初中义务教育学校预算管理研究
初中义务教育学校预算管理研究 摘要：随着我国经济实力的增强，对于人才的需求也与 日俱增，而中学的良好发展事关我国未来人才产出的质量。近几年来，我国政府加大了对教育资金的投入，尤其是对于 义务教育阶段的投入。所以，学校的管理不仅体现在增强教 学实力方面，还关系到教育资金的安排与规划。但从我国的 实际情况来看，我国初中义务教育学校预算管理还存在较多 的问题，本文在对初中义务教育学校预算管理进行分析的基 础上，提出相应的改进措施。
关键词：预算管理；
中小学 一、引言 预算管理是中学财务管理很重要的一个环节，影响着学 校教育资金的合理分配、使用和流转。初等中学属于事业单 位，所以，学校大部分资金都通过财政拨款获得，2015年开 始实施新修正的《中华人民共和国预算法》对事业单位进行 预算管理工作提出了更为严格的要求。因此，无论是从遵循 预算法的要求来看，还是从学校的未来发展来看，初等中学 的相关财务人员都需要做好预算管理的工作。具体来讲，学 校进行预算管理主要包括以下几个步骤：预算的编制、预算 的实施、预算的控制、预算的考核与评价。
二、初中义务教育学校预算管理普遍存在的问题 （一）预算编制方法不科学 大部分中学预算编制的工作主要由财务会计人员来开展，但一部分学校的财务会计人员专业素养不高，有些学校 的财务会计人员甚至都不是专业的人员。所以，造成这些学 校的预算编制过程很不规范，现实约束力较弱。还有部分学 校，相关人员为了省事，在预算管理编制过程中偷工减料， 造成编制的预算过于简单，内容也不全面。还有一个现实的 原因影响着我国大部分的初等中学预算编制工作，即尚缺乏 一个适合初等中学实际情况的、科学合理的预算编制工作流 程，造成预算指标的计算与最终结果差异太大，预算没有起 到对学校财务工作的约束作用。另外，在某些情况下，由于 一些客观条件的限制，预算编制人员难以得到较为准确的预 算数据。因此，上述的这些原因就共同造成了我国初等中学 的预算编制工作没有发挥应有的作用。
（二）预算执行力度不强 在现实情况中，许多的初等学校并没有把编制的预算作 为实际工作的参考和准绳。中学的预算执行工作流于形式， 经费下达之后主要由各部分负责人一手控制，预算执行缺乏 强有力的约束。许多学校的预算执行人员一旦发现实际工作 结果与预算有所出入，就随意更改预算的数据，失去了预算 的严肃性和可靠性。结果导致实际的工作效果与预算有着极 大的出入，最终使得国家的教育资金被极大程度的浪费，破 坏初等学校持续健康的发展。另外，不少学校对于预算的执 行过于拖延，相关部门的审批程序手续繁多，等到之前的预 算批复下来，就已经经过了很长的时间，预算指标失去了指导性作用。除上述两个方面之外，初等中学预算实施过程还 存在另外一个普遍性的问题，由于学校有效的预算管理制度 的缺乏，使得很多学校对于预算执行的制度设计本身就存在 不少的漏洞。比如，对于一些费用的控制指标并没有一个准 确的量化标准，相关费用的类别划分不清楚，部门责任没有 落实。这共同导致了我国初等中学的预算执行过程并没有持 续性的展开，造成预算管理最核心的环节失去其效用。
（三）对于预算执行的监督不到位 造成我国中小学校存在预算执行力度不够问题的原因 是多方面的，但是，其中最为关键的因素就是初等中学缺少 一个有效的监督机制。学校部分人员的实施行为不顾后果， 预算严重超标也未能及时得到纠正，预算指标被空置。学校 使用的资金属于国家财政资金，这部分本来应该用在教育投 资方面，提升学校的教学水平和学生的学习生活条件，但却 有不少学校将这部分资金进行滥用。比如，有部分学校将本 应该用来改善教学条件的资金投入到一些缺乏合理规划和 考察的项目，不利于我国教育事业的发展。由于预算监督的 缺位，资源浪费的现象更加严重。另外，有一些学校虽然建 立了监督制度，比如有的学校规定相关人员定期要向上级报 告预算执行情况和资金用途，提供相应的原始凭证。但是， 这些监督行为和机制并不是一个相互关联、相互制约的有效 整体，最终造成监督的效率低下，对预算执行过程的控制作 用并不明显。三、针对初中义务教育学校预算管理存在问题的建议 （一）建立规范的预算编制工作流程 首先，初等中学需要壮大预算管理人才队伍，主要通过 两个途径实现：第一，对外招聘具有相应管理经验和知识储 备的专业化人才，一定要保证招聘过程的公开透明；
