香港的工商管理体制
香港的工商管理体制 在香港特区政府架构中，工商管理的职能依据有关法例由不同的政府部门 分别承担。这种情形使得香港的工商管理体制与内地有较大不同。—、香港工商管理的坦织架构 香港特区政府工商局，在职能上与内地工商管理部门有很大差别它的 职能是:负责制定和实施香港特别行政区的工业贸易政策，以促进贸易、支工商 业、保护知识产权、保障消费者权益；
监督贸易署、工业署、香港海关、知识产 权署、香港贸易发展局、香港生产力促进局、消费者委员会等7个部门和机构的 工作。
二、香港工商管理的主要内容 香港长期擧行自由经疥政策，对工商业的千预和管理程度很低。综合 来看,香港现行工商管理的主要内容有以下几个方面：
(一）公注册、登记制度 财经亊务局箝下的公司注册处具体负责实施公司注册登记制度。注册 登记制度是政府管理企业的主要手段-在香港，任何内个人、团体不*要行玫部门 的审批,躭有依据法例设立公司的自由。具体内容；
公司成立以及更改名称、增 加资本等,必须到政府主管部门办理注册登记手续；
法定要求申报的文件（如公 司章程、抵押文件、清偿备忘录、周年申报表等)必须送交政府主管部门存档。
公司法册处的主要职（1）是为公司、有限责任合伙公司、信托公司的发起人及注册受托人,办理注册成立手续,并登记公司按照有关法例规定所递交 的文件》(2)提供设施，方便公众人士査阅有关资料。（3)确保公司及其人员遵守 有关条例,并履行责任;负责对没有遵守法例规定的公司及个人采取检控行动。(4) 就与公司法及相关法例有关的政策及立法问题，向政府提供意见。
(二）土地注册及地产代迮益管制度 房地产业在香港是仅次于金融业的第二大支柱产业,房地产市场管理 是香港3：商管理的一项重要内容。这方面主要有土地注册及地产代理监管制度 在香港特区政府架构中，规划地政局负责与土地、房屋有关政策的制定、实施;
土地注册处具体负责执行土地注册制度;地产代理监苷局（法定机构）负责实施 地产代理监管制度。
土地注册处的主要职责是：（1)办理土地文件注册，以便土地交易可 有秩序地进行；
(2)提供设施供市民査阋土地登记册及其它土地记录；
（3)处理根 据{建筑物管理条例）提出要求成立业主立菜法团的申请；
（4)编制及备存街道 索引（5）为政府各部门及机构提供物业资料。
根据(土地注册条例）,与香港境内土地及物业有关的文件，都应在签 署之后的适当时间内到“土地注册处”登与土地、物业有关文件，通#包括地契、 买卖合约、成文契约、按揭、抵押、遗嘱及法皖判词等。经过登记注册的文件， 法律地位上优先于未登记注册的文件；
而先登记的文件优先于后登记的文件。为 保癉产权,杜绝或戒少土地、物业交易中的欺诈行为，在"土地注册处”登记的产权 文件供市民公开査阅。有需要者，只要交纳小®费用，填写表格指出要査证的土 地、物业所处的地点、位置，即可当场获得有关文件的彩印本。
地产代理监管局负责有关地产代理从业人员的培训、考核和发牌。地产代理监管制度的核心是地产代理业发牌制度。根据{地产代理条 例,从亊地产代理业务的个人和商号必須持牌执业,否则即厲违法。地产代理牌照 包括营业员牌照、地产代理(个人)牌照、地产代理（公司）牌照^执业者领遵守 （地产代理条例）及其財例，以及地产代理监管局公布的各项“执业指引”。从事 地产代理工作者，除年龄及“适当人选标准”外,须具所s学历，并通过地产代理监 管局指定的有关资格考试。
(三）食物安全管制及市场管理 香港实行自由贸易政策，但对食物 供应与食物安全的管理十分严格。有关政策由环境食物局负责制定. 食物环境卫生署具体执行。具体内容包括：（1)食物安全监察。对有关食物安全、 食物标签的投诉展开调査;对进口的蔬菜、家禽进行检验(2)食物进U管制。对有 关肉类、奶类、冰冻甜点的进CT实行许可证制度(3)食物经发牌制度。对经营食 店、工厂食堂、食物制造厂等，实行经营许可怔（牌照）制度，进行公开的分级 管理，此外，对市场和小販的管理也是食物环境卫生署的一项重要工作。其主要 做法是:对小舨实行发牌制度,规定小贩的营业地点、对无牌小畈采取法律行动、 定期巡视挂牌小贩摊档等。
(四）知识产权保护制度 香港特区政府努力保护知识产权。在番港特K政府架构中"工商局具体 负责知识产权保护政策的制定，并监督有关政策的具体落实与执行;知识产权署、 香港海关负责有关政策的具体落实。其中知识产权署主要为市民提供有关知识产 权注册和保痒服务；
香港海关主要负责执法行动，打击厲刑亊罪行的侵权行为。
