乡镇教育问题和策略
乡镇教育问题和策略 在我国的人口总数中，８０％是农民，而河南省又是全 国的人口大省，农民所占的权数更大。在我国加入切ＷＴＯ 后，农村的产业结构面临着重大调整与转形，其成功与否， 除与国家制定的相关农村产业政策密切相关外，关键的则是 依靠农业科学技术的进步和农民文化素质的提高。目前，全 省农村的教育状况和教育质量不容乐观，有些地区还存在着 严重的失学问题，如不及时采取有关措施加以引导，农村教 育问题将成为全省经济发展和教育事业的薄弱环节，久之， 必将妨碍农业科学技术的广泛应用和向现代农业的转化。经 过考察，全省农村教育水平和教育质量存在的问题有以下几 点：一、农村学校学生生源大减随着中国城市化进程的加剧， 农村人口正大规模地向乡镇周边的城市迁移。农民要么在外 务工，儿童随父母向城市迁徙。要么富裕之后在县城购房定 居，向教育条件更好的城市学校迁移。再加上计划生育等政 策的影响，造成农村学生人口的急剧下降，这已经成为一个 突出的问题。据河南商报记者在长垣、洛宁、兰考、项城等 地调查发现，众多学校已呈衰落和空巢之态。在新郑市某乡， ２００１年有初中２所，教师１３６人，在校生１９７８ 人；
小学２２所，教师２１２人，在校生４２４５人。到了 ２０１１年，初中教师只有１１０人，在校生９５５人；
小 学减为８所，教师１６５人，在校学生２３９５人。在偃师市大口乡翟湾小学，长年５个年级２０人左右，到２００８ 年只剩７人，该校唯一的教师３年前退休，学校也随之关闭。
目前全村仅有的４名学生，只得到５公里外的焦村小学上学。
而在乡里规划中，焦村小学也将被合并。洛宁县城郊乡坞东 联校校长刘小辉管理３个小学，共１００多学生，“学生流 失很严重。”国家统计局河南调查总队曾派出南阳、周口两 个市级调查队和１３个县级调查队，对农村中小学现状进行 专题调查。调查显示：农村公立中小学生源逐年减少，办学 规模日趋萎缩。一个年级十几名学生的现象已司空见惯，郸 城县的３个中学目前教室利用率不足５３％。淮阳县现有农 村初中生人数与应入学人数相比流出４０％以上，小学生流 出２０％以上，２００３年以来，因生源不足已有５６所农 村小学关门停办。
二、农村教育资源短缺 （一）缺乏优质教育资源教育资源是人类社会重要资源 之一，它包括在长期的教育实践中所创造和积累的教育知识、 经验、资产、费用、制度、理念、设施等。长期以来，我国 城乡间的教育资源分布不均衡。河南农村人口众多，就人均 来看，教育资源不均衡更加明显。２００８年，根据对河南 省５７个县１２７个乡镇所做的调查显示：只有２２．８％ 的被调查者认为公办义务教育小学校舍建设很好、１５．１ １％的人认为课桌椅配备情况很好，而体、音、美素质教育 情况认为很好的不足１０％。对于师资力量，有７２．８％的被调查者认为很差，不胜任做教师［１］。
（二）师资力量流失严重在过去很长一段时间里，由于 户口和人事政策的限制，教师们大都一辈子在自己的岗位上 任职，但是，从九十年代以来，市场化的经济背景让人才流 动成为了可能。针对相对落后的乡村，教师们大都“人往高 处走”。另外，私立小学的兴起，凭着较高的待遇和福利， 也大量地“挖”公立学校的老师，使得乡村公立学校的优秀 教师大量短缺，家长对这些学校的教育质量极其担忧。农村 的优秀教师流失特别严重，其基本的流动趋势是：“农村流 向城镇，中小城镇流向城市，市县流向省会城市，边远落后 地区流向经济发达地区。”这种流动态势造成了农村基础教 育师资短缺。由于缺乏师资，许多地方又不得不被迫使用代 课教师，而代课教师的素养、业务水平又很难保证，致使教 师队伍长期处于一种恶性循环的状态。目前，全省９０多万 中小学教师中，农村小学教师具有专科学历的占４９．３ ５％，比城市低３５个百分点；
初中教师具有本科学历的占 ２２．１９％，比城市低４１个百分点［１］。２０１０年 １０月，中国新闻网刊登出河南紧缺人才前五专业出榜：农 村中小学教师最缺．师资流失严重在很大程度上限制了农村 基础教育的健康、持续发展〔２〕。
（三）留守儿童缺少亲情和督促据中国社科院调查显示， 目前河南省留守儿童已达到５００．２２万人，与５年前相 比几乎翻了一番，约占全国留守儿童的１／１０。脱离父母监管的他们，产生大量问题，如营养不良、沉迷游戏、打架 逃课等。日常的行为习惯、待人接物等，都是由父母言传身 教给孩子的。父母和孩子分离，会对孩子的道德观和信仰， 甚至人格成长造成严重影响。现实情况是农村的孩子由祖父 母带大，儿童长期不和父母在一起，会缺乏安全感，亲情感， 学习上也缺乏有效的监督，缺乏必要的教育。因此，一些孩 子叛逆、自私、不懂得感恩，学校对这些问题也是无奈。对 于未成年儿童来讲，学校，家长和老师是三位一体的教育环 境，而现在家庭环境的不教育导致的督促力量明显薄弱，势 必会影响教育成长的起步阶段。
