建构以权利救济为核心的宪法实施制度
建构以权利救济为核心的宪法实施制度 宪法实施问题一直是中国立宪史上的核心与关键问题。宪法是用来约束国 家政府权力的，让国家或政府机关接受宪法束缚，如果没有一套有效的制度保障， 恐怕难以持久。人们关于我国现行宪法实施状况的总体评价，大致上存在两种截然相 反的观点：一是认为宪法实施得好;一是认为宪法实施得不好。前一观点是基于 宪法实施是通过制定完备的法律加以实施的标准来看待的，即通过立法予以宪法 实施，我国宪法大多数条款均具体法律化了。以立法法律实施等同于宪法实施的 观点是目前评价宪法实施的主流观点。后一观点的判断标准是，宪法的权利得不 到救济，即没有建立起有效的基本权利的法律救济机制。事实上，“宪法实施” 不同于“法律实施”：第一，规范性法律文件需要合宪性审查;第二，宪法实施与 法律实施的条件不同;第三，法律实施与宪法实施采取不同的进路。
宪法实施之好坏其实不是以它有无完备的法律存在为标准，而是以宪 法是否具有实效为标准。所谓实效，是指当公民个人的权利受到侵害后，能否用 它作为救济的武器。当公民基本权利受到国家机关立法侵害时，如果缺乏救济渠 道，则会加剧社会矛盾或冲突，引发社会失序。因此，要构建以权利救济为核心 的宪法实施制度，一是顺应世界宪政潮流，二是救济我国现实生活中受到立法侵 害的公民基本权利之必要。
谁有权解释宪法，谁就是权利救济的宪法实施主体。我国现行宪法法 律文件通常把合宪审查与合法(律)审查置于同一个条款之中，因审查主体、审查 程序完全相同，从而导致了合宪审查与合法审查之混同。确立我国以权利救济为 核心的宪法实施制度需要三大制度上的突破：第一，设立宪法委员会。第二，扩 大宪法解释请求的提起主体。第三，直接进入宪法审查程序通道。
(摘自《法学论坛》，2016年第2期，5-13页。) 作者：范进学 来源：中国检察官·司法务实 2016年5期