农村义务教育问题与对策
农村义务教育问题与对策 摘要：教育是民族振兴和社会进步的基石，农村义务教 育对提高农村人口素质、实现农村现代化具有重要意义。本 文以江西省宁都县农村义务教育为例，论述该县农村义务教 育中存在经费投入不足、师资力量薄弱、信息化教育落后等 问题，并针对这些问题提出进一步端正办学思想、完善经费 保障、优化教师队伍结构等对策，为农村义务教育改革提供 实践意见。关键词：农村义务教育；
问题分析；
对策研究 习近平总书记指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更 好的教育。”在全面实现“两个一百年”奋斗目标之际，教 育的重要性尤为突出。江西作为农业大省，农村义务教育占 全省教育事业的比重很大。2007年来，江西省下发了一系列 政策并实施了一些举措以发展改善农村义务教育，取得了一 些成绩，但也存在制约因素。将江西省宁都县农村义务教育 作为个案，通过文献整理、实地调研等方法，探讨发展对策， 为江西省农村义务教育提供理论和实践指导意义。
一、宁都县农村义务教育发展的现状 （一）宁都县农村义务教育的概况。1.宁都县农村义务 教育的总体情况目前全县有小学92所，在校生总数21360人， 小学教职工1297人。现有初中23所，在校生总数18231人， 初中专任教职工1121人。从2007年起宁都县实行农村义务教 育保障新机制，免除学杂费、提高公用经费、校舍维修改造经费，对贫困生补助寄宿生活费，免费提供教科书。其中寄 宿生活费由县财政安排，免费教科书由中央财政统筹。宁都 县地方教育经费总投入2.1亿元，其中财政性教育经费投入 1.6亿元，占国民生产总值的3.2%，预算教育经费投入3.5亿 元，占财政支出的36%。教师工资支付、农村中小学危房改 造资金占财政支出的6.6%，确保农村中小学教师工资、津贴 及时发放。该县农村义务教育阶段学生为3.9万人，一年将 免除学杂费约1.2亿元。2.宁都县农村义务教育的设施状况 由于经济限制，宁都县农村中小学的布局还没有改变规模偏 小，布点分散、效益较低的现状。在一些经济差的贫困乡， 其矛盾尤为突出，制约了农村义务教育的发展。2007年以来， 该县农村中小学布局调整和危房改造取得了突破性进展，该 县财政补助70多万元用于调整农村中小学布局，先后筹集资 金1.4亿元用于中小学危房改造，调整后学校布局和校舍更 趋于合理。目前全县中小学校舍建筑面积为517.24万平方米， 危房面积9.38万平方米，占总面积的1.7%，涉及全县115所 中小学校。
（二）宁都县农村义务教育诸多问题的原因。1.农村义 务教育投入经费不足新税制改革后，宁都县地方财政状况发 生了变化，县镇两级财力变得越来越薄弱，此时，拖欠教师 工资等问题开始出现。另外，由于资金短缺，一些农村中小 学的布局调整仅限于简单地撤并，师资没有按照要求配备， 这样办学问题没有从根本上得以解决。有些小学布局分散，规模小，音体美课程形同虚设，信息技术教育更无从谈起， 无法按照教学大纲的要求教学。2.农村义务教育管理体制混 乱1985年中央制定的《关于教育体制改革的决定》和1986年 的《义务教育法》等法律条文明确规定，乡镇政府负责实施 农村义务教育办学体制［1］。但从2004年开始，宁都县实 施“以县为主”的教育管理新体制，这种新的管理体制在落 实过程中仍然存在一些问题。比如：县、镇、乡三级政府发 展义务教育的职责划分不清；
新体制规定教师工资应由县财 政承担，事实上县财政无法保证教师工资按时足额发放。
2007年宁都县开始实行“中央地方分担，省级统筹经费，以 县为主管理”的机制，但是义务教育资金缺口大、基础设施 薄弱的现状改变较小。
二、宁都县农村义务教育问题的分析 农村义务教育作为整个教育事业的基础，是民族振兴的 基石。随着江西省经济实力的提升，省政府加大教育投资力 度，加快农村中小学标准化建设，使得农村中小学办学条件 得到大幅度提高。但是依然存在一些问题，主要表现为师资 力量薄弱、教育观念落后、农村义务教育信息化建设落后［2］。
