东亚地区如何建立自由贸易区的法律框架(1)论文
东亚地区如何建立自由贸易区的法律框架(1)论文 论文摘要：在2011年4月24日举行的博鳌论坛上， 曾有学者向胡锦涛主席 提出问题：“您如何看待本地区大国在区域合作中的地位和作用？中国与这些国 家在区域合作中是否存在竞争关系？”这正是东亚一体化进程中的一个显著矛 盾：人人都在谈论经济一体化可能给东亚带来的繁荣，但并没有足够的力量促使 他们达成最后的一致。有很多学者认为，一体化的突然启动和迅速发展导致的必 然结果是缺乏理论准备，东亚经济一体化的目标模式、进程、动力、政治、经济 和区域性制度条件、突破口选择等基本问题仍然比较模糊。20世纪后半叶特别 是近30年以来，东亚地区的经济取得了令人瞩目的快速发展，预计东亚地区将成 为未来全球的生产和贸易中心之一。勿庸置疑，东亚地区的经济成就受益于 GATT／WTO推动的多边贸易自由化进程， 而东亚国家或地区应继续倚重多边 贸易体制为其经济贸易发展营造良好外在环境。另一方面，与其他地区的区域贸 易合作相比，东亚地区的区域贸易合作在积极促进本地区经济发展方面，以及在 抵消其他地区的区贸协定对东亚国家或地区的歧视性负面影响方面，都难以发挥 与其总体经济实力相称的作用。东亚地区应如何应对这一新形势，在区域贸易安 排的浪潮中激流勇进，维护和维持本地区的经济发展，正日益成为东亚国家和地 区所共同关注和思索的重大课题。本文拟对东亚地区建立自由贸易区的法律框架 进行初步讨论，以期抛砖引玉。
一、国际贸易自由化的两种法律形式 多边贸易 体制的日益强化和区域贸易协定的迅猛发展是当地国际经济关系中的两个并行 发展的趋势①。一方面，关贸总协定（GATT）经过了数十载的风雨，完成了其 历史使命，迎来了世界贸易组织（WTO）的新时代；
另一方面，区域贸易协定 （以下简称区贸协定），作为多边贸易体制的最重要的例外，不仅在GATT的宽 容下成为既成事实，而且还成为当今世界经济乃至政治格局中不可忽视的力量， 部分区域贸易安排如欧盟、北美自由贸易区等在世界经济的运作中甚至发挥着举 足轻重的作用。
在GATT时期，向GATT通知了124个区贸协定②，平均每年不 到3个；
而在1995年WTO成立以来的10年中， 区域贸易协定的数量及该类协定 下的贸易占世界总贸易的份额都在迅速增加。WTO多哈议程的停滞不前似乎也 进一步加速了区贸协定的发展。仅从2011年1月到2005年2月期间，就向WTO通 知了43个区贸协定， 是历史上区贸协定成立最多的时期。目前，向WTO通知的 已经生效的区贸协定达到170个，大约有20个区贸协定在完成了各自的批准程序 后即将生效，另外有70个区贸协定处于谈判或拟议阶段。区域贸易已经遍布世界 各地，尤其以西半球和亚太地区最为突出。同时，几乎所有的WTO 成员（除蒙 古等极少数国家外）都参加了一个或一个以上的区域贸易协定，有的WTO 成员对大多数贸易伙伴适用区贸协定下的优惠待遇而仅对少数成员适用WTO项下的 最惠国待遇，甚至有的WTO成员在区贸协定项下的贸易占到其总贸易的90％(P3)。
由于区贸协定的一个重要特征是“区内成员间给予的贸易优惠将高于给予区外国 家的优惠”，这与多边贸易体制的宗旨和原则，特别是作为其基石的最惠国待遇 原则相冲突，因此，在区贸协定迅猛发展的背景下，区贸协定与多边贸易体制的 关系及其协调发展问题，引起了国际社会的广泛关注和热烈讨论。对国际贸易自 由化应该采用“区域主义”还是“全球主义”、多边贸易体制与区贸协定是“相互竞 争”还是“相互补充”等问题，WTO等国际组织以及各国的政府和学者提出了诸多 观点。③ 区域一体化赞成论者认为，区域一体化的最基本的目标是通过建立自 由贸易区或关税同盟实现贸易自由化，这与多边贸易体制的基本目标是一致的， 区别只是贸易自由化的地理范围；
在全球贸易一体化 不可能在短时期内实现的 情况下，区域一体化是一种务实的选择，并可以为全球贸易自由化积累经验，因 此，区域一体化是全球贸易自由化的“营造物”（building-blocks）。
