导班子成员充分运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争。通过民主生活会，不仅增强了班子凝聚力，而且也提高了领导干部自省自律能力，大家感到心情舒畅，精神振奋。我们的体会是，要充分发挥民主生活会的实效，很重要的一条是要健全和坚持民主科学管理会的程序制度。一是会前要认真研究生活会所要解决的重点问题，并广泛征求各方面的意见，使生活会做到有的放矢；二是参加生活会的领导成员会前应认真学习有文文件、材料，同时，领导班子成员之间开展交流思想、交换意见，做到真诚坦率、思想见面，做好充分的思想准备；三是认真对照检查，切实开展批评，不回避矛盾，不和稀泥；四是根据生活会上提出的问题，制定整改措施，并以适当形式同群众见面，接受群众监督。
（三）进一步健全干部交换意见、谈心制度，不断增强领导班子的团结。领导班子成员之间经常开展谈心交心活动，是思想政治工作在领导班子建设中的一种特殊形式。通过这种形式，可以帮助班子成员及时认识工作中的成绩和问题，有助于发扬成绩，纠正错误进而增强班子的团结。近年来，我们不仅在市委、市政府领导班子成员之间深入开展谈心交心活动，收到了很好的效果。
（四）进一步健全和大力推行干部交流制度。干部交流是一项重要的干部管理任用制度，是当前干部人事改革的重要组成部分，也是培养锻炼干部的重要方式。推行干部交流制度，一是可以增强领导班子的整体功能，使领导班子成员之间达到德、识、才、学诸方面的互补，从而实现最佳领导整体功能的发挥。二是可以克服干部的部门局限性，防止干部成为部门所有制的倾向。通过干部交流，使干部在多个部门、单位、地区得到锻炼，进而培养干部识大体顾大局的全局观点。三是为培养德才兼备的领导者创造较好的外部环境，使干部摆脱各种复杂关系的困扰，推进干部的廉政建设。
（五）进一步健全坚持民主集中制的具体制度，努力实现决策的民主化、科学化。近几年来，乌鲁木齐市委在贯彻执行民族集中制过程中，制定了一些具体制度，收到了一定的效果。但总的来看，这方面的工作还有很多不足之处。因此，按照十四届四中全会的《决定》精神，当前我们在贯彻执行民主集中制过程中，应重点建立和健全四个方面的具体制度：一是建立和健全党委工作制度，对党委会及其常委会的职权、议事内容、工作范围、决策程序、表决方式、督促检查等应作出明确和具体规定，对原有的一些方法或规定，要根据新形势的要求进行修订、补充和完善。二是建立健全常委会制度、全委会制度，坚持常委会定期向全委会报告工作的制度，充分发挥党委委员的作用，切实把党的集体领导制度落到实处。三是建立健全党委领导经济工作的制度，对党在市场经济条件下领导经济建设的职责和任务，要作出明确的规定，切实坚持党对经济工作的领导，确保党在涉及全局利益的重大问题上进行有效的决策。四是进一步健全和完善民主协商制度，凡属重大问题，应征求人大、政协以及民主党派的意见，征求离退休干部和有关专家的意见；涉及国计民生的大事还要在更大的范围内进行讨论，广泛征求社会各界的意见，使党委的重大决策建立在广泛的群众基础之上，逐步实现决
策的民主化、科学化。