市域学前教育情况调查
市域学前教育情况调查 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出，学 前教育对幼儿的身心发展、智力发展以及习惯养成具有重要 意义。为深入贯彻落实中央的指示精神，我们对吉林省四平地 区伊通县、公主岭市、梨树县、双辽市、铁东区、铁西区的 个别公办幼儿园、私立幼儿园开展了调研活动。发放幼儿园 园长问卷 21 份，教师调查问卷 126 份，均为有效答卷， 并听取了各县 （市、区） 负责幼教工作专 （兼） 职教师 对本县幼教发展状况的介绍。现把调研情况汇报如下：
一、四平市学前教育发展的基本情况 1.学前儿童基本情况。学前儿童主要指 3~6 岁的儿童。
四平市三年内学前儿童有 114011 人，适龄入园儿童 68282 人，入园率为 59.9%。
2. 学前教育机构基本情况。四平市现有幼儿园 848所， 其中公办幼儿园351 所，社会力量办学的个体幼儿园 497 所。
除了梨树县公办幼儿园由于缺乏资金、无法修缮房舍、暂未 招生外，其他县 （市、区） 公办幼儿园都在正常运营，无 论从办园理念还是办园特色、师资和规模等方面，都要强于 其本地区许多个体幼儿园。
3.学前教育管理机构情况。四平市各县 （市、区）教 育局对幼教工作都给予了重视。为规范公办幼儿园和民办幼 儿园陆续制定、出台了一些规定，并设置了负责幼教工作的相关部门，如铁东区教育局和公主岭市教育局成立了专门负 责幼教的幼教科，并配有专职负责幼教的工作人员，相比多 科 （室） 负责幼教工作，权责更加明确，在某种程度上， 能减少互相推诿现象，更便于对幼教工作的管理，强化管理 职能。
二、学前教育机构内部管理情况 1. 经费情况。各类幼儿园 （班） 收费目前大多按照 省物价局、财政厅、省教委 1996 年制定的 《关于调整幼 儿园 （班） 收费标准的通知》。随着经济的发展，无论是 公办幼儿园还是个体幼儿园，普遍反映这个标准已不适应现 在幼儿教育发展的需要。在收费方面，各县（市、区） 尚 未制定统一的标准，因此各幼儿园管理收费采取了市场化的 原则，由幼儿园自行收取，跨度很大，管理费从几十元到五、 六百元不等。而一些公办幼儿园仍然参考 1996 年的标准， 正等待省、市相关部门下发收费标准。但是也有个体幼儿园 反映，即便有了标准，还要参考执行，原因是要价太高，普 通百姓承受不了，招不来生源。
2.基础设施及硬件配备。基础设施配备方面也是良莠不 齐。由于县域经济状况不景气，近年来幼儿教育经费以园自 筹为主，公办和个体幼儿园多靠自身收费来支持办公开销。
四平市各县 （市、区） 公办幼儿园和条件较好的个体 幼儿园都设有监控录像。像铁西区政府幼儿园、铁东区实验 幼儿园、双辽市幼儿园等按照 《吉林省幼儿园工作管理规定 （试行）》，对小班设置 2 教 1 保，中班、大班设置 1 教 1 保，专设儿童盥洗间，儿童午休室宽敞明亮，1名儿童 1张小床，学习和生活环境都较好。
但所调研的很多农村中小学附设的幼儿园各方面条件 却较为简陋。园舍大多是以往小学生学习旧址的砖瓦平房， 幼儿们的玩具很少，坐在差不多与他们齐腰高的小板凳上， 面前是长条的课桌，环境更像小教室，缺乏生动活泼的感觉。
有的午休室内只有一床大铺，小孩子们睡觉挤在一起；
有的 是铁床，密密地挨着，分上下双铺，小班幼儿在下铺，大班 稍长儿童在上铺。地中间燃着炉子，接了几节的炉筒子贯穿 了教室的大半个空间，虽然炉火很旺，但是午休室的犄角旮 旯温度上不来，这样的农村幼儿园条件与城市幼儿园相比有 较大差距。
目前四平市办园格局仍是以民办为主体，各县（市、区） 中都有一些条件较好的个体园，如双辽电厂幼儿园、四平市 铁西幼儿园等，但也有个别民办幼儿园办园设施极为简陋， 普遍存在无活动场所、教室拥挤、卫生设施缺、安全条件差、 教学设备不足等问题，有的幼儿园内的卫生和饮食及园周边 环境不良，对幼儿的身心健康发展不利。