区域一体化 怀疑论者认为，区域一体化是一种新型的集团式贸易保护主义，与传统的单边贸 易保护主义相比，其方式更为隐蔽（因为有合法的外衣），因而其对全球贸易自 由化的危害性更大；
随着区域一体化的繁衍及其重要性和活力的与日俱增，多边 贸易体制势必走向崩溃，甚至全球经济与政治稳定将受到威胁，因此，区域一体 化是全球贸易自由化的“阻碍物”（stumbling-blocks）。
值得关注的是，正当WTO 前总干事素帕差行将卸任之时，他邀请了8位权威专家组成咨询委员会研究WTO 面临的机构性挑战并考虑WTO应如何加强和完善来应对这些挑战。咨询委员会 于2011年年底公布了题为《WTO的未来——论新千年的机构性挑战》的报告。
在该报告的第二章中，咨询委员会认为，区域贸易协定的扩散造成了对多边贸易 体制的基石——最惠国待遇原则的侵蚀，从而对区域贸易协定持鲜明的批评和质 疑态度(P23)。“一石激起千层浪”，咨询委员会的这一观点和立场迅即引发了经济 学界和法学界的热烈讨论，并有很多学者对报告的相关论点和结论提出反驳或质 疑。④ 相关争论远未结束。对此问题，笔者认为，多边贸易体制和区域贸易协 定是当今世界国家间经贸合作的两种重要的法律形式，任何人都不可轻易地断言 区域一体化在21世纪给多边贸易体制带来的影响将是绝对的积极或是绝对的消 极。基于实践的考察，不论是从国家利益本位的角度，还是从国际利益本位或 WTO 本位的角度，多边贸易体制与区域贸易协定之间处于“互补性竞争关系”的 观点应得到支持⑤。区贸协定对多边贸易体制的“补充”或“支持”至少表现在：首 先，目前的多边贸易体制在很多方面还不能完全取代现有的区贸协定；
其次，区 域范围的自由化推进往往比在全球范围内推进更易成功，也更有效；
第三，区贸 协定使各成员进一步开放市场，增强了区贸协定成员对贸易自由化的适应能力，也相应增强了各成员对多边贸易自由化的承受能力；
第四，多边贸易体制本身也 不能完全满足区贸协定成员的某些特殊要求。最后，也即最重要的是，经济和贸 易发展的基础是良好的国际政治环境。实践表明，区域经济合作往往能对本地区 和平和安全起到巨大的促进作用⑥，从而对世界经济具有积极意义，这应该成为 在多边贸易体制（WTO）的“得失考量”中予以考虑的一个重要因素。可以肯定， 区贸协定在促进国际贸易自由化方面发挥着不可或缺作用，因而有其合理存在的 基础，它们将与多边贸易体制长期并存。
二、区域贸易协定在东亚地区发展的 现状与问题 在20世纪，区贸协定的发展具有下列特征：（1）一般只限于在地理 上比较接近，而经济、政治、历史和文化等有紧密联系的某一地区。（2 ）富于 成效的区贸协定主要集中在欧洲和美洲，东亚除东盟自由贸易区外，几乎没有区 贸协定。而进入新的世纪后，区贸协定的发展出现了三种明显的趋势：一是区贸 协定日趋“大型化”， 例如正在谈判中的美洲自由贸易区和欧洲—地中海自由贸 易区都覆盖了数量众多的国家。二是曾经参与区贸协定的国家越来越多地进一步 寻求跨地区甚至跨大洲的区域贸易合作伙伴。三是传统上依赖多边贸易体制的东 亚国家或地区，越来越多地关注并陆续成立或拟成立区贸协定，从而成为区贸协 定的后起之秀。在过去几年内，许多东亚国家或地区，如新加坡、日本、韩国、 中国、中国香港等，都开始缔结或积极谈判区贸协定⑦。目前，东亚国家或地区 间或东亚国家与 其他国家间已经生效的并向WTO通知的区贸协定已有10多项 ⑧。
