“法治梦”是“中国梦”的基石和保障的研究与分析
“法治梦”是“中国梦”的基石和保障的研究与分析 十八届四中全会的历史意义，可以从这样四个角度来理解: 第一，这是十八大以来新一届中央领导集体治国理政新理念的又一次集中 体现和重大宣示。十八大报告提出要实现执政方式现代化，十八届三中全会提出 要实现治理体系与治理能力现代化，四中全会则进一步提出全面推进依法治国。从十八大到现在，这个逻辑的发展是很清晰的。
第二，这是党的十一届三中全会以来我们国家发展、社会进步的经验总结 和升华。中国特色社会主义法治国家的建设，与中国特色社会主义市场经济的发 展是同步的。离开了法治，就没有中国特色社会主义市场经济的成就;离开了法 治，市场就会混乱，经济就不可能起飞，更不可能平稳、高速地运行，国家也不 可能有目前这样的稳定局面。这是改革开放的一条最基本、最核心的经验。今天， 当改革开放进人新的阶段，当市场经济发展到了一个比较成熟的新时期，就不能 不更加强调法治。市场经济条件下的法治已经积累了许多宝贵的经验，四中全会 实际上是系统全面地总结了三十年的经验，并且有了新的升华。
第三，十八届四中全会提出建设法治国家的目标，还是对近代以来先进中 国人奋斗自强、救国救民的历史经验的总结。我们读康有为、梁启超的著作，读 严复、蔡元培、胡适的著作，都会很深刻地感受到，近代中国遭遇数千年未有之 大变局，这么多有识之士在黑暗中探索，苦苦探寻复兴民族的道路，他们所设想 的新中国，都是一个法治昌明的国度。我们今天对法治国家的认识，当然比前人 是大大进步了，但前人的探索、试验，哪怕失败了，也是我们今天继续前进的基 础。
任何不带偏见的人，尤其是有着强烈的法律信仰、受过长期法学训练的法 律人，都应该高度评价这次四中全会提出的依法治国理念，都应该团结在建设法 治国家的旗帜下，为之付出不懈努力。实现中华民族的伟大复兴，这是中国梦， 中国梦的基石就是法治。中国要摆脱几千年来治乱循环的怪圈，要完成现代民族 国家的建构，要强国富民、屹立于世界民族之林，要我们的人民永享太平，就必 须靠法治。
第四，四中全会的很多提法，包括坚持依法治国和以德治国相结合，坚持 从中国实际出发等等，也是对中华文明传统的继承和发扬。习近平总书记在谈到国家治理时说，治理国家和社会，今天遇到的很多事 情都可以在历史上找到影子，历史上发生过的很多事情也都可以作为今天的镜鉴。
在谈到加强和改进立法工作时，习近平引用了《韩非子有度》的论述:国无常强， 无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。
几千年前的中国人就认识到，法令者民之命也，为治之本也，在理想的法 治状态下，法不阿贵，绳不挠曲，法之所加，智者弗能辞，勇者弗敢争。刑过不 避大臣，赏善不遗匹夫。
当然，不仅法家的思想宝贵，儒道墨也同样了不起。儒法之间有矛盾斗争， 也有交融合流。只要坚持从当代中国的实际出发，只要有理性的态度和科学的方 法，就能从传统中汲取智慧和力量。
中国共产党人是中华文明伟大传统的继承者。从孔夫子到孙中山，再到今 天的中国共产党，有一些传统是一脉相承的。王岐山同志在中纪委十八届四中全 会上讲，孝梯忠信礼义廉耻是中华文明的基因，德治礼序是中华传统文化的重要 内容。要尊重自己的历史传统，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，汲取礼法 相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用， 为全面推进依法治国、依规依纪管党治党提供文化营养。重视自己的传统，是文 化自信、文化自觉的重要源泉之一，也是实现法治建设目标的一个基础。
此外，还有两个问题非常值得关注。这两个问题既是这次四中全会提出的 重要命题，也是未来一个时期法学界应该深人展开研究的重要课题。
一是关于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。
在这三位一体、有机统一的三个词组中，坚持党的领导毫无疑问是最核心 的。四中全会的公报中说，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会 主义法治最根本的保证。毛泽东说过，党政军民学，东西南北中，党是领导一切 的。那么，在法治国家建设的进程中，在新的历史条件下，如何理解党的领导， 如何更好地实现党的领导 王岐山同志在中纪委四中全会上提出，党规党纪要实现与国家法律的有机 衔接。法学界有学者对此曾作过论述:要理解中国的法治，必须理解党在法治中 的作用。中国共产党是执政党，党章是我们党内根本大法，也是我们党治国理政 的一个指南。宪法是我们国家的根本法，是我们治国安邦的总章程。党章明确规定，中国共产党要在宪法和法律的范围内活动。我们再回过头来看宪法，宪法的 序言里有明确的规定，中国共产党要领导我们国家的各项事业。换句话说，宪法 里面所规定的国家机构，乃至于国家政策等等，都要在党的领导下完成。所以要 理解中国的法治，要理解中国的宪法，必须把宪法和党章放在一起来看。这是很 有道理的。
应当特别强调的是，我们讲一切从实际出发，今大中国建设法治国家最大 的实际，就是共产党的领导。能承担起法治中国建设任务的，仍然只有执政的中 国共产党，我们不可能离开这样一个坚强的政治领导核心。当然，怎样更好地实 现三位一体的有机结合，还是一个长期的课题。
二是关于法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。那么，法治信仰如 何建立 说到信仰，我们一定会想起法学教授伯尔曼的名言:法律必须被信仰，否 则它将形同虚设。这句话出自《法律与宗教》。西方的法治传统与宗教有关，中 国没有这样的传统，我们的社会结构、文化基因和西方不一样。因此法治信仰的 建立，也必须从中国的实际出发。
中国这个社会，横向的信任日前还比较弱，但是纵向的信任，也就是老百 姓对政府的信任，一直是很强的。讲法治，首先就是政府要保持诚信，要严格遵 照市场的规律和法律法规来办事，要珍惜老百姓对政府的信任，相信党和政府说 话是一定算数的，而且一定是照顾最广大人民群众利益的。习惯上，中国的政府 官员被称为父母官，政府是老百姓的大家长，家长不能说假话，不能说话不算数， 这是我们国家一个基本的政治伦理，也是几千年的传统。只要政府诚恳地信法、 守法、护法，我们的企业就会有更好的市场环境，我们的人心就会稳定，就会团 结，十几亿人民就都会跟着政府一起奋斗。
要建立全民的法律信仰，主要责任在政府。建设法治国家，关键是建设法 治政府。各级政府应该把促进公平、正义作为最基本的价值追求。