为认真贯彻落实台州市委、市政府《关于全面实施人口和计划生育双基工程的通知》精神，进一步夯实基层基础，有效控制违法生育，稳定低生育水平，现根据台州市人口计生委统一部署，结合我街道实际，制订实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和科学发展观为指导，以有效控制违法生育为目标，按照科学化、标准化、制度化要求，对全街道35个行政村（社区）的人口计生工作分示范、合格、整治三类实行动态管理，坚持宣传教育先导，强化依法管理，深化优质服务，建立和完善利益导向机制，扎实工作，不断创新，进一步巩固和加强基层基础，全面提升我街道人口计生工作整体水平。
二、工作规划
（一）到2009年底，创建5个示范村，整治村控制在5个以内。
（二）到2010年底，创建10个示范村， 整治村控制在4个以内。
（三）到2011年，创建15个示范村， 整治村控制在3个以内。
三、工作目标
通过实施双基工程工作，全面建立完善街道、村（居）两级四三人口计生管理体系。即落实宣传服务、依法治理、群防群管三大重点，健全利益导向、奖惩激励和工作保障三大机制，建立完善个案倒查责任追究、再生育全程管理、规范自由裁量权等经常性工作制度。经过三年努力，全街道真正形成网络健全、管理规范、政策落实、服务满意、保障有力、工作有效的基层基础新格局，达到市级示范镇（街道）标准。
四、工作内容
（一）突出宣传服务
1、建立健全宣传培训制度。每年年初，做好调查摸底工作，根据群众需求，以集中培训和上门宣传相结合方式，开展宣传服务活动。
2、建立巡回宣传服务制度。组织街道计生宣传服务小分队，常年下村巡回开展计划生育宣传咨询服务，不定期邀请上级有关专家开展一次生殖健康知识讲座。
3、建立健全随访服务制度。按照市三级随访要求，针对群众的需求，开展经常性随访服务活动。
4、建立全程跟踪服务制度。对重点对象，进行全程跟踪管理服务。街道、村两级组织力量，对今年第一次三查服务遗留对象逐一进行排查、分析，彻底摸清孕、环、育情况。
（二）强化依法治理
1、建立和完善计划生育合同管理制度。重点完善一般对象参加一年两次的三查服务，违法怀孕后落实补救措施，落实长效避孕节育措施等内容，明确并追究违约责任。
2、建立和规范征收社会抚养费自由裁量权制度。对违法生育对象从快从严从高征收社会抚养费，严格规范自由裁量权。
3、建立再生育全程跟踪管理制度。对再生育对象擅自引流产的，取消生育指标；对怀孕后胎儿下落不明的，暂缓审批。
4、建立街属部门联动综合治理制度。街道人口计生、公安、法院、卫生、工商、城建、土管等部门在计划生育宣传服务、执法方面进行联动，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管的格局。
5、建立个案倒查责任追究制度。对违法生育、大月份违法怀孕、三查服务遗留等个案进行责任倒查，区分责任，严肃处理。
（三）落实群防群管
1、建立党政领导联系示范村、整治村制度。2个示范村、5个整治村都由班子成员负责联系，明确职责。
2、建立和完善村民自治制度。修订完善《村民自治章程》、《计划生育村规民约》，召开村民代表大会，予以讨论通过。建立村党员干部、协会会员联系户制度，对长期外出、违法怀孕、违法生育等列入重点联系对象，帮助、督促落实相关措施。
3、健全流动人口一盘棋管理服务制度。整合部门优势，促进资源共享，健全流动人口一盘棋管理服务制度。建立流动人口协管员队伍，每月负责采集外出、外来育龄妇女计生信息，上报街道计生办，并做好服务和管理工作。
4、建立计划生育有奖举报制度。对举报非法鉴定胎儿性别、擅自引流产、违法生育、假查孕查环和假节育手术证明单等案件，查证属实的，予以奖励。
（四）建立计划生育利益导向机制
（五）建立奖惩激励机制1、建立双基工程工作奖励制度。年终经评估考核，评为示范村的，奖2000元。
2、建立对村（居）计划生育考核。
3、建立健全资源捆绑责任追究制度。