在东亚国家或地区中，新加坡所达成的区贸协定成果最多。迄今，新加坡 已与新西兰、日本、澳大利亚和美国签订自由贸易协定并已生效，新加坡与加拿 大、印度、韩国及智利等也已同意谈判或正探讨谈判的可能性。上述有关协定及 谈判内容广泛，不仅涵盖货物贸易，而且还包含服务贸易、投资、自然人的流动、 知识产权、无纸贸易、政府采购、竞争、金融服务合作、信息和通讯技术合作、 科学和技术合作、广播与电视合作、旅游、环境保护合作以及贸易争端预防和解 决机制等等。中国的区贸协定更是引起国际社会的广泛关注，中国与作为单独关 税区的中国香港和澳门所签订的“更紧密经贸安排”即在货物贸易和服务贸易领 域的自由贸易协定已于2011年1月1日生效。2002年11月，中国与东盟签署《全面 经济合作框架协定》（Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-operation），中国与东盟自由贸易区预计将于2015年完成，届时该自由贸易 区将有望成为继欧盟、北美自由区之后的世界第三大区域贸易安排⑨。2005年11 月18日，中国和智利在韩国釜山签署自由贸易协定，中国与东亚地区其他国家之 间的自由贸易协定也在积极磋商中。
尽管如此，东亚地区的经济一体化明显落 后于欧洲和美洲⑩。在目前所达成的区贸协定主要是双边贸易协定，这在实践中 带来的问题有：首先，相互分割的双边贸易优惠难以使东亚地区整体上的互补优势得以充分发挥(11)。其次，这些双边贸易协定在范围和职能上相互重叠或者冲 突，给政府的执行带来困难。再次，这种零散和复杂的双边贸易协定给企业带来 大量的不同标准，要求企业不断调整原有生产方式，来适应新的进出口规则（特 别是原产地规则），由此可能导致其生产经营成本增加和竞争力的削弱(P60)。
最后，其他地区的区贸协定使其区内成员的贸易优惠高于区外成员，从而对东亚 国家或地区向该地区的出口造成歧视性负面影响，而东亚地区能够用来对抗并抵 消上述负面影响的手段有限。
笔者认为，东亚地区经济发展很不平衡，政治制 度差异较大，或隐或现的“冷战思维”，领导或主导地位存在竞争，以及一些长期 遗留的历史问题悬而未决等，都是东亚开展区域贸易合作不能不考虑的现实障碍。
然而，以维护和维持经济和社会发展的共同利益为纽带，东亚国家有必要也有可 能携手开创东亚区域贸易合作的新局面。目前，在东亚各国政府、企业界和学术 界，都不同程度地发出了加强区域贸易合作的呼吁，甚至初步提出了建立“东亚 共同体”的主张(12)。我们赞成这一主张，并认为在东亚地区建立自由贸易区是通 往“东亚共同体”彼岸的重要方式和必经的桥梁。
三、东亚地区自由贸易区的法 律框架 （一）结构和涵盖范围 东亚地区自由贸易区协定（以下简称自由贸易协 定）的结构一般包括序言、总则、分则、争端解决、组织条款以及杂项条款等。
自由贸易协定具体调整哪些领域根据有关国家和地区间经贸合作现状和合作意 愿的具体情况而定。可以仅仅包括货物贸易领域(13)，也可以包括服务贸易和知 识产权贸易等（其中具体领域另酌）；
也可以从单纯的贸易合作发展到包括环境 保护、资源、通讯、信息技术、技术转让、人力资源培训等广泛领域的经济和社 会合作。订立自由贸易协定的指导原则是：敏感产业的贸易壁垒的取消晚于非敏 感产业障碍的取消；
工业品贸易自由化的范围广于农产品贸易自由化的范围；
其 他产业视具体情况另酌。可以在协定中申明实现地区和平稳定和社会发展等政治 目标，但一般不应考虑在贸易协定中订立所谓的“政治性条款”，如“尊重人权和 民主原则构成双方合作的基础”等。
（二）货物贸易条款 关于国民待遇。自由 贸易协定的缔约一方的货物在以“优惠待遇”身份进入成员的市场后，在国内税费 的征收和国内法律法规方面，应享受“国民待遇”。
关于关税取消。以 WTO 为 核心的多边贸易体制的一个基本原则是“关税保护原则”，即肯定关税保护的地位 和作用。但作为区域贸易的重要法律形式，自由贸易协定的一个特点往往就是在 特定领域，尤其在货物贸易领域完全取消关税（包括进口税和出口税）。所以， 上述条款是自由贸易协定中最重要的条款之一。当然，在完全取消关税义务下也 应注意：首先，取消一般不可能是即刻的，而是逐步实现的，这就需要由缔约各 方谈判达成取消关税的时间表；
其次，存在若干例外事项。
关于非关税措施。
