教师亟需提高法治素养
教师亟需提高法治素养 一、形势——课程改革的召唤 中学教育的政治功能主要表现在向中学生灌输一定社 会的政治意识形态。使中学生形成适应和拥护一定社会政治 制度和政治活动的思想意识与行为方式。①教育的社会功能 决定了课程改革必须适应国家社会建设的需要。中国共产党 第十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》提出：“深入开展法治宣传教育，把 法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。”为落实 会议精神，2016年4月6日教育部办公厅印发《教育部办公厅 关于2016年中小学教学用书有关事项的通知》要求，从2016 年起，将义务教育小学和初中起始年级“品德与生活”“思 想品德”教材名称统一更改为“道德与法治”。新修订的高 中课程标准也将法治纳入高中课程体系，将《政治与法治》 列为高中生的必修课。教育部、司法部、全国普法办制定了 <青少年法治教育大纲》。法治教育正逐步由“顶层设计” 走向“遍地开花”，法治进课堂已是大势所趋。面对这一课 程改革的趋势，我们的教师似乎还准备不足，专业知识的短 板还比较严重，法治教育的实践中，教师经常遭遇法律“专 业尴尬”。课程改革的核心在课堂，课堂改革的关键在教师。法治教育的顺利开展，亟需具各较高法治素养的教师！ 二、内容一五个维度的建构 1．通晓法学原理。我们好多教师往往忽视法学原理的学习，而只注重法律条文“干货”的学习，结果在教学方法 上极易陷入法律条文支离破碎的“灌输”。法学原理是关于 法学的基本的、普遍性的规律，主要涉及法律作用、法律渊 源、法的分类、法的效力、法律关系、法律行为、法律责任、 法的实施、法的解释、法与其他社会现象的关系等。法学原 理在法治教育过程中的作用虽不是显性的，但其隐性的功能 却是巨大的。通晓法学原理就能明白国家立法的目的，就能 读懂法律法规的内容，就能厘清不同法律的效力关系，就能 在浩如烟海的法律法规中摸清法律脉络。在法治教学过程中， 以理释法，更能增强法治教学的系统性与理论性。法学原理 的学习可通读相关法学基本理论书籍即可习得，这里推荐两 本，一是吴祖谋和李双元主编，法律出版社2015年7月版的 《法学概论》。二是孙国华，朱景文主编，中国人民大学出 版社2015年2月版的《法理学》第4版。这两本书经典而又权 威，不失为学习法学原理的好教材。
2．悟透法治理念。法治理念根植于一定社会的经济、 政治、文化之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质 和价值追求，所要解决的是为什么实行法治以及如何实现法 治的问题。具体而言，法治理念主要包含以下四个方面的内 容：(1)法律的权威性是法治赖以实现的根本保障；
(2)限制 公权为是法治的基本精神；
(3)公正是法治最普遍的价值表 述；
(4)尊重和保障人权是现代法治的价值实质。①这是一 般性的法治理念，而作为教师，对学生进行社会主义法治教育，还必须悟透社会主义的法治理念。社会主义法治理念是 中国共产党作为执政党，从社会主义现代化建设事业的现实 和全局出发，借鉴世界法治经验，对近现代特别是改革开放 以来中国经济、社会和法治发展的历史经验的总结；
它既是 当代中国社会主义建设规划的一部分，同时也是执政党对中 国法治经验的理论追求和升华。②它包含依法治国、执法为 民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。这五个方面 相辅相成，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有 机统一。社会主义法治理念渗透在社会主义法治的方方面面， 贯穿于社会主义立法、执法、司法的全过程。对社会主义法 治理念的参悟，有助于对社会法律现象的理解，有利于坚定 社会主义法治信仰。只有教师真正信仰才能使学生“亲其师， 信其道”，以“一棵树摇动另一棵树”，引领学生树立较高 的法治信仰。