3.教育教学管理情况。在对幼儿的教学中，四平市公办 园和个体幼儿园有较大的灵活性，采用的教材多样，都是从 吉林省幼儿教育教材使用目录中选取的。像伊通县幼儿园用 的教材是《多元智能活动乐园》 （白山出版社出版）、 《探究活动幼儿用书》，包括艺术表现、数学活动、社会体验、 科学探究、语言交流、健康生活等六个领域；
公主岭市幼儿 园开设洪恩外语、蒙氏数学、阅读等，幼儿教师认为教学效 果很好。而对于省编主题活动教材，不太适合中小城市，所 以较少被采用。4.学前教育教师队伍建设情况。从事幼儿教 育工作的人员存在流动性的特点。目前，四平市从事幼儿教 育工作的教师2501人，幼儿园园长反映一个共性的问题，就 是从事幼教工作的专职教师严重缺乏，这个因素是阻滞幼教 发展的重要因素之一，在职教师也亟待专业素质的提高。幼 儿园都希望聘用幼儿师范毕业生成为专职幼儿教师，但是由 于待遇不高，所以很难吸引或者留住他们。在待遇方面，公 聘教师每月 1000 元左右，民办幼儿园教师每月 500 元起 薪。学前教育教师待遇低的问题较为突出，公办幼儿园教师 工资也普遍低于小学教师。
在教师队伍结构和稳定性方面，公办幼儿园部分教师年 龄偏大、知识老化，不少农村幼儿园教师是由当地小学退居 二线的教师充任。同时，公办幼儿园缺少教师编制，75%民 办幼儿园没有按规定配置教师编制。
个体幼儿园教师存在流动现象较为明显。教师过于频繁 的流动，给幼儿园正常秩序和保教造成影响。由于师资、办 学条件和管理等原因，学前教育保教质量整体不高，无能力 或不懂得按幼儿教育规律办园，坐班式、灌输式教学，保姆 式管理和小学化教育倾向明显，保教水平低下，幼儿受教育效果甚微。
三、存在的主要问题 1. 资金投入不足。各县(市、区)公办幼儿园普遍认为 财政投入不足，公共财政对学前教育的投入处于较低水平。
由于资金不足，建设幼儿园的标准相对降低，致使园舍的施 工质量降低，园舍简陋，图书数量，玩具、教具等数量不足， 并且还比较陈旧。调查中发现，学校附设的幼儿园班额过大， 缺少室内活动场地，很多学校把幼儿园看作是盈利的渠道， 但是却舍不得投入资金扩建或者改建。有些农村学校附设的 幼儿园，由于冬天燃煤，墙壁布满灰尘，几年内都未曾粉刷 过；
室外玩具有的锈迹斑斑，有的闲置当个摆设，发挥不了 作用。
2.缺乏规划，网点布局不到位。学前教育规划滞后。政 府方面虽然制定了框架性的发展目标，但至今还没有专门指 导全市学前教育发展的专项规划，大部分县（市、区） 的 三年规划中，谈及最多的是房舍硬件设施的规划，切实与否 有待于考证；
关于幼教师资培训、强化素质方面提及较少。
若缺乏科学、整体的规划引领，幼儿园设置必将陷入较大的 盲目性和随意性。
3.个体幼儿园、农村学校附设幼儿园学前教育“小学化” 倾向较为严重。由于玩具较少，室内活动场地小，缺乏幼教 专职教师，于是幼儿园把背诵诗词、学习算数、学习拼音等 列为主要课程，反复读、写几个字，认几个抽象的数字。幼儿活动时也缺少指导，幼儿园设置的沙池也如同虚设，老师 不允许幼儿摸土沾沙，免得惹出麻烦……诸多现象反映出城 乡幼教发展的不均衡和受教育的不均等问题。
四、对学前教育改革的分析与思考 1. 提高重视程度是加大投入的关键。缺乏投入是造成 幼儿园条件简陋的主要原因，而各级领导缺乏重视则是造成 投入不足的关键因素。
所调研的伊通县小孤山镇中心校幼儿园是农村幼儿园， 校长高度重视幼儿园的发展建设，园舍宽敞明亮，洗漱间、 盥洗室、儿童午睡室等一应俱全；
为减少开支，校长还亲自 带领教师装修幼儿园舍；
为提高教学质量，公派幼儿教师外 出学习，遵从幼儿的发展规律组织教学，把小孤山中心幼儿 园办成了远近闻名的幼儿乐园。