自由贸易协定允许使用非关税措施，但应符合WTO 协议的有关规定的最低标准。此外，自由贸易协定还应规定特别要求，如“透明度要求”和“最低贸易扭曲要求” 等。
关于货物分类。货物分类目录及按目录逐项确定的税率一起构成一国海关 税则的主体。在自由贸易协定中，为实施关税降低或取消以及海关进出口统计， 需要对缔约各方的货物分类目录进行统一。在国际社会中，为统一各国海关税则 的货物分类目录，海关合作理事会在1950年旧目录的基础上，于1988年制定了新 的《货物名录与编码协调制度》。东亚地区的自由贸易协定，可以采用这一国际 统一货物目录。
关于海关估价。自由贸易协定的缔约一方的不正当的海关估价 方式可以使其关税降低或取消承诺成为一纸空文。所以，在自由贸易协定中有必 要订立公平、统一的海关估价制度。现行国际性海关估价制度有两大体系：一是 海关合作理事会1950年《货物海关估价公约》。二是WTO《海关估价协议》。
两者的区别是：前者以一种抽象的价格概念，即货物的“正常价格”为海关估价依 据，而后者采用货物的实际价格，即进口货物的“成交价格”为依据，并在此基础 上，制定了一系列海关估价规则。自由贸易协定中也应采用《海关估价协议》的 海关估价规则。关于原产地规则。WTO《原产地规则协议》目前确定的产品原 产地规则的制定原则，仅包含了适用于非优惠贸易的原产地规则，不包括运用于 优惠贸易条件下原产地的确定。在优惠贸易中，成员按照特殊优惠体制中的有关 规定来确定原产地。所以，自由贸易协定可以制定自己的原产地规则。自由贸易 协定的成员为享受互惠减免关税待遇等应出具原产地证明文件。
关于保障措 施。
自由贸易协定可允许在成员间使用保障措施。但是，自由贸易协定的成员间使用 保障措施时应遵守的要求一般比多边贸易体制下的义务（如1994年GATT第19条 和《保障措施协议》下的义务）更加严格，更能保障被援用方的利益。
关于保 障措施在实践中还存在一个值得注意的问题：如果在区内某成员进行保障措施调 查时，调查范围包括来自区内成员的相关产品，那么在实施保障措施时能否把来 自上述国家的产品排除而只对区外成员采取保障措施？在WTO 争端解决机制 审理的“阿根廷鞋类保障措施案”和“美国钢铁保障措施案”等案例中，阿根廷和美 国根据其缔结和参加的区域贸易协定（如《北美自由贸易协定》）在实施保障措 施时排除来自区域贸易协定成员的产品的做法被WTO 专家组和上诉机构认定 违反了“平行原则”(14)。有的学者质疑“平行原则”，认为其损害了WTO成员在 GATT 第24条下的权利(P120)。笔者认为，WTO争端解决机制在争端解决实践 形成的“平行原则”并不绝对否定一成员实施保障措施时排除来自区域贸易协定 成员的产品，而是强调相关排除是否有正当的理由和合理的论证。按照上诉机构 在有关案例中解释，一旦在实施保障措施时排除来自区域贸易成员的产品，该“被 排除的进口”应被视为《保障措施协议》第4条第2款第2项意义上的“进口增加之 外”的因素。
援用保障措施的主管机构应对其“不将被排除的进口产品的损害归因于（未被排除的产品）进口增加”提供合乎逻辑的和充分的解释(15)。因此，在 自由贸易协定中可以规定区内某成员在特定条件下在实施保障措施应将区内成 员的产品排除，但援用保障措施的区内成员应注意遵守WTO项下的义务。
关于 例外条款。自由贸易协定可规定一般例外条款、安全例外条款以及国际收支例外 条款等，在公共卫生危机、国家安全受到危害、国际收支严重失衡等特定情形出 现时，允许区内成员暂时中止施行其义务，包括国民待遇、关税取消、一般取消 数量限制等义务。
（三）服务贸易条款 如果自由贸易协定包含服务贸易，应对 范围和定义、市场准入及其时间表、国民待遇及其时间表、职业资格的相互承认、 来自非成员的服务提供者的服务、国内管制、垄断和专营服务提供者、支付和转 让以及例外条款等进行规定。其中，服务的“原产地”是区内服务市场准入的依据。