（六）建立工作保障机制1、建立三全制度。全员任务包干、全程狠抓落实、全责兑现奖惩。
2、建立月月化制度。推行工作部署月例会，工作目标月月化，工作任务月月清。
3、建立统计业务互审互查制度。每季度一次组织全体专干、服务员进行一对一的互审互查工作，减少错报、漏报，提高统计质量。
4、建立村级服务员动态管理制度。对村级服务员实行动态管理，将服务员的奖金与工作业绩挂钩。年终对村级服务员进行考核，分配奖金。
5、建立部门信息共享制度。街道人口计生、公安、法院、卫生等部门通过局域网平台建设，实现信息交换、资源共享。
6、建立定期督查考核通报制度。街道领导小组每月对各村双基工程实施情况进行检查，每半年进行一次督查，对检查、督查结果进行通报；每年进行全面工作考核，同时对村级计生协会进行评估认证。
7、建立经费投入保障制度。街道建立双基工程专项基金，用于各种工作奖励和扶持、村级计生工作人员报酬。
五、实施步骤
（一）调查摸底。对全街道35个行政村（社区）开展地毯式调查，包括服务员能力和水平、三室一校规范化建设、流动人口情况、三查服务遗留、宣传资源（包括村务公开栏、黑板报、永久性标语、民间文艺宣传队伍等）、村民自治和村级计生利益导向落实、2007和2008年违法生育等情况，逐一分析，提供决策。
（二）宣传发动。
1、召开街道全体机关干部会议，各行政村（社区）干部、计生协会正副会长、服务员等参加的动员大会。
2、加强环境和舆论氛围营造。
（1）重新刷写或张贴标语。永久性标语每村不少于2条；示范村、整治村每村要张贴10条以上临时性标语。
（2）悬挂宣传横幅。在街道辖区悬挂20条宣传横幅。
（3）定期出动宣传车，下村巡回宣讲。
（4）利用农民信箱，每月向手机用户发送计生短信。
（三）开展综合执法。开展三查服务遗留对象排查，实现关口前移。对遗留对象逐一进行分析，并落实相关措施。抓好长效节育措施和补救措施的落实及社会抚养费的征收。对已生育一男孩的对象、安排二胎已生育对象，动员落实以上环为主的长效避孕措施，两孩剖腹产的应动员其同时落实结扎手术。对2003年以后违法多生一胎及以上的对象，一律落实结扎措施，特别是多胎生育的、未缴纳社会抚养费且未落实长效节育措施的列入重点对象，坚决采取强制措施落实结扎手术。对违法怀孕对象要动员其自觉落实引流产手术，违法生育的进行从严从重处理。
六、工作要求
（一）加强领导，成立组织。为了确保人口计生双基工程工作顺利开展，街道成立实施人口计生双基工程领导小组，书记、主任任组长，副书记、分管领导为副组长。领导小组全面负责双基工程组织部署、实施、考核评估等工作。各村也要结合实际，成立相应的组织，制订实施计划，确定实施目标和转化期限，落实相关责任。
（二）突出重点，分步实施。人口计生双基工程涉及面广，任务重，要求高。实施时，要突出重点，分类、分步实施。重点加强计划生育宣传氛围的营造、利益导向机制的建立、计划生育村规民约的修订完善、个案倒查责任追究、部门联动综合治理机制、三查服务遗留对象排摸和社会抚养费征收等工作。
（三）加强协调，注重结合。要把实施双基工程与社会主义新农村建设、与深入学习实践科学发展观活动、与组织部门党建工作、与文化部门送电影、送戏下乡和基层农村文化俱乐部建设、与农民信箱、与卫生部门开展的农民健康工程等紧密结合。
（四）加大投入，强化保障。街道将加大投入，在人、财、物上予以保障，建立实施双基工程专项基金，每年在征收的社会抚养费中划出40%全额用于村级各种奖励和必要的工作扶持、计生服务员和专职副会长适当奖励等。
（五）督查考核，动态管理。每年初，街道组织力量，对上一年度双基工程实施情况，严格按照标准进行考核评估，确定示范、合格、整治等次，并将名单进行公布，接受社会监督。实行动态管理，整治村经过努力，可转化为合格村，合格村经过努力可转化为示范村。反之，示范村工作不努力，可降为合格村或整治村。为了确保双基工程取得实效，街道将建立定期检查、督查制度，对检查、督查结果进行通报，形成各村奋勇争先、比学赶帮超的良好氛围。