大型煤化工投资项目管理中的几点启示
大型煤化工投资项目管理中的几点启示 在国家经济全力转型的大环境下，在十二五规划实施的关键时期，根据自 身的国情和特定的社会背景，国家重点选择了高铁、石油、天然气、核电、煤炭 清洁利用等作为重要领域来发展，特别是煤炭的综合利用得到了快速发展，这是 由我国“富煤、少油、缺气”的基本国情决定的，在未来很长的一段时间内，煤炭 在能源消费中仍然占有很高的比例，面对安全和环保这条红线煤炭高效清洁利用 还有很长的路要走，无论是从技术上还是效益上都要不断探索前进。煤炭综合利 用项目具有投资大、建设周期长，工艺复杂等特点，因此大型投资项目管理中， 特别是工艺路线还没有大规模展开应用的项目，要特别加强管理，充分做好前期 各项工作，反复论证技术方案的可行性，高度关注外部条件的变化，这些对一个 大型投资项目来说都是决定成功与否的重要因素。对此我结合自己的体会谈一下 大型煤化工项目管理的几点启示。
一、项目组织机构合理设置是管理成功的重要因素 一个项目的管理模式决定了项目组织机构的设置模式，通过几年来摸 索和分析可以看出 ，一个项目选取了好的组织机构设置是项目管理成功的重要 因素。国家组织机构在通过改革的方式不断进行摸索，寻找适合自己组织框架模 式，项目上也应该如此。因此项目在建设初期就要积极选取适合本项目特点组织 机构，目的就是通过有效设置机构和部门，达到“政令畅通、各尽其责、相互协 作”的目的，使工作快速有效推进。像煤炭高效利用项目一般都是投资在上百亿 以上的大型项目，它与电厂、铁路这样“短平快”的项目有很大区别，管理上也应 该有其自身特点，因此应根据基建期和生产期侧重点不同，组织机构要及时调整。
在基建期要侧重工程管理，怎样保证工程质量、进度、安全得到有效的保障，各 部门设置是否健全和职能定位是否准确是关键，既要相互监督又要相互促进。我 个人认为应该强化工程与计划、工程与质量监督、工程与安全之间的准确定位。
工程和计划应该是有机的整体，是密不可分的。但在工程中往往是分离的，建设 和结算是“两条路”，这样往往导致的结果是工程造价无法控制，同时结算要滞后 于工程很长一段时间才能完成，这是工程管理很大的一个制约因素。工程质量监 督更应该是工程质量的一道有效保障，目前在国内工程监理机制不是很健全的情 况下，大型投资项目质量监督更应发挥他应有的作用，因此质量监督和工程管理 应该分开设置，并配有足够的专业技术人员，这样才能有效的保证工程质量。工 程安全目前是当今最重要的话题之一，安全是工程建设的生命线 ，因此应该坚 持管生产必须管安全的原则，安全管理人员应该设在工程管理部门中，这样才能更充分的发挥安全管理职能。
当转入生产期后，相关部室应该立即转变职能， 更好的为生产服务。
二、抓好前期项目的管理是关键 项目前期工作针对一个项目而言就好比婴儿在母体中的“十月怀胎”， 未来孩子发育的好坏与在母体中的成长有直接的关系。目前几乎是所有的国企和 民企在确定投资一个项目的时候，依托设计院编制可研的基础上，以最快的速度 拿到环保、国土、林业、消防等相关部门批准文件，最终获得发改委的核准之后 前期工作就结束，立即转入建设期，使项目能尽快投产达效，这是所有投资者的 心态。对于一个技术路线成熟的项目而言，这种理论应该是可行的，但对于煤化 工而言，煤化工是高温、高压的高危行业，工艺技术十分复杂，非标设备多，对 安全、环保的要求极为严格，在化工行业有一个形象的说法，叫做“五年设计、 三年建成、一朝投产”，因此，上煤化工项目一定是该三年就三年，需五载就五 载，千万不能急于求成。前期工作更应该如此。我认为除办理各项前期手续外， 前期工作更应该关注如下三个方面：一是在工艺路线的选取上要慎之又慎，工艺 路线对于煤化工来说是灵魂，是项目成败的关键。