如何确定服务的“原产地”，现在国际上还不存在明确的、可借鉴的规则。有学者 提出，服务的“原产地”可以通过服务提供者的身份确定，而服务提供者的身份认 定可以依据注册地标准、资本控制标准、管理控制标准和执业人员本地化标准等。
其中，前三个标准一般应当全部具备，而在占绝大多数如95％的股权为本地居民 持有的情况下，本地注册标准可以豁免。而第四个标准则是专业服务提供者的特 殊标准，专业服务提供者一般应当符合以上四个标准。从现有实践来看，还可加 入执业时间标准和防止借“邮箱公司”之便从区域协定获利的规定(16)。
（四）知 识产权保护条款 如果自由贸易协定包含知识产权保护，可规定专利、商业秘密 和有关权利；
发展中国家为公共健康目的而在专利保护方面享受的例外；
商标和 有关权利；
地理标识；
著作权、外观设计和有关权利；
对传统知识和民俗的保护；
抑制不正当竞争；
知识产权许可；
对发展中国家的知识产权管理登记和开发；
在 互联网和电子商务中的知识产权保护；
打击侵犯知识产权行为的联合行动及其费 用分摊等进行规定。
（五）投资条款 如果在区域贸易安排中包含投资条款，可 以选择在自由贸易协定中专章规定投资条款，也可在自由贸易协定之外制定专门 的区域性投资协定。有关条款和协定除包含WTO《与贸易有关的投资措施协议》 （TRIMS）下的禁止“出口业绩要求”等规定外，还可就投资措施的范围、定义（投 资、投资者、个人、成员的投资者、成员的自然人、企业、成员的企业等）、国 民待遇、特定例外、征用和补偿、购回土地租用权、保护成员的投资免于战乱和 暴乱、自由汇兑和转移、代位求偿权、东道国成员与另一成员的投资者之间的投 资争端的解决、一般例外、为维持国际收支的限制措施、与国际投资有关的行政 决定的司法审查等进行规定。其中，有关国民待遇的规定及其例示清单是投资条 款或协定的核心内容。
此外，自由贸易协定还可就竞争、贸易便利化、政府采 购、电子商务、环境保护合作、信息与通讯技术合作等做出规定。
（六）争端 预防与解决 自由贸易协定应就预防和解决区内成员间的贸易争端的程序和机制做出专门规定。可包括一般性协商、斡旋、和解、调解、争端解决的特别协商等 外交方法，以及专家组或仲裁庭形式等法律方法，并对专家组或仲裁庭的建立、 职能、程序、裁决的通过与执行、费用负担等作详细规定。另外，应明确该争端 解决机制与WTO争端解决机制的关系。自由贸易协定不妨规定，当事方可以选 择在区内争端解决机制解决争端，也可以选择在WTO争端解决机制解决，但一 旦当事方一致同意在区内争端解决机制内处理，任何一方就同一事项不得再向 WTO争端解决机制起诉。
综上所述，21世纪区域贸易协定与多边贸易体制仍然 是国际贸易自由化的两种互动的基本模式。虽然东亚地区已开始了区域经贸合作 的初步尝试，然而，东亚地区还应进一步推动区域贸易建设，以维护和维持本地 区的经贸发展。为此目的，东亚地区有 能力发挥重要影响的国家（包括中国） 应充分发挥领导作用，借鉴其他地区的成功经验，多层面、多渠道地加快自由贸 易协定示范文本的制定，以示范文本为蓝本，以经贸合作现状和合作意愿为基础， 以平等互利为原则，启动自由贸易区的研究和谈判。我们期望，越来越多的国家 携起手来，为建立东亚自由贸易区和促进本地区的和平与繁荣而共同努力奋进。
收稿日期：2005—10—06 基金项目：本文受国家教育部哲学社会科学研究重大 课题攻关项目“中国和平发展的重大国际法律问题研究”（批准号 04JZD0015）资 助。
注释：
① 所谓区域贸易协定，是指两个或两个以上的国家或地区以成员 间消除各种贸易壁垒和阻碍生产要素自由流动的歧视性经济政策为目标而缔结 的贸易条约或有法律约束力的政府间经贸安排。通过一系列区域贸易协定形成的 区域经济合作实体通常被称作“区域贸易安排”或“区域贸易集团”。其具体形式 有：关税同盟、自由贸易区、为最终形成关税同盟或自由贸易区而达成的临时协 议、经济共同体和经济同盟等。