（一）教育观念落后，教育资源匮乏。宁都县农村义务 教育的部分教师是代课教师，缺乏系统的培训，注重学生的 分数而忽视学生学习能力的培养。一些农村教师对义务教育 的目标认识模糊不清，认识不到何为素质教育，只是围绕升 学考试指挥棒转，所有工作标准均以学生成绩为中心。另外，一些农村家长文化偏低，只看重孩子的考试成绩，加上受到 农村长期以来的“鲤鱼跃龙门“思想影响，致使家长不能正 确引导学生学习［3］。如此落后的教育观念使得农村素质 教育难以推行，课程改革得不到发展。另外，经过几年重新 调整农村中小学结构布局，学校成班率低、分布较散的现象 依然存在。分析原因主要有：一是农村人口逐年下降，农村 小学入学人数逐年递减；
二是学生辍学问题严重，宁都县农 村义务教育小学阶段辍学率达3.4%，一些初中辍学率达48%， 辍学的学生中约28%外出务工，72%在家从事当地经济活动；
三是城乡教育差别拉大，一些家长会把孩子送到县城读书或 者随父母在外地就读，认为城市教育质量高于农村的教育质 量。
（二）投入经费不足，教育设备短缺。农村地区因为经 济发展水平低、文明滞后，交通不便等因素而逐渐被城市边 缘化，加上政府财政分配体制的差异及历史因素，进一步扩 大了城乡间的经济文化差距，这些差距致使农村义务教育发 展滞后［4］。在农村义务教育经费投入方面，以2013年-2014 年为例，省财政整合了11亿元专项资金用于支持教育发展， 但农村义务教育专项资金仅为1.7亿元，经费投入可谓严重 不足。虽然2015年江西省下达8.3亿元资金用于扩建公办乡 小学、改善办学条件、在城乡接合部新建中小学等，但与农 村义务教育的发展需求仍有较大差距。受经济条件影响，宁 都县农村中小学办学条件差、教学设备不足、教师队伍结构不合理的现象依然存在。宁都县安福乡共有2所初中，5所小 学，初中在校生1217人，小学在校生2433人，在编教师312 人，师资比严重不平衡。另外，教育设备短缺，有些学校虽 然有语言室、微机房、配备了一定数量的电脑，但是人均拥 有计算机0.04台，教师和学生都没有机会接触电脑，影响教 学效率的提高。
（三）师资力量薄弱，教师结构不齐。农村中小学办学 条件差，政府财政补贴少，教育工资偏低。大学生毕业后回 到农村当教师的极少，因为农村生活条件相对艰苦、待遇低 廉，自然吸引不了人才。在教师招聘中，报考农村中小学教 师岗位的人数明显低于报考城市的，导致许多农村教师岗位 降低条件应聘。按照国务院办公厅转发的《关于制定中小学 教职工编制标准意见》的通知，我国中小学教师编制标准：
农村小学、初中师生比为1∶23、1∶18；
县镇1∶21、1∶16；
城市1∶19、1∶13.5。由于农村中小学学生生源减少，按照 编制标准分配的教师名额逐渐减少，致使大量优秀年轻教师 无法及时引入［5］。2017年宁都县农村中小学教师中拥有 专科以上学历的，镇区占71%，乡村仅占51%，比城市的82% 分别差11个、31个百分点。乡村中小学代课教师的比例高达 11%，镇区有7%，远远高于城市3.3%的比例。农村中小学队 伍学历较低，没有受过专业的教育培训，导致教学质量偏低。
另外，该县农村中小学教师年龄偏大，年龄在45岁以上的教 师占总人数的70%，35岁左右的仅占30%。年龄偏大的主要原因有：一是农村教师大量流失。近年来随着城市中小学选聘 一批优秀教师，不少农村中小学骨干教师涌向城市任教，或 者被行政事业单位借调；
二是农村教师老龄化严重，农村中 小学三分之二的教师属于民办转公办［6］。
（四）农村义务教育信息化建设落后。宁都县农村中小 学虽然有多媒体教室，但设备配置低，远不能满足信息化教 育需求。另外，农村中小学缺乏良好的网络环境，中小学教 师无法从互联网上获取最新的教学资源。再者农村中小学教 师的计算机信息素养水平普遍较低，难以满足信息化教育的 发展需求。
三、宁都县农村义务教育发展的对策 农村义务教育于国于民都具有重要的意义，中国特色社 会主义的推进，离不开农村教育的发展。因此，宁都县农村 义务教育要稳步发展，逐步提升［7］。
