交通综合规划管理的思考
泉港交警大队交管股：黄石辉
随着我国经济社会的迅速发展，人民生活水平的不断提高，尤其是进入21世纪以来，我国在机动车保有量上呈现出突飞猛进的势头，截至去年年底，全国机动车保有量为9650万辆。而这当中大部分的机动车属于城市居民所有，而另一方面，我国的大部份城市的道路交通规划落后，道路狭窄，交通配套设施不全，无法适应车辆飞速发展对交通提出的要求，从而在我国大部分城市不同程度地呈现出交通拥挤、事故频发方面的难题，这无疑是很多城市的前几任决策者在道路综合规划管理方面缺乏前瞻性和现有的交通管理体制不合理及交通设施不够完善等原因所导致的。如今，在全国一些新兴的城市正如雨后春笋般不断出现，在这些发展中城市的交通问题上，如何吸取以往的经验教训，采取科学的决策，对发展中的城市交通进行前瞻性综合规划管理，是我们保持道路安全畅通的必由之路，我认为，在发展中城市道路交通综合治理中有以下几方面工作需要引起重视：一、重视交通调研，科学预测，制定前瞻性有战略眼光的交通规划图。
城市发展与交通系统有着密切的关系，交通既服务于城市空间拓展，又引导着城市空间拓展，解决交通问题，要从政策上、建设上、管理上多管齐下，互相配合，这就需要一个交通调研、科学预测、综合规划的过程。通过交通调研、科学预测，准确找出本城市的交通的症结所在，对今后的交通需求和可能达到的交通供应有一个正确的估算，从而制定一个前瞻性有战略眼光的交通规划图。交通预测是对未来交通发展的展望。通过预测，展望今后十年、甚至二十年后本城市的交通发展规模，从而制定前瞻性有战略眼光的交通规划图，杜绝城市主要干道三五年就落伍、主要街道三五年就需要拓宽的近视性交通规划。在交通规划工作中，除对规划方案进行定性分析判断外，还必须借助于定量分析的方法。这就要求一个城市在交通规划时必须建立在对大量的道路、车辆、交通设施、交通流量、交通事故等交通现状调查的基础上，从而保证规划的科学性。因此交通调研工作在科学预测、制定有前瞻性战略眼光的交通规划中起着举足轻重的作用。
二、健全城市道路交通管理体制，成立综合协调机构，统一管理和协调城市道路交通管理工作。
城市交通是一个复杂的综合体，从规划、建设到运营、管理是一个统一的全过程。要从交通政策上、交通的供需分析上、交通设施投资分配和建设顺序上以及综合布局上，加以互相协调；这就要有一个科学的决策和管理程序。现在如今大部分城市交通的决策和管理工作被分割在许多部门，往往遇到一个简单的交通问题无人管理、甚至各个部门互相推委扯皮的现象。这就需要建立一个有效的综合协调机构，统一管理和协调城市道路交通管理工作，在决定经济、技术政策，制定交通法规、条例，组织、监督有关政策和法规的实施，拟订综合治理交通的计划、措施，提出城市道路交通规划意见，从而避免交通管理机构分散，缺乏综合协调等严重问题，使城市道路交通管理工作领导有较强的系统性和权威性。
三、制定优先发展城市公共交通的政策。
使用机动车辆出行已日益成为城市交通的主要部分，尤其是一些发展中的城市，随着人口和商业活动的增加，人的交通活动愈来愈频繁，这是不可避免的。但是人们交通采用什么交通工具，对城市交通道路所产生的压力却是截然不同的。据测算，同样的交通出行量，如果采用公共交通所需的道路面积为1，那么骑自行车就要5-7，坐小汽车要15-25，甚至步行所占用的道路面积也比乘公交多3倍。因此，只进行道路建设，还不能最终解决城市交通问题，世界各发达的大城市无不把发展公共交通做为城市的首要交通战略。这个交通战略的中心是优先发展公共客运交通，包括公共汽电车和大容量城市有轨交通，这样才能在一定程度上缓解车辆保有量飞速发展对现有道路带来巨大的压力。同时，也只有拥有强大便捷的公共客运体系，才有可能缩小自行车的使用范围，在一定程度上减慢小汽车的发展规模。
四、注重停车场等交通配套的建设
影响道路交通安全畅通的因素有很多，但主要有三种，一是道路设计不合理，二是道路上因种种交通陋习形成的交通违法多，三是停车场缺乏。而停车场缺乏已经成为影响城市道路交通畅通的一个重要原因。据报道，国内大部分城市目前机动车拥有量和停车位的比例大都失调，有的甚至严重失调。停车场缺乏，直接导致了两个后果，一是机动车在道路上乱停乱放，二是机动车在道路上滞留的时间过长。这两个后果都会严重影响道路交通的畅通。比如厦门市，在一个500多平方公里小岛里，到2004年10月止，拥有各类机动车299536辆，但却只有公共停车位3万多个和小区停车位11918个，由此，如何停车就成了一个大难题，经常是司机为了找个停车位开着车满大街兜圈子也找不到，无奈之下最后随地停放了，久而久之，也就造成了严重乱停车现象。因此，必须将城市的
停车场建设摆在一个重要的战略地位来考虑。首先是要加强规划管理，要求新建的住宅区、办公区、商业区等等都必须配置相应的停车场。在此基础上，还必须大力地推动停车场建设的产业化进程，吸引社会各界投资于停车场建设。这是由发展中城市停车场严重不足的现状决定的。必须要把停车场作为一个较为独立的产业，通过市场化的手段来加以推进，而不能仅仅把停车场作为一个附属的设施来对待。只有这样，才能迅速改变发展城市停车场建设远远滞后于实际需求的状况。停车场建设既具有较大的社会效益，又具有较大的经济效益，是完全可以作为一个产业来建设的。为此，政府应当加强宏观引导，采取必要的政策措施来提高社会投资停车场建设的积极性。停车场建设搞上去了，不但解决了道路交通综合治理方面的一个大难题，而且对中型城市的经济发展、城市建设以及增加就业也很有好处。