海洋类高校行政法学课程建设的实践与思考
海洋类高校行政法学课程建设的实践与思考 非法学专业本科教学中的法学课程应与法学专业教学相区别。除去教学内 容不同以外，教学方法与技巧亦应有其自身的学科特点。海洋类高校中的行政法 学课程建设要与海洋行业特色相结合，从教学目标、教学内容、教学方法与课程 考核四个方面突出行业教学特色。海洋执法涉及众多行政法学的理论与实践。作为上海海洋大学公共管 理系的核心课程，行政法学课程设置方向具有明确的海洋行政执法特色。本课程 作为海大的法学课程，一直力图做到具有行政法学课程本质与海洋大学学科特色 紧密结合的特点，在历年的教学实践中也一直秉承这一理念。
一、课程校内发展的主要沿革 自上海海洋大学2000年行政管理专业开办以来，《行政法学》就作为 专业必修课程开设，至今已经开设有十三年时间。2010年该课程列为上海海洋大 学“085”重点建设课程项目，并于2011年顺利结项。
根据《上海海洋大学本科教学一览》(2012年版)规定，《行政法学》 课程学生修学情况分为三种：(1)作为人文学院行政管理专业必修课程学习，课 程代码8203010，每年修学学生人数100+;(2)作为人文学院行政管理专业(劳动与 社会保障方向)选修课程学习，课程代码8203010，每年修学人数50+;(3)作为海洋 科学学院海洋管理专业选修课程学习，合班授课，课程代码8203028，每年修学 人数20+。自2000年行政管理专业开办，2004年劳动与社会保障方向设立和海洋 管理专业开设以来，约有近2 000名学生修学。三个专业方向的学生主要毕业去 向为政府机关、企事业单位、读研和留学。从学生的反馈可以看出，该门课程在 其就业和继续学习的过程中显现出了很强的实用价值。
二、课程建设的目标与内容 海洋类高校法学课程的建设目标是希望形成具有海洋管理特色的行 政法学优质课程。建设旨在提高师资队伍的教学水平，创新教学方法，改变教学 理念。课程教学目标是：通过本门课程的学习使学生切实理解中国的法治现状， 特别是海洋行政执法现状，掌握基本的行政法学概念、原则和制度，充实学生的 综合知识结构，提高学生的法律素养，增加对学生海洋行政执法基本知识的传授。
师资建设目标是：加强与国内外大学关于该课程教学的交流沟通，开阔教师理论联系实际的视野，增强教师教学、实践与科研能力;教学内容设计目标是，注重 培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，培养学生自主学习知识的能力;
教学方法目标是，不断创新，尤其注重启发式教学、互动式教学方法的探索，加 强课堂(小组)讨论的比重，将“微课”的理念与方法运用到教学实践中。
这门课程旨在通过向学生传授行政法学的基本理论、基本制度，使学 生从整体上对我国行政法学的基本框架有一个较为全面的了解。进而熟悉各种行 政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、处理行政纠纷的能力。为学生将 来遵守行政法规、依法行政工作、依法维护合法权利，奠定必要的知识和能力基 础。全课程一共分为5编，48学时，具体教学内容选择与安排如下：第一编导论 (4学时)、第二编主体论(4学时)、第三编行为论(24学时)、第四编程序论(4 学时)、 第五编监督与救济论(12学时)。
三、课程教学方法的改革 教学方法改革是本门课程建设的重点，可以分为课堂上与课堂下两部 分。课堂上，应作为解决知识难点、提高学生兴趣、引导学生自主学习的一个平 台，讲授与讨论并进，辅之以辩论和模拟法庭，可以增加学生自主学习的热情。
课堂下的“微课”录制，读物选择，作业任务布置一定要做到知识点涵盖范围广、 重点突出的标准。具体内容包括如下：
1.课下将本课程的知识点和讨论问题的背景资料，提前上传到网络平 台，让学生对所学知识点有较好的掌握。这些知识点主要包括如下三类：基本概 念、程序过程和经典案例。其中，前两部分板块内容主要是学生自学内容，课堂 上用抽查、提问和情景模拟的方式对学生自学效果进行考核。其中，较难理论内 容教师将进行讲解，这取决于对学生考核成果的分析。如果学生普遍掌握良好， 则不再赘述;如果学生普遍掌握不足，则需进一步讲解。经典案例的阅读主要是 为课堂讨论、辩论做准备。
2.课堂上采取模块化、问题化教学方式。拟采取的课堂教学方法有：
讲授、讨论、问答、小组汇报、辩论、模拟法庭的形式。