（一）端正办学思想，全面实施素质教育。思想是行动 的先导，政府、学校和家长应该充分认识到素质教育对孩子 的重要性，素质教育为孩子们学会生存打下基础，应该成为 中小学教育的重心。教师只有从应试教育的模式中走出来， 才能真正把学生培养成为热爱祖国、热爱人民的社会主义接 班人。另外，宁都县要整合教育资源，县政府应该出台相关 政策促进城乡教师对口交流，形成农村教师跟岗学习、城镇 教师支教带教的局面。另外，有关部门机构严格按照《义务 教育实施办法》，大力宣传义务教育法，控制学生流失。将保学控辍作为乡镇政府、教育行政部门和学校工作的考核内 容，加强依法治教［8］。
（二）完善经费保障，加强基础设施建设。教育关系到 民生，宁都县政府应该加大对农村学前教育的财政和人事投 入。据中国青少年研究中心所“2016年中国青少年人口详数” 统计，全国初中教育阶段在校生数为6314.25万人，其中农 村学生占63.1%，而农村中小学教育经费占全国中小学教育 经费47.4%［9］。因此，加大农村教育资金投入，优化农村 学校的布局，已经成为重中之重。当然也要鼓励家庭和社会 投入农村教育中，提高农村教学质量，形成尊师重教的氛围。
为此，一方面宁都县县政府可以把农村义务教育经费列入政 府财政预算，每年划拨专项资金用于农村中小学设施建设。
另一方面江西省政府可以研究出台《江西省关于社会各界人 士投资农村中小学的激励办法》等政策，鼓励企业家等社会 力量捐资助学。政府相关部门在银行贷款、土地规划、外资 项目等方面给予这些企业优惠政策，以促进农村义务教育加 快发展［10］。在农村中小学基础设施建设方面，一要合理 调整农村中小学布局，改造中小学危房，完善学校设施，把 分布广的学校建成寄宿制学校；
二要加大学校教学仪器设备 的投入力度，确保软硬件设施适应现代教育改革和发展的需 求。
（三）优化教师结构，提高师资队伍素质。教师是兴教 之源、立教之本，良好的教师资源是发展农村义务教育的基础。为此一方面要鼓励应届大学毕业生去农村从教，充实年 轻教员队伍，另一方面要完善农村教师社会福利待遇，早日 实现城乡教师工资一体化。再者，对现有教师进行专业培训， 提高其教育教学水平和业务能力。如何吸引人才到农村任 教？为鼓励高校毕业生从事农村义务教育，国家于2006年实 施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，大量补充 年轻教师到农村任教，优化农村中小学教师年龄和知识结构 ［11］。江西省政府在全省师范院校中启动“师范生从事农 村义务教育计划工程”，对于愿意到农村从事义务教育的师 范生实施大学免缴学费；
对于届满的农村中小学教师，优先 享有入城市任教的机会或者优先享有晋升职称的机会。江西 省政府实施“选拔城市优秀中小学教师定期到农村示范教育 教学”的计划。宁都县县政府应该给予到农村任教的大学生 一定优惠政策，例如放宽评职称条件，提高工资待遇等［12］。
农村中小学校应该鼓励教师通过自考、函授等方式提升自身 的学历，给予农村中小学先进的教学方法和教育理念。最后， 该县政府应该发挥职能作用，建立系统的培训机制，切实提 高农村义务教育教学质量。
（四）加强农村义务教育现代信息化建设。中西部地区 农村中小学现代远程教育工程是实现《面向21世纪教育振兴 行动计划》的重要举措。江西省农村中小学现代远程教育， 主要通过计算机网络、教学光盘等为农村中小学提供优质的 教育教学资源［13］。宁都县农村中小学可以利用“江西省基础教育资源网”，汇集各种教学资源，进行数字化教学。
四、结语 中国农村义务教育作为国家教育的一个组成部分，其主 要功能是为国家培养合格的人才。农村义务教育对提高人民 社会地位与生活质量等具有某种程度的奠基作用［14］。同 时，它保证了弱势群体的发展权利，调节社会阶层与个体差 距，实现共同富裕的社会理想。以江西省宁都县农村义务教 育为个案，通过发现的各类问题，寻找相应的策略，对丰富 我国农村义务教育的理论和实践具有重要意义。党的十六大 以来，农村义务教育工作被摆上了教育工作的重要位置，我 们必须遵循农村义务教育规律，依法实教，确保各类教育资 源在农村义务教育阶段得到合理配置，为农村的孩子们提供 平等的受教育机会。
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