知识产权署的主要职责是：（1)执行(商标条例》、C专利条例》及(注册外观谠计条例,以便管理有关商标、专利及外观设计的注册和保障事宜，并根 据上述条例的规定进行聆讯：（2)提供设施供市民査阅载于商标、专利及外观设 计注册记录册的资料;（3)向版权帘裁处提供行政辅助；
(4)就制订知识产权的政 策、法例及有关事宜向工商局及其它政府部门提供意见；
（5)参加与知识产权有 关的国际条约谈判和履行工作；
（6)向市民宣传知识产权的知识，以锥广知识产 权保护制度。
香港海关是香港唯一负责保瘅知识产权的执法机关,在保护知识产权、 打击侵权犯罪方面，它的主要职责是：（1）负责阑査有关文学、戏剧、音乐及 艺术作品、唱片、电影、广播及其它出版物品的侵权版权案件，并提出起诉;依 据《商品说明条例》,对伪造商标或虚假商品标签的问题釆取调查、检控行动。
（2)深入调查冒牌货品的制造及进出口情况，不断扫荡零售层面的盗版及冒牌货 品*执行有关进a、出u、制造及贩卖冒牌及翻版货物的刑事制裁。
(五）消费者权益保障制度 香港特区政府在保待营商自由的同时，努力保护消费者权益*其首要 目标是设立法律框架，让消费者能在公正公平的基础上，与贸易商和供应商进行 交易并提供适当渠道，以听取、审核和处理消费者的投诉。
在特区政府架构内，工商局负责有关保陳消费者权益的政策。香港海 关负责有关保障消费者权益的执法工作。
在为受害的消费者提供途径，寻求合适的法律援助方面，香港的消费 者委员会发挥昔重要作用。香港的消费者委员会属半官方的法定组织.主要职责 是：通过收集和传播资料、处理投诉、向政府提供意见、鼓励商业及专业组织制 定实务守则等方式.保障和促进货品、服务及不动产的消费者权益一香港消费者 委员会是国际消费者联会的成员n由于消费者委员会厲于服务性的机构，其运用 行政手段处理问题的权力有限，主要是靠咨询、指导、监督和舆论压力来发挥作用。
(六)破产/汝盘管理制度 在香港，每年都有成百上千的公司或个人因无力偿债破产或清盘。为 保护有关当亊人的正当利益,妥善管理遗产/淸盘案中涉及的财产成为工商管理的 一项重要工作6有关破产/淸盘的政策制定及法例的检讨(修订）由财经亊务局负 责；
破产管理署具体实施有关破产/淸盘亊夯的管理或提供有关服务。
破产管理署的主要职责有提供破产/清盘的内邢管理服务。受法院及 债权人委托，管理破产/淸盘企业的资产、变现资产、追收帐面债项、裁决债权 人的申索、派发债项等；
以及在无其他人士可担任受托人或淸盘人的情况下，为 市民提供出任受托人或清盘人的服务。〔2)提供法律服务。包括为市民提供一般 的法律咨询服务；
负贵就破产/淸盘案中有关财产的民事诉讼的管理事宜提供详 尽的法律意见;就破产/请盘案的财产提供全面的诉讼脤务，包括出席非正式及最 终的法院聆讯、在复杂的个案中受聘担任大律师。（3)监管外间的清盘人。对于 有关委托私人机构作为淸盘人处理的淸盘案，负责监察这些清盘人的工作操守， 确保他们有效执行法定职责;对外间淸盘人提交的帐目进行法定核数工作。（4) 调查与检控。负责调查破产/淸盘的原因、债权人或公司的操守及资产负债状况+ 并对与破产淸盘有关的雅行进行检控;在认为当亊人行为不当、不适宜参与任何 公司事务时，负责向法院提出申请，撤销他们的事、淸盘人及接管人的资格。（5) 检讨破产淸盘法例，在有需要时向有关方面提出修改意见。
三、香港工商管理方式的主要特点 香港市场经济体系成熟，在工商管理方面主要依靠法律手段规范市场 主体的行为。香港在工商管理的方式上具有如下特点：(一）制定详尽的法律。通过制定稳定、透明、完善的法律体系，对 市场主体(企业、政府等〉的权利、义务与行为规范都作出详尽的规定，使得在 香港营商有法可依。
(二）对管理机构明确划分职能、进行分类管埋。依据法律陚子的权 力，涉及工商管理的部门可分为三类：一是政策制定部门，主要是4个决策局；
二是公共服务部门，主要任务是为工商企业履行法律责任与义务、维护自身合法 权益提供服务与设施，包括知识产权署、公司注册处、土地注册处等；
三是执法 部门,主要任务是对违法行为采取法律行动，包括香港海关、破产管理署及食物 环境卫生署内的部分机构。
(三）普遍设立公众投诉制度。一方面通过公众投诉提供的线索，打 击违法行为；
另一方面通过对公众投诉的处理,提髙政府部门的服务水甲•，满足 市民对公众机构在公开、公平及问责性等方面的要求。
(四）对行政管理郜门权力的制衡0一是不能以行政处13.替代司法裁 决;二是在执法过程中充公的任何物品，必须上缴政府物料供应处，由该部门统 一处理或组织公开拍卖。
姜其宾(中共山东省委党校省直分枝，济南250014)