② 其中有48个在WTO成立后仍在实施，而这 48个区贸协定本身多年来也发生了演变，它们或者加入了新的成员而实现了“扩 大”，或者推进了区域经济一体化而逐步“深化”。
③ 这方面的代表性文献参见 Bhagwati， J.N.(1993)， Regionalism and Multilateralism: An Overview， in New Dimensions in Regional Integration， edited by J. de Melo and A. Panagariya， Cambridge: Cambridge University Press;
C. Fred Bergsten， Open Regionalism， The Journal of World Economy， Vol.8(1997)，No.1;Till Geiger and Dennis Kennedy(ed.)， Regional Trade Blocs， Multilateralism， and the GATT: Complementary Paths to Free Trade Biddles Ltd. 1996;
WTO， Regionalism and the World Trading System， Geneva 1995. 2001年11月《WTO多哈部长会议宣言》第4段声明一方面强调WTO 是全球贸易形成规则和自由化的独一无二的场所；
另一方面也承认区贸协定能够 在促进贸易自由和贸易扩展以及扶植发展方面发挥重要的作用。参见DOHA WTO MINISTERIAL 2001， Ministerial Declaration， WT/MIN(01)/DEC/1，Adopted on 14 November 2001. ④ 这方面的代表性文献参见Patrick A. Messerlin， Three Variations on the Future of the WTO， Journal of International Economic Law， Vol.8(2005)， No.2， pp.299—309;
Thomas Cottier， The Erosion of Non-discrimination: Stern Warning w ithout True Remedies， Journal of International Economic Law， Vol.8(2005)， No.3， pp.595—602. ⑤ 持此观点的文献参见 WTO， Regionalism and the World Trading System， Geneva 1995， pp.2—3.亦 见刘光溪著：《互补性竞争论——区域集团与多边贸易体制》，经济日报出版社 1996年版，第1页—2页。国内学者的相关学说，如厦门大学法学院曾华群教授提 出的“兼容说”等也值得关注。
⑥ 典型实例如二战后欧洲一体化建设给曾长期处 于冲突和战乱的欧洲带来的持久和平，以及中国—东盟自由贸易区给解决中国和 东盟部分成员国之间的领土和海洋边界争端所创造的良好机遇。
⑦ Won-Mog Choi， Regional Economic Integration in East Asia: Prospect and Jurisprudence， Journal of International Economic Law， Vol.7(2003)， No.1，pp.49—77. ⑧ 参见 WTO， Regional Trade Agreements Notified to the GATT/WTO and in Force By date of entry into force， As of 22 November 2005. WTO官方网站2005年11月22日 下载资料。