农村义务教育学校预算管理
农村义务教育学校预算管理 一、加强农村义务教育学校预算管理的意义 （一）有助于从根本上保障农村义务教育所需经费 尽管《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义 务教育法》明确规定了各级政府对教育投入的责任，但由于 农村中小学点多面广，规模庞大，农村经济社会发展普遍滞 后，县、乡政府财力十分有限，对农村中小学校投入明显不 足，严重制约着农村中小学校的发展。建立农村义务学校预 算管理制度，将县域内中小学校所需经费全部纳入公共财政 预算，就是以法律的形式明确了各级政府保障农村义务教育 投入的责任，尤其是明确了各级政府所应承担的义务教育经 费数额，这就从根本上保障了农村义务教育所需经费来源。（二）有助于完善“以县为主”的义务教育管理体制 农村义务教育经费保障机制实施方案规定：农村义务教 育经费保障机制实行“中央地方共担、经费省级统筹、管理 以县”为主的管理体制，这也是贯彻落实《义务教育法》关 于“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政 府统筹规划实施，县级人民政府为主管的体制”规定的具体 举措。县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用 者，除了按照农村义务教育经费保障机制实施方案规定的比 例承担少量经费外，最主要的任务就是将农村义务教育经费 在本级预算中单独列示，通过细化实施方案，进一步明确财 政、教育等相关部门职责，确保预算批复的教育经费按时足额落实到位；
加强监督检查，把广大农村孩子的“读书钱” 管理好、使用好，促使农村义务教育事业健康、稳定、可持 续发展。
（三）有助于推进学校依法理财、民主理财和规范理财 农村中小学校既是预算编制的基本单位，又是预算执行 的基本单位。长期以来，农村中小学财务管理水平低，学校 财务管理相当混乱。实施农村义务教育经费保障机制后，学 校所需经费主要来源于公共财政预算拨款，财政资金的管理 有严格、规范的程序；
预算草案经人民代表大会审议通过后 即成为具有法律效力的文件，它以法定的形式规定了本年度 学校可以收多少钱，可以用多少钱，以及这些钱该怎么花、 在什么时间花都有明确规定；
在预算执行过程中，根据预算 公开的要求，学校实际发生的收支项目要及时公开，自觉接 受监督，使得学校各项开支更加透明化，经费使用的法制性、 民主性和规范性大大增强。
二、农村义务教育学校预算管理存在的问题 目前，在广大农村地区，由于宣传力度不够，教育培训 不到位，学校领导普遍缺乏预算管理意识，财会人员实际操 作能力不强，加上缺乏有效的监督机制，事前审查不严，事 中控制不力，事后审计监督也因多种因素影响效果不佳，农 村义务教育经费预算管理还存在诸多不足，主要问题有如下 几条。
（一）对预算管理的重要性认识不足虽然《预算法》规定，各级政府、各部门及所属单位都 应按照规定编制预算，但农村中小学编制预算还是件新鲜事。
农村中小学地处偏僻，经济社会发展严重滞后，学校财务管 理水平低，学习培训机会少，预算编制起步晚，预算管理基 础非常薄弱，对预算管理工作的重要性认识普遍不足，更谈 不上建立科学有效的预算管理及监督机制，预算管理长期以 来处于空白状态。
（二）预算编制方法不科学 受客观条件制约，许多农村中小学不知道什么是预算， 更不知道预算编制的主要内容、总体要求和一般流程。以岳 西县为例，我们是从2007年才开始试编农村中小学预算，在 这之前，按照“分级办学、分级管理”的原则，农村中小学 主要由乡镇人民政府负责管理，学校自身不编制预算，完全 依托乡镇财政所代为编制，加上缺乏有效的沟通、协调，这 样编制出来的预算不可能真正反映学校经费需求状况，造成 年度预算和实际支出相脱离，严重损害了预算的严肃性和权 威性。