4．开发法治资源。课程实施的过程一定意义上说也就 是课程资源不断开发与利用的过程。法治教育的实施离不开 法治课程资源的开发与利用，教师的法治素养在法治课程资 源开发与利用的过程中会得到潜移默化的提高。法治课程资 源从载体说有文本资源、音像资源、网络资源等，从内容上 可分为法学理论、法律法规、法治案例、法治漫画等。法学 理论可在阅读中收集一些经典的、定性的理论，如关于法律 权利与义务的相关理论、法律行为与责任的理论、法律效力 的理论等等。法律法规应以国家立法机关公布为准，收集时要注意收集最新版本，教学时直接引用法律条文可增强法治 教育的权威性。法治案例是国家法治建设过程中的一些典型 案例，是很重要的法治教育课程资源。鲜活的法治案例可提 高法治教育的生动性，激活学生的生活体验，从而发挥其教 育功能。根据人的认知规律和现代传媒的特有功能，法治的 案例最好收集一些音像素材，这些可从《今日说法》《法治 在线》《社会与法》等电视节目中截取，还可从当地的公检 法机关的法治宣传片中截取。法治漫画符合学生的身心特点， 贴近学生的生活实际，寓教于乐，能增强法治教育效果。法 治漫画可从一些报刊杂志、网络等媒体收集，也可自我创作， 还可让学生参与创作，使学生在课程的参与中学习、成长。
法治课程资源的开发应坚持针对性、典型性、时效性的原则。
法治课程资源的利用应坚持正面性、学科性、教育性的原则。
5．精通法治教育方法。法治教育的方法与一般的教育 方法是个性与共性的关系，具有一般教育方法的特点，但也 有自身的特点。法治教育教学内容和教学目标的特殊性，决 定了在法治教育中必须将理论与实践相结合，多一些演示少 一些讲授，多一些实例少一些说教。案例教学法是法治教学 的常用方法，以案释法，可增强学生的情境体验，调动其学 习的积极性。此外，还可借鉴国外的做法，采取实践性法律 教育模式——“诊所式法律教育”和“模拟法庭训练”。诊 所式法律教育是设立某种形式和内容的法律诊所，使学生在 接触真实当事人和处理真实案件的过程中学习、运用法律的教学训练。①如某校与区消费者保护协会合作开设了“法律 诊所”，让学生接触消费者投诉的案件，学会如何处理消费 纠纷。模拟法庭训练是以较复杂的案件为素材，组织学生在 一定范围内通过比赛，获取处理、分析实际案件及出庭辩论 等经验和技巧。比如，可以带学生到法院旁听庭审，然后在 学校组织学生进行“法庭审理”，有条件的话可以聘请法官 到现场进行指导。②这两种教学方法需要一定的活动课时保 证，新修订的政治课课程标准增加了社会活动课程，而且是 必修课，国家的顶层设计为新课程的实施提供了保障。在法 治教学的实践中，教师必须掌握科学的教学方法，才能提高 法治教育的实效。
三、路径——三位一体的共建 法治教育课程的实施，必须坚持教师和学生的。双主体” 思想，而且对教师的法治教育，必须优先于学生的法治教育。
针对我国目前教师法治素养水平较低、层次多样、区域差异 的现状，必须坚持国家培训、校本培训和自我修炼相结合的 三位一体共建模式。