网址：www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e. htm. ⑨ 双方建 立自由贸易区是该《框架协定》最主要和最核心的内容，计划分两步走：中国首 先与东盟的6个创始成员国（文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国） 于2010年前建立自由贸易区，继而在2015年前完成与柬埔寨、老挝、缅甸和越南 4个新成员国之间自由贸易区的建立。2011年1月1日，自由贸易区早期收获计划 （Early Harvest Package， EHP）开始实施。另外，2003年以来，中国与东盟双 方就自由贸易区的各项协议进行了多轮磋商。双方于2011年11月在老挝首都万象 举行的中国—东盟领导人会议期间签署了货物贸易协议和争端解决机制协议。目 前，有关服务贸易等其他领域的谈判正在积极进行。
⑩ 虽然在亚太国家和地区 间形成了亚太经济合作组织（APEC），它所倡导的多样性（开放性）和单边行 动，也不失为区域贸易合作的一种新思路，但由于缺乏具有法律约束力的规则和 机制，也使APEC成员间的凝聚力不强，难以发挥与其经济实力总和相称的作用。
(11) 目前，东亚地区的整体互补性优势表现在：日本等国家的资金和技术，新 加坡、韩国等国家的技术和管理，中国等国家的巨大的市场和人力资源，日本、 新加坡和中国香港等国家和地区的发达的服务业，东南亚国家等的丰富自然资源 等。
(12) 2000年“10＋3”首脑会议上新加坡提出“东亚共同体”概念。2003年12月 在东京举行的“日本—东盟特别首脑会议”上日本也提出建立“东亚共同体”的目 标。尽管关于建立“东北亚自由贸易区”的设想已提出多年，但在中日韩之间，迄 今没有达成任何双边或多边贸易协定。2003年10月7日，中国总理温家宝、 日本首相小泉纯一郎和韩国总统卢武铉在参加印尼巴厘岛“10＋3”首脑会议期间，举 行了中日韩领导人第5次会晤，并签署了《中日韩推进三方合作联合宣言》。此 举表明，东亚地区的经济重心——东北亚次区域的经济合作得到了官方的大力推 动，标志着东北亚区域经济合作的一个新阶段。目前三国正在加紧研究实现中日 韩三国自由贸易区的必要条件，还提出开展信息通讯产业、财金、交通、旅游、 科技、环保等广泛领域的合作，从而明确了东北亚自由贸易区的方向与目标。2 011年11月30日，中国总理温家宝在第八次东盟与中日韩领导人会议上，就“10 ＋3”向东亚合作方向发展提出五个必要的基本原则。在这次会议上，正式宣布建 立东亚共同体是东亚合作的长期目标，并确定了促进东亚合作的26项措施。除利 用官方资源的“一轨外交机制”外，利用学术资源的“二轨外交机制”促进东亚合作 的工作也在积极进展中。截止2005年8月，由外交学院院长吴建民大使担任中方 中期协调员的“东亚思想库网络”已经举行了三次年会。2005年10月30日，“东亚 合作联合研究大会”在北京召开。
(13) 其中是否包括农产品等领域可另酌。
但 是，长期将农产品等排除在区贸协定之外与GATT第24条下“实质上所有贸易取消 关税和其他贸易限制”的要求不符。
(14) 所谓“平行原则”（Parallelism），也称“相 同原则”，是指在保障措施“调查中的进口产品的范围”与该措施“实施中的进口产 品的范围”应该相同。在WTO《保障措施协议》及GATT第19条中，并没有出现“平 行原则”这一措词，它是WTO争端解决机制在争端解决实践中，为了处理有关成 员实施的歧视性保障措施而逐渐形成的一项标准。
(15) 欧共体、中国等诉美国 “针对部分钢铁产品的最终保障措施案”（通称“钢铁保障措施案”）上诉机构报告 第450段—452段。
(16) 例如，中国与中国香港所签订的“更紧密经贸安排” （CEPA）对香港“服务提供者”要求其“从事实质性的商业经营”，在具体标准中 有关于在香港执业时间、获得营业许可和执业人员当地化等方面的规定。