梨树镇城东乡中小学幼儿园也是一所农村幼儿园，初期 租包出去，经营不佳，附近的幼儿到其他乡镇入园、读小学， 致使小学入学率受到影响。学校收回经营权之后，校长决心 办好幼儿园，教育从娃娃抓起，为小学、中学输送好的学苗， 打造“幼儿―――小学―――中学”三位一体的发展模式。
幼儿园的建设以促进幼儿的身心发展为本，室内、室外都有 卫生间，用流水洗手；
操场上幼儿活动区域铺设橡胶，教室 外面扣了塑料大棚，既御风寒，又增加了幼儿冬天外出活动 的场地；
为让孩子们享受到好的教育，免费使用电子琴和舞 蹈室。在缺少资金的情况下，校长多方筹集资金，投入近百万元建设幼儿园。校长主张办好幼儿园，只靠硬件不行，软 件必须也要强，在亏空几十万元的情况下，竟然高薪聘请专 职幼儿园园长，科学管理，规范教学，组织教师去市内示范 园学习。
从某种角度来看，主要领导的理念、重视程度是幼儿园 发展壮大的决定因素。在加快幼儿园建设和发展方面，还要 充分利用各类教育资源，通过联办园、自办园等方法实现资 源共享。
幼教行政管理部门要严把办园条件关，对于社会力量办 的幼儿园，要严格执行审批和年审相关制度，保证办园的方 向正确。安全第一是主导方针，实施安全办园，同时要加强 幼儿教育经费投入和管理，做到专款专用。
应加大对农村幼教事业的投入，逐步推进农村学前教育 的均衡、协调和可持续发展，可通过城乡对口扶持等多种方 法来改善农村幼教环境，也可以乡镇中心幼儿园为核心，辐 射带动周围各村屯幼儿园，实现师资、设施、场地等资源共 享，达到优势互补、共同提高的目的，促进农村幼教事业良 性发展。
2.削弱学前教育的“小学化”倾向，加大宣传力度。
《国 家中长期教育改革和发展规划纲要》要求幼儿教育要遵循幼 儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成 长。
与幼儿园园长和幼儿教师的访谈中了解到，由于家长文化层次、认识程度的不同，很多家长接送幼儿时会提出提前 学习小学知识的要求，认为提前认字，会了简单的算术就是 有出息了，这个幼儿园没白上，入园的钱没白交，特别是农 村幼儿园情况更突出。要推进幼儿教育改革，纠正幼儿园教 育教学中的“小学化”倾向，就要积极推进“家”、“园” 联合，面向家长开展多种形式的宣传和指导服务，促进家庭 教育水平和质量的不断提高，形成促进幼儿教育事业发展的 良好氛围。同时，各级相关行政部门还要加强对幼儿园保、 育工作的指导和监督，严格规范办园行为；
在安全第一的基 础上，尊重幼儿的身心发展特点和规律，全面加强幼儿餐饮、 游戏及日常教育活动，以确保儿童身心健康地成长。
3.提高幼儿园教师素质。要提高幼儿教师的福利和待遇， 并建立有效的竞争、激励和约束机制，提高幼儿教师队伍的 素质和水平，鼓励幼儿教师通过各种形式进行自我提高，在 培养学科带头人、骨干教师、表彰优秀教师等方面将幼儿教 师纳入基础教育系列。“一位好园长就是一个好幼儿园”， 要突出幼儿园园长在幼教管理中的核心地位、主导地位和决 策地位，并将园长培训纳入计划，大力提高园长队伍的综合 素质和水平。
4.科研兴园，整合发展。目前四平市已经设立了专职的 幼教干部，在教育学院教研室设立了专职幼儿教研员，指导 全市的幼儿教育工作，各县 （市、区） 也设立了专兼职的 幼教教研组，但是力量较为分散，需要进一步整合。加大对省级示范园的宣传，可借助他们的师资送教下乡，巡回指导， 定期开展不同层次和不同形式的教科研活动，促进幼儿园教 科研工作的制度化、常规化。
另外，各县 （市、区） 的地域特点和特色教育资源开 发缓慢，各幼儿园也要积极深入挖掘当地文化教育资源，注 重以城、乡现有的、安全的自然材料作为幼儿学习游戏的媒 介，使幼儿得到身心的、情感的、健康的、道德的、社会的 整体和谐发展。通过走科研之路，在全社会营造科学育儿的 良好氛围，逐步形成科学育儿的良好环境，争取把幼儿园真 正办成孩子们的乐园。