l．国家培训。课程的实施必须与师资的培训相结合， 要将法治教育纳入“国培计划”，通过国家和地方分级培训 的方式，确保每位教师接受一定课时的法治培训。③为确保 法治教育课程的顺利实施，国家教师培训部门应提前谋划， 制定培训计划。在国家培训的内容上应以法治课程的建设、 法治理论、法治理念、法治课程资源的开发与利用、法治教育方法为主，尽量不安排或少安排法律法规的内容。在培训 的方式上可采用面授、网培、竞赛、课堂现场等形式。相关 培训部门应加强培训的考核，要求所有政治教师必须培训合 格，达到一定的学时要求。国家培训除了暑期集中培训外， 在平时的教学工作中也可安排一些网络培训、知识竞赛、同 课异构等教学研讨活动。江苏省教育厅通过省教师培训平台 举办的中小学教师法律知识竞赛，是个很成功的实践，值得 借鉴和推广。教育部基础教育一司举办的“2016年度中小学 ‘安全教育精品课程’征集展示活动”，通过以赛促培的方 式推动教师积极参与课程资源的开发与建设，从而促进教师 的专业发展。国家还可发挥互联网的“大数据”功能，让法 治教育也插上“互联网+”的翅膀，搭建法治教育资源平台， 实现教师和学生法治教育资源的交流与共享。
2．校本培训。学校在教师法治素养的提高方面不能充 当看客，也不应消极被动应付上面的培训，而应积极主动、 精心设计、有所作为。学校一要积极配合各级教育机构组织 的培训活动，在时间和物质上大力支持教师参加法治培训。
二是在校本培训上，开设丰富多彩的法治教育校本课程。学 校可通过法律专家讲座、观看法治宣传教育视频、法律知识 竞赛、专业技能大赛等形式促进教师法治素养的提高。在培 训项目安排上要结合上级教育部门的安排，根据本校教师的 实际需要，有意错开，精心策划，提高法治教育校本培训的 针对性和实效性。3．自我修炼。教师工作是一种“终身学习的专业”， ①自我修炼是提高教师法治素养的主要途径。为适应新的课 程改革，教师必须加强自我修炼，提高个人法治素养。
(1)在读书学习中提高理论修养。读书学习应是教师提 高理论修养的基本途径。法学原理、法律规范、法治理念等 基本上都是通过读书习得。为提高读书的效率，在书目的选 择上坚持权威优先、新版优先。在内容安排上一要与上级培 训项目相契合，二是与课时进度相吻合。在读书方法上，要 将略读和精读相结合，注意摄取自己需要的内容，学而有痕， 勤作笔记，以备日后教学所需。
(2)在资源开发中感受法治光辉。理念的东西是需要心 灵去感受的，没有深入的实践活动是无法产生情感的共鸣的。
教师在法治资源的开发中，通过资源的查找、筛选、优化、 分类，无形中会受到社会主义法治理念的影响，感受到我国 社会主义法治的光辉。当然，情感的发生需要全心的投入， 这就要求教师在资源的开发中要用社会主义的法治理念去 审视、辨别一切物化的资源，多一些理性的思考，不能迷失 在浩瀚的资源中。资源的开发是为了利用，在法治资源的利 用中应再次检验、优化、完善。这样，丰富的不仅仅是资源 本身，关键是在这一过程中人也得到了成长。
(3)在法律实践中提升教育能力。真正的能力必是从实 践中来，法治教育能力的提高依赖于法治教学的实践。在法 治教学实践中，教师主要应提高法治教学技能和法治活动的策划能力。在法治教学技能上，教师应坚持“三贴近”的原 则，充分利用法治课程资源，启发诱导，价值引领，以知导 行，努力促成学生法治理念的内化，实现知行统一。在法治 活动的策划上，教师主要应提高组织、协调、设计能力，要 将育人寓于活动之中，实现活动育人，努力提高社会实践的 育人功能。比如在模拟法庭活动中，教师事先要联系好法院， 组织好观摩，模拟好庭审，最后还要做好点评。这些只是组 织和协调方面，只是为了保证活动程序上的顺畅，是手段， 而不是我们活动的目的。要开展有意义的活动，必须围绕“法 治教育”的主题从目的、过程、评价三个方面精心策划，全 程监控，及时反馈。只有这样，教师才能在具体实践中不断 总结、提高、历练自己法治教育的能力。
法治，是历史所趋。在走向人类文明的征途中，教育者 理应自发行动，自觉提高。让法治课堂变得更“专业”，在 这条路上，我们任重道远。