民族地区大学二级学院教学管理工作的问题和策略
民族地区大学二级学院教学管理工作的问题和策略 1 问题的提出 中国培养少数民族大学生主要由各类民族院校承担。但 随着少数民族地区社会、经济、文化的快速发展以及国家对 少数民族教育的大力扶持，加之近年来高校的大幅扩招，越 来越多的少数民族学生进入非民族类高校学习。当前，大学 普遍采用校院两级管理模式，二级学院已成为大学最普遍的 基层管理机构，二级学院教学管理机构将承担比过去更多的 任务和责任，同时在管理运作上也将拥有更大的自主权。二 级学院的教学管理一般包括教学计划管理、教学运行管理、 教学质量管理与评价，以及专业、课程、教材、实验室、实 践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建 设的管理，内容多，涉及面广，因而也是学院管理中矛盾相 对集中的领域。少数民族大学生与汉族学生共同生活学习，他们具有以 下几个特征：第一，多才多艺与文化基础薄弱的双重性。会 唱歌跳舞是民族学生的天性，他们在舞台上光鲜丽人，但是 由于文化成绩往往不及汉族学生，使得他们既充满了强烈的 求知欲，又易使得“被照顾”情绪滋生而致使其自主学习能 力较弱。第二，强烈的民族意识与经济贫困的自卑心交织。
民族大学生民族情感较强烈，民族感情较淳朴，对自己本土 生活环境有着强烈的认同与归属感；
更为强调民族意识、民 族荣誉和个人的利益，希望得到汉族师生的理解与尊重。第三，眷恋于本民族宗教文化习俗，形成自我保护的小团体。
基于以上特点，民族地区大学必须考虑到教学对象的特殊性， 在教学管理方面既要要考虑大学教学管理的普遍性，又要兼 顾特殊性。在教学内容设计、教学案例运用、教学方法、考 试方式与内容、教学管理等要制定适应民族特性的教学管理 办法。以塔里木大学为例，学校现有10个学院，46个本科专 业，有学生13000人，其中少数民族学生占比约为33%，新疆 本地生源占65%，其他23个省份占35%。几乎每个专业都有民 族学生。在学制上，针对民族学生，实行五年制，其中大学 一年级是预科阶段，主要学习汉语；
在班级编排上，民族班 和汉族平行班是分开的，只要少部分民考汉的民族学生在汉 族班学习；
在课程设置上，民族学生课程门数相对较少；
在 课程考试内容上，民族班级往往相对简单，教师阅卷尺度较 宽；
在学生管理上，民族班级一个自然班一般配备一名班主 任管理；
在住宿、餐饮等方面都有符合民族生需要，体现了 民族特点。
2 民族地区大学二级学院教学管理存在的问题 （1）教学中心地位不明显。目前，大学普遍实行校院 两级管理体制，二级学院作为基础单位，既有教学管理任务， 又有科学研究、社会服务等工作。随着高校扩招，大部分学 校师资紧张，大学的中心工作就是人才培养，因此学院往往 把教学视为中心地位。但事实上，大部分二级学院教学中心 地位不凸显。如塔里木大学经济与管理学院，作为一个教学型学院，主要培养本专科生，学院有教职工94人（含16名教 辅人员），有学生2542人。师资一直比较紧张，教师年人均 教学工作量超过480学时。据此，把学院中心工作定为教学 应该是符合学院实际的，但一直以来，教学工作并没有得到 应有的重视，主要表现在：第一，近5年来，主管教学的院 领导四易其主；
第二，教学激励机制不健全，教学评价体系 不完善。2011年才制定学院教学业绩试行办法，而2009年学 院科研奖励办法出台了，学院平均每年用于科研奖励的金额 约在10万元，学校给予经济与管理学院的奖励金额每年出不 多有12万元，所以教师重视科研，也是经济人正常表现。而 关于教学，教师教得好与不好，经济利益上几乎没有区别， 学院明年教学奖励约为4万元，学校给予学院教学奖励则更 少了；
第三，教学课酬低，优秀教师没有得到应有的重视。
教师平均一年课时480学时，课时费约10000元，这明显不符 合劳动价值论。
（2）缺乏教学管理自主权，教学管理目标不明确。
基于校院二级管理体制，在教学管理工作上，学校层面一般 有主管教学的副校长，教学管理职能部门有教务处；
具体教 学单位则是各个学院。目前存在的普遍现象是学校把教学管 理工作向学院倾斜，任务下放了，但权力没有随之下移，学 院缺乏一定的自主权，如学生招生人数确定、新教师引进、 教学研究项目等都是学校统一安排，教务处习惯地认为自己 是学院的上级部门，是管理、监督、控制学院教学工作。长期以来，造成的局面是学院对校院两级管理体制的怨恨越来 越多，对教务处的工作产生反感，认为教务处就是个批发部 门，学院的积极性受挫，教学管理目标不明确。