对于煤化工来说应该是国家特 定时期“产物”，根据中国富煤的基本国情，要走出一条煤炭高效利用的道路，在 十二五期间开始正式大规模建设，可以说是新兴产物，没有成熟的经验可以借鉴， 目前国家还在示范阶段，因此要高度重视工艺路线的选取，首先要做好充分的论 证，每一个环节都要进行仔细的研究，结合具体工艺一定要有相关的试验数据进 行支撑，特别是原料煤的各项指标更是工艺路线选取基石，具备条件时一定要试 烧已获得煤种工业化第一手数据。二是要充分考虑到核准的各项数据将来实际生 产是否能达标，特别是涉及到安全和环保方案变化以及重要参数，一定要仔细审 核后方能上报，否则实际运行达不到批复的要求，将来会给企业环保和安全带来 很大压力，企业很难维持稳定运行，经济效益也会受到严重影响，因此切记“先 核准”、“有问题在工程建设中解决”的思想。三是在前期中要充分考虑到建设周 期对整个工程的影响，一般来说企业在编制可研时都编制比较理想的工期，实际 很难与之匹配，特别是建设周期过长的情况下，企业投资增大，风险也会加大很 多，因此在编制可行性研究过程中要清醒的看到未来工期的不确定性会给企业投 资带来的风险。因此前期工作对一个煤化工项目来说是非常重要的一步，要认真 仔细对待前期工作。
三、企业依法依归建设是保障 企业依法依规建设是企业取得合法身份的唯一途径。企业从最开始的核准、施工许可到最后试生产、竣工验收、生产许可全部验收通过，才标志着一 个企业从前期、基建、试生产到正式投产的合法依归性。目前国家相关部门正加 大对企业依法依规建设的检查力度，特别是安全生产和环保方面，我国正处于安 全生产和环保压力最大的时刻，也不允许企业再有任何超标排放，我们也清楚看 到企业超标排放所带来的后果是相当严重的，也给企业带来了较大的负面影响。
因此我认为企业应该抓好依法依归建设问题应该重点从如下几个方面入手：一是 企业要高度重视合法依归建设问题，成立专门机构负责，全面推进合法依归问题， 这样才能有效的促进各个环节有序推进。二是要严格执行批复文件中所涉及的方 案和重要参数，如有变更立即向相关部门备案。三是要加快环保和安全设施建设， 确保环保项目“三同时”，因为这是取得相关手续的前提，这是很多企业所疏忽的 地方，最后造成较大的经济损失。四是重点关注目前国家对环保政策的变化，如 国家要求锅炉脱销在2014年7月1日前全部改造完成，这种强制性条例必须提前实 施，否则无法合法生产。
四、强化工程进度管理 严控工程造价 工程建设要制定科学合理的计划，这是一门很有内涵的学科，还需要 我们进一步理解和深化。工程建设进度要科学合理把握，真正做到“主体装置和 辅助设施同步、投资计划与节点进度同步、工程设计和现场施工同步、生产经营 与经济效益同步”，才能体现工程进度管理的内涵，同时也能真正降低工程造价， 特别是投资在最合理的时间段内能有效降低财务费用。
另外要千方百计保证投资不能超概算，企业上项目时，往往需要通过 科学测算，制定概算。项目的投资在确保质量的前提下，自然是越少越好，一旦 项目投资超过这个界，日后会因折旧和利息负担过大，产品难以消化，项目将很 难盈利。因此企业要坚持价值思维和效益导向的发展理念，严格控制造价。
综上所述，这是我在大型煤化工投资项目管理中的几点启示，目前我 国正处于能源短缺，用量增幅较大时期，煤炭高效利用是符合能源结构调整的一 条重要途径，也符合我国能源结构的基本国情，但安全和环保这条红线又给我们 敲响了警钟，特别是目前全国大面积的雾霾天气要求我们必须高度重视污染给大 气环境带来的后果，因此企业发展煤化工项目要扎实做好各项工作，不能逾越“红 线”，要对企业的未来各项指标进行仔细的论证和研究，加强企业管理，确保企 业合法依规生产，获得企业的最大效益，为煤化工的发展走出一条新路。
作者：贺改先 来源：商品与质量·房地产研究 2014年9期