第二， 学校可以对其财务岗位的人员加强培训和教育，向全体教职 工普及相关的知识，使他们意识到预算管理的重要性，从而 在今后的工作过程中，更加注重预算指标的引导作用。其次， 学校需要针对自己学校的规模、所处的地理位置（比如是农 村学校还是城镇学校）、财政拨款的额度制定一个适合自己 的预算编制工作流程，应定期根据实际的情况对工作流程进 行调整和优化，这就成为学校预算编制人员的工作指南。另 外，在预算编制的过程中，一定要强调预算编制的科学性、 合理性，要与以前的预算执行情况进行有效的衔接。
（二）强化对预算执行过程的有效监督 为了防止国家资金的利用不够充分，各个中小学校应当 加强预算管理与执行工作的公开性和透明性，这样才有利于 群众和学校教职工进行监督。首先，中小学校应当建立合理 的监督制度与流程，在学校形成上下级互相监督、部门之间 互相监督、不同岗位之间互相监督的工作氛围。其次，进行 合理的制度设计来防止出现预算执行漏洞，比如审核与记账 相互分离，实行跨岗位审核等措施。再次，上级部门应当建 立匿名举报制度，各学校工作人员以及家长群众都应该积极的参与到监督过程之中，一旦发现学校有违规行为的出现， 应当及时向上级举报，及时遏制违规违法行为的产生。最后， 学校应当进一步加强预算的权威性和独立性，建立内部控制 部门专门负责预算的执行监督工作，将日常监督工作与专项 监督工作进行有机的结合。同时，学校的领导和工作人员还 应当积极配合上级部门的检查和考核，平时工作应当保存好 原始凭证，做好工作记录，及时完整地提供给监督监察部门。
（三）注重预算的考核与评价 预算管理的最后一项工作便是预算的考核与评价，这不 仅仅是对上次预算管理工作的总结，还是对今后预算管理工 作的有效指导。中小学预算管理的最终目的是防止国家资源 浪费、增强学校的教学能力。而预算的考核和评价则作为一 个中介变量，调节着预算管理工作程序与最终产出之间的关 系。要做好这方面的工作，中小学需要做到以下几点：第一， 学校应该建立合理的预算考核体系，利用各种先进科学的管 理方法对预算执行的效果进行全方位的客观评价；
其次，学 校工作人员应当积极参与，促进考核与评价过程的公开化、 透明化，这样才不会歪曲预算结果的反馈效应；
最后，学校 还应当建立合理的人员奖惩制度，对于预算执行中出现的偏 差应当落实到具体的教职工头上，同时，也需要奖励提前高 质量完成预算工作任务的职工。预算执行效果的最终决定因 素还是在于执行预算的人，预算管理实质上是人的管理，唯 有采用合理的激励政策，才会增加学校职工参与预算控制过程的积极性。
四、结语 中小学教育水平的提升关系到我国未来人才的储备，对 今后科技经济实力的发展有着重要的推动作用。因此，相关 部门要做好中小学教育的引导和指挥工作。学校的发展需要 一个良好的规划和控制，尤其是财务资金的控制和协调。预 算管理作为学校财务管理工作的重要一环，对于中小学教学 水平的提升、教学环境的改善、减少国有资产浪费等起着重 要的作用。但由于各个中小学校长久以来对于预算管理的重 视程度不够，在预算管理过程中还存在诸多问题。对于这些 问题的解决既依赖于有效的制度建设，又需要学校工作人员 的积极参与，将预算管理提到学校的战略管理层面，让这一 先进的管理工具能够为更多的学校所用。
参考文献：
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