（三）预算执行随意性较大 近年来，按照建立公共财政预算体系的要求，通过体制、 机制和制度创新，逐步实现了政府部门预算、国库集中收付 和政府采购，农村中小学预算管理环境发生了根本性的变化， 预算执行管理机制也进一步得以完善和加强。但由于多种原 因，农村中小学预算还较多停留在包干使用的层面上，特别是在经费使用上，随意扩大支出范围、提高支出标准的现象 时有发生，造成经费支出的盲目性和无计划性，形成“预算、 执行两张皮”现象，预算的刚性约束没有真正到位。
三、加强农村义务教育学校预算管理的建议 农村中小学预算是学校组织收入和控制支出的法定依 据，是学校优化配置资源的重要手段，直接关系到学校的长 远发展，关系广大农村孩子的前途、命运。农村中小学校要 切实提高对预算管理重要性的认识，科学编制预算，严格预 算执行，自觉维护预算的严肃性、法制性和权威性。
（一）切实提高对预算管理重要性的认识 正确的认识是行动的先导。农村中小学应加强对《预算 法》、《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》等法律 法规的学习，县级财政、教育部门要按照“以县为主”管理 体制的要求，切实做好农村中小学预算编制工作的培训、指 导，让他们充分认识到预算不仅是国家进行义务教育经费收 支管理的重要手段，是保障农村义务教育事业健康发展的重 要物质基础，也是学校规范财务管理的法定依据。只有正确 地认识了预算的重要性，才可能编制出高质量的预算，才能 真正做到以预算管理来促进学校的发展壮大。
（二）科学合理编制中小学预算 农村中小学预算体现了年度内学校的全部收入和支出， 涉及学校管理的各个方面，政策性强，综合程度高。在编制 预算过程中，要按照“一所学校一本预算”的要求，在校长的统一领导下，成立由教务、总务、财务和教师代表共同参 与的领导小组，集中大家的智慧，充分发扬民主，共同把预 算工作做好。编制预算前要认真研读有关文件，准确把握政 策依据；
在预算编制时，要全面考虑学校年度工作计划与中 长期发展规划，在充分调查论证的基础上，对学校现有的财 力、物力、人力等资源进行通盘考虑，统筹安排，确保编制 出来的预算草案既能体现国家政策要求，又符合学校发展需 要，各项收支数据真实准确，科学合理。
（三）加大对预算执行的监管力度，提高预算刚性约束 力 农村中小学预算收支是否执行到位，预算经费有无被截 留、挤占、挪用，对学校年度工作目标的完成和长远发展都 会产生重要影响。因此在预算管理过程中 ，必须重点加强对农村中小学预算执行情况的监督检查， 及时发现并纠正预算执行过程中存在的各种问题，确保预算 目标全面完成。农村中小学应建立起内部监督和外部监督相 结合的预算管理监督体制。内部监督是指农村中小学全体师 生共同监督学校的预算管理活动。根据预算管理的相关规定 和校务公开、民主管理的要求，各校都要成立由教代会、工 会和教师代表组成的民主理财小组，学校所有收支都要按程 序经理财小组审核，定期公布审核结果。学校要在醒目位置 设立公开专栏，将学校的年度预算、决算情况按规定公示公 开，自觉接受全体师生及学生家长的监督。外部监督是指来自人民代表大会及其常务委员会、审计、财政和教育主管部 门等外部力量的监督。中小学财务活动都要自觉接受权力机 关和财政、审计等专门机关的询问和监督检查，按时报送财 务报表，如实提供会计凭证和有关财务信息资料，对检查过 程中发现的问题要及时纠正，坚决整改。在实际工作中，要 将内部监督和外部监督相结合，日常监督与专项检查相结合， 不断总结预算管理各方面经验教训，确保学校各项收支按照 批准的预算项目执行到位。
（四）加大培训工作力度，不断提高农村中小学财务管 理水平