二、问题产生原因 （一）经费投入不足在农村，由于河南整体经济实力较 弱，所以经费的调拨分配也很难平衡，政府的经费主要用于 城镇的重点中小学，尤其是一些升学率较高的学校。在河南 一些经济发达的城市小学生的人均教育经费则高达７００ 元左右，而农村一些规模小的学校教育经费则寥寥无几［３］。
目前，在农村中小学，政府的资金来源还是惟一的途径，社 会化的集资途径，企业的赞助还很少。资金来源途径太单一。
（二）地方领导重视程度不够由于教育的周期长，“收 效”不明显，因此，不容易显示出地方领导的政绩，因此， 大部分地方领导都把精力用于发展地方经济，发展收效更为 明显的“形象”工程。对学校的建设，发展等问题关注不够， 导致农村学校的资源短缺，教育质量参差不齐，虽然有国家等各项政策，但是由于执行者的不力，地方配套措施跟不上， 不能从根本上解决问题。
（三）读书改变命运的信念正遭到挑战与质疑大学生越 来越多，学费越来越贵，消费越来越高。为培养一个大学生， 普通的农民家庭要背负上一定的债务，由于教育支出过大， 凡是有两个以上的大学生的家庭很多因教育支出过大而返 贫。虽然人们认为除了上学和当兵，没有太好的出路，但是， 由于“农二代”的家庭背景又让他们对就业前程信心不足， 看到很多大学生呆在家里或者大学毕业后又去车间站流水 线，很多村民都有了上学无用论的思想。除了考上真正的一 流大学，才有机会改变自己的命运，但是，名目很多的措施 加分内容，又使他们很难进入名校。
三、解决当前河南农村基础教育问题的建议 （一）领导增强服务意识，增加经费投入我们的教育长 期以来是为走出农村而服务城市的，存在着一种城市中心的 价值取向，河南是一个农业大省，“现代化”的发展思路中， 首先应该发展农业的现代化，所以，河南农村教育应牢固树 立为农村社会经济协调发展服务的理念，培养出适应农村经 济发展需要的复合型新型人才。增加农村教育经费，是教育 发展的最大促动力。一方面政府要加大支持力度，上级部门 可以考虑纳入年度“政绩”考核指标，在财政分配上，有一 个有效的监督机制和保障机制。其次可以多途径地征集社会 资金，吸纳社会资金，如企业的投资，号召有经济实力的校友进行捐助、组织学生在课余时间开展勤工俭学。我们相信， 只要领导重视，动脑筋，想办法，现有局面将会很快得到改 观。
（二）加强农村师资队伍建设第一，调整措施，增加投 入。由于城乡差异大，城市往往以消费时尚的文化吸引着青 年人的向往，农村教育要想挽留住优秀的人才，吸引优秀教 师扎根农村教育，就必须下大工夫，调整措施，推出优惠的 政策，加大资金的投入，提高教师的福利待遇，最起码也要 与城市的教师待遇大体一致。第二，加强制度建设，加大培 训力度，增加考核内容。加强与优秀教师的沟通、交流，定 期对教师进行培训，考核，给予基层老师足够的福利待遇的 同时对他们提出较高的培养质量要求。第三，充分利用国家 农村教育及对边远地区各种优惠措施，留住优秀人才，培养 培育优秀教师。
（三）关心留守儿童心理针对留守儿童，要“因材施教”， 尤其是从心理上要对他们格外重视，从课程的设置，课外活 动的安排上要有合理的考虑。着重培养他们的自信心，如多 举办班级活动和学校活动，让学生感到学校集体的温暖，从 而缓解爱的缺失带来的心理问题。在课程设置方面，可以因 地制宜，开设心理辅导课程和法律方面的课程，让孩子心理 有所疏导，避免压抑和缺失带来的自闭自卑的性格，避免因 在缺乏监护情况下因无知而导致的违法事件发生。同时，要 注重学生们劳动习惯和自理能力的培养，适当开设劳动课。参考文献：［１］张东山，杨永芳，张鹏岩．河南农村基础 教育资源需求意愿调查与问题分析［Ｊ］．地域研究与开发， ２００９，（３）：３１－３２．［２］丁明强．农村基础 教育政策逐步完善（第三部分）［ＯＢ／Ｌ］．ｈｔ－ｔｐ：
／／ｄａｉｘｉｅｌｕｎｗｅｎ０１０．ｃｏｍ／ａｒｔｉ ｃｌｅ／ｈｔｍｌ／２４５９７．ｈｔｍｌ．［３］曾贱吉． 论税费改革对农村义务教育经费投入的影响及对策［Ｊ］． 中国教育学刊，２００１，（３）：８．