讲授主要是在学生课后预习的基础上，对重难点的讲解。本次建设的 重点是将“微课”理念纳入到教学实践中。具体做法是，课下录制10～15分钟基本 知识点的学习指引，要求学生课前观看，并按照指引学习。对需要讲解的知识点 进行“微课”讲解。对已经录制过“微课”的知识点课堂上主要采取提问形式进行检查和考核。
讨论主要以教师作为核心主持人，本课程一般每年修学学生数量在 170人左右，可以分成10组，每组选举一位组长进行组织协调。教师按照课后布 置的背景资料选择讨论的主题，并预先设置3～5个问题让学生讨论。每个问题讨 论的时间可以限定在8～15分钟不等。每组讨论后推选一位同学回答问题，回答 效果作为平时成绩的依据。主要标准为：回答是否主题明确、观点是否正确。因 为时间所限，每节课不能所有组别一一回答，但是教师随即选取 2～4个组别的 方法，会增加学生的积极性和危机意识。
问答主要作为对学生课后资料是否学习理解的考核工具，以及学生上 课是否积极参与、认真倾听的方法。教师提问学生能否听懂听明白、学生回答是 否流畅正确，都是平时成绩给予的依据。由于课堂学生人数众多、时间有限，因 此教师打分的过程要客观而且迅速。初步设想的方法是选取6人作为学生助理， 每人分管20名学生名单，教师根据回答表现给予A、B、C三个等级的打分，6名 助理，辅助记录。6名助理的方式可以最大限度减少对学生学习的干预，也可以 最快记录学生课堂表现。这将成为学生成绩的非常可观合理的依据。
学生汇报发言的时间一般控制在10～15分钟左右，15分钟以上的发言 将被强行停止。学生汇报发言的内容是教师课堂上课前预先布置的网络平台的内 容。初步设想为“问题—对策”模式发言，即教师提出一个现阶段社会存在的行政 法问题，学生经过准备给出解决对策。这一方法主要目的在于提高学生的学习主 动性和趣味性。一般情况下，网络平台布置的作业应先于上课时间的5天以上， 以此保证学生有足够的时间准备、思考。发言的内容根据当堂课所处模块的不同 而不同。第3、第4、第5编所涉及的内容适合本教学方法。这三编都有当今我国 或者世界上发生的最热点的管理问题、社会问题、法律问题和经济问题存在，具 有较高学习价值。
辩论是考查学生法学逻辑思维最好的工具。“程序正义VS实质正义” 是法学家一直争论的焦点，让学生以行政法学案例作为佐证，抽签决定正反两方， 课堂上进行辩论，有利于考查学生理论知识运用的能力，也可以提高思维反应、 语言表达的综合能力。
模拟法庭是让学生了解诉讼程序最好的学习方式。教师提供学生一个 案例，学生自己分析管辖法院、受案条件是否具备、自己写作诉讼状并自己安排 模拟法庭角色和程序，最后做出判决。整个过程的而进行是对学生一学期学习知识的最好总结和考查。模拟法庭将安排在接近期末阶段进行，可以起到对行政法 学课程的回顾与复习的作用。
四、课程资源网上建设与课外培养模式 课程资源网上建设应充分运用URP、EOL系统，特别是EOL系统提供 的多模块，丰富资源的平台，建设该课程的网上资源库。其中不仅包括讲授课件， 还将包括课外作业任务布置的方案描述、辅助文档和微课视频、资料搜索方法等 内容。适当增加趣味性短片、电影和电视的介绍有利于学生培养学习行政法学的 兴趣。
课外培养环节要充分运用行业资源。上海海洋大学的海洋行业资源非 常丰富，充分运用校外实习基地(如东海分局)的资源，增加学生课外实践的机会。
以学生观摩或短期实习的方式，对其进行本课程的课外辅助教学。现在的大学生 创新项目有很多，在海洋大学有国家大学生创新项目、上海市大学生创新项目、 骆肇荛基金项目等学生项目。具本课程组观察，学生申请、参与的热情非常高。
本课程组的课外培养模式主要是基于学生项目的“课外指导模式”。对有兴趣的学 生进行选题、申报和实施的指导。
五、课程考核方式与思考 对于本门课程，过程考核可以更好地反映学生的真实学习情况，但如 果设计不当会导致主观评分色彩过重的问题。因此，课程设计了以下的评分模块， 试图做到相对合理、科学、公平——基本概念抽查随堂考、小组报告发言、开放 式问题讨论观察、出勤率、辩论表现、模拟法庭参与表现、期末闭卷考试7大部 分，做到主客观评分标准相结合。具体方案如下：总评成绩 = 平时考核(60%)+ 期末考核(40%)。平时成绩60分=随堂抽查10分+小组发言10分+开放讨论10分+出 勤率10分+辩论表现10分+模拟法庭表现10分。
从以往修学学生的反馈中可以知道，本课程内容在公务员考试、升学 考研和公司入职考试中都有较大比例的涉及，因此在日常的教学内容安排上学校 会适当涉猎以上考试内容。
作者：张继平 来源：经济研究导刊 2015年15期