（3）教学管理监督与评价机制不完善。教学监管是个 动态的过程，除了常规的学期初教学检查和中期教学检查外， 更多的是平时的动态监管。目前二级学院教学管理监督不到 位、缺位的现象严重，主要原因有：第一，缺乏教学监管的 制度建设，由于不同课程教学活动特点，教学监管难以有效。
第二，缺乏相应的管理人员。塔里木大学经济与管理学院目 前有教务办主任一人和教学秘书一人，负责全院2542名学生 和94名教工的日常教学管理工作，显然难以监管到位。第三， 科学的教学评价机制难以建立。教学评价是对教师工作最基 本、最重要的评价，同时也是最难的评价。目前，二级学院 普遍使用学生网上评教、同行评教和专家评教的三分法来对 教师教学评价。由于学生素质参差不齐，学生评教态度比较 随意、同行评教存在顾忌、专家评教专业性也饱受质疑，随 意评价机制一直在非议中艰难地存在。
（4）教学管理理念上没有凸显“以人为本”。目前， 二级学院传统的教学管理理念重在管理，而非服务。对学生 管理注重统一性，强调面上管理，强调结果，忽视过程，存 在“脸难看、事难办”的现象。对教师个人情感关注少，接 纳教师合理意见少，硬性制度多，柔性人文关怀少，教师归 属感不强。“以人为本”的管理理念是高校管理理念的基础。二级学院教学管理中“以人为本”就是要一切为了学生，为 了学生的一切，为了一切学生。充分尊重不同民族学生学习 的主体地位，培养不同民族学生的主体意识和自我调节能力， 并在教学管理工作予以落实。
3 民族地区大学二级学院教学管理的目标和任务定位 民族地区大学的独特性决定了其二级学院教学管理的 目标与任务定位的针对性。民族地区大学拥有一定数量的民 族师生，民族特性决定了大学在办学定位、人才培养、教学 管理等方面必须与众不同。二级学院作为大学教学管理的基 层单位，其教学管理目标任务应以学校总体教学管理目标为 指南，遵循学校对学院教学管理绩效考核指标，结合学院自 身学科专业和人、财、物等资源条件予以完善和细化。二级 学院教学管理的要点主要包括：学院教学工作的设计规划工 作，教学运行的管理工作、教学建设管理工作、教学评价工 作四大块。其中，教学设计规划是基础、教学运行管理与建 设管理是保障，教学评价是改善。因此，二级学院首先，是 要做好教学设计规划工作，主要包括专业建设、师资队伍建 设、实验室和实习基地建设规划，学院年度教学工作计划、 组织制定（修订）专业人才培养方案，组织编写（修订）课 程与实践教学环节教学大纲等。其次，是教学运行管理，主 要做好教学任务下达，教学检查、教学监管和日常教学服务 等，这是二级学院常规性工作，第三，教学建设管理，这是 二级学院教学管理重点，主要包括教学管理方面的制度建设、实践实习基地建设、课程与专业建设、教学研究等。最后， 教学评价，这是二级学院教学管理重点，即如何客观公正公 平地评价教师的教学水平和学生学习质量，评价教师主要包 括：学生评教、同行评价、专家评价等工作，评价学生主要 是课程考试与毕业论文设计等。
上述二级学院教学管理工作的要点，在民族地区大学还 必须考虑其民族特性。如塔里木大学经济与管理学院，在教 学设计规划工作方面，专业建设上在现有7个本科专业和2个 专科专业中，有5个本科专业民族学生单独成班，制定了民 族版本的人才培养方案，1个专科专业有专门的民族班级；
师资队伍中，有少数民族教师5名；
在民族县域建设了专门 针对民族学生的实习基地。在教学运行管理方面，民族班级 必须配备有经验、有责任心的班主任；
民族班级课程教学尽 量考虑民族教师和普通话水平好的教师；
在教学编写、教学 案例采用等成分考虑民族学生特点；
针对民族学生自觉性相 对较差，要求授课教师每堂课必须点名，针对基础较差，民 族学生必须在前两学年参加晚自习等。在教学建设方面，分 别制定民汉学生预警制度，专门的民族大学生教学内容与教 学方法研究等教学研究项目等。在教学评价上，针对民族学 生，考试内容相对简单，民族本科生毕业论文不要求答辩等。
总之，民族地区大学二级学院教学管理目标与任务中， 既考虑一般大学二级学院教学管理普遍性，又要体现民族大 学生主体的特性，在教学管理中做到“以人为本”，这是我们做好二级学院教学工作的关键所在。
参考文献 [1] 罗晓蓉.冲突与调适——非民族类高校少数民族大 学生的样态与管理[J].贵州民族研究，2010（6）. [2] 赛牙热.依马木.多民族地区高校教学中的文化差异 问题探讨[J].黑龙江民族丛刊，2011（4）.