美国宾夕法尼亚州 [美国早期儿童数据系统建设与启示以宾夕法尼亚州的实践为案例]

美国早期儿童数据系统建设与启示以宾夕法尼亚州的实践为案例

美国早期儿童数据系统建设与启示以宾夕法尼亚州的实践 为案例 随着计算机应用从科学计算逐渐转向以数据处理为主， 数据库与数据系统在各行各业普遍应用，以实现数据驱动 （Data-driven）的自动化、科学化管理。20世纪末期，美 国早期儿童教育面临着质量提升与公平问题的双重瓶颈，加 之传统“条块化”管理架构①限制了早期儿童教育数据跨数 据库运用，共同推进了各州早期儿童数据系统（Early Childhood Data System）建设。[1]从基本内容与架构来看， 美国早期儿童数据系统是以0-6岁儿童为中心，包含儿童、 教师与机构质量信息的高品质、整合性数据，用以收集、存 储、维护、整合、存储和报告早期儿童保育教育的信息。美 国是联邦制国家，各州拥有很强的独立自治权，加之政治、 经济、文化的差异，各州在基本格局趋势下采取不同策略进 行早期数据系统建设。本研究以美国宾夕法尼亚州为具体案 例，深入介绍该州早期数据系统的建设与实施情况、面临的 挑战以及对我国的启示。

一、宾夕法尼亚州早期儿童数据系统的建设背景 2002年，宾夕法尼亚州深入调查全州的早期教育质量。

该调查显示，宾夕法尼亚州从1980年到2000年，其早期教育 质量逐渐下降，处于全美后段。[2]在此背景下，宾夕法尼 亚州开始采取各种措施不遗余力地提高早期教育的质量，力 图为宾夕法尼亚州儿童和家庭提供一个连续、优质的服务。期间，宾夕法尼亚州调整传统“条块化”的早期教育管 理架构，于2007年成立州级儿童发展和早期学习办公室 （Office of Child Development and Early Learning，下 文简称OCDEL）。宾夕法尼亚州OCDEL整合人类服务部 （Department of Public Welfare）和教育部（Department of Education）旗下所有早期儿童的项目与资源，力图使早 期儿童服务达到统一、高效管理，以提供更加合理、流畅、 协调的高质量早期儿童服务。与绝大多数州一样，早期教育 管理架构的调整势必打破曾经零散、互相隔离的数据库，因 此早期儿童数据系统的建设也逐渐拉开帷幕。

二、宾夕法尼亚州早期儿童数据系统的整体架构 因宾夕法尼亚州早期儿童数据系统的架构略复杂，笔者 将从整体架构到子系统进行分层介绍。

（一）整体架构：宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信息连 接中心 在传统“条块化”管理模式下，各个早期儿童服务的机 构与项目的数据库互相隔离，无法进行数据共享。为打破数 据库之间的相互隔离状况，宾夕法尼亚州儿童发展和早期学 习办公室创立专属的跨部门数据库管理系统——宾夕法尼 亚州企业跨网络儿童信息连接中心（Pennsylvania´s Enterprise to Link Information for Children Across Networks，简称PELICAN），用来统一管理该办公室旗下的 所有早期儿童服务的数据库。宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信息连接中心（PELICAN） 由7部分组成（见图1）：认证系统（Certification）、儿 童保育工作系统（Child Care Works）、质量评价与提升系 统（Keys to Quality）、州政府资助的学龄前儿童项目系 统（PA Pre-K Counts）、早期干预系统（Early Intervention）、 项目提供者的管理系统（Provider Management）、早期学 习网络（Early Learning Network）。宾夕法尼亚州企业跨 网络儿童信息连接中心的7个子系统涵盖不同类型的数据， 其功能与管理数据范围见表1。

宾夕法尼亚州将企业跨网络儿童信息连接中心界定为 “一个整合的早期儿童服务数据仓库（Data Warehouse）”， 它更像一个存储并支持各类型数据在各个子数据系统流通、 共享的中央枢纽。[3]例如，宾夕法尼亚州质量评价与提升 系统进行机构质量评级的过程中，需要了解项目供应商的基 本数据。鉴于宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信息连接中心的 数据共享性，质量评价与提升系统可以直接从儿童保育工作 系统、项目供应者管理系统导入所需信息，以协助进行机构 质量评级，避免重复数据的收集。又如，质量评价与提升系 统的项目质量评级结果能够与早期学习网络共享，帮助早期 学习网络进行早期儿童发展情况与项目等级质量的相关性 分析；
儿童保育工作系统通过项目的质量等级来决定其补贴 的等级。也就是说，宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信息连接 中心将各个子系统整合在一起，实现各个子系统之间的数据的可流通与共享。

. （二）早期儿童数据系统：早期学习网络 早期学习网络（Early Learning Network，简称ELN） 是宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信息连接中心的其中一部 分，也是宾州的早期儿童数据系统。[4]早期学习网络由儿 童发展与早期学习办公室开发并监管，于2009年开始运行。

[5]早期学习网络以互联网为基础，跨数据库整合宾夕法尼 亚州企业跨网络儿童信息连接中心管理范畴内所有儿童、教 师以及项目的数据，见图2。早期学习网络以儿童为中心， 分析与挖掘数据，为利益关者提供更加即时、具体、全面的 数据与讯息。例如儿童的成长进步以及相关影响因素、早期 项目对儿童成长所做出的贡献、早期项目的质量等，帮助政 策制定者做出更加科学、有效的决策，提高早期学习项目质 量与可获得性，最终为每个儿童的发展谋福利。

经梳理可知，宾夕法尼亚州儿童发展与早期学习办公室 运用“整体功能优于部分功能之和”的“系统观”思路，使 宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信息连接中心与早期学习网 络相辅相成，充分发挥了数据系统的“整合性与流通性”功 效。首先，宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信息连接中心是早 期学习网络的前提，它打破了各个数据库之间的界限，是整 合各个机构、项目数据库的信息管理系统。其次，早期学习 网络作为早期儿童数据系统，优化了宾州儿童发展与早期学习办公室的管理与决策能力。它 利用数据共享性，实现深层次的数据整合、数据分析与 挖掘功能，用全面的数据科学回答早期儿童发展需求、入学 准备现状与差距，教师专业能力及其发展，机构质量，政策 与资金有效性等方面的问题，为各层级决策制定提供科学依 据。

三、宾夕法尼亚州早期儿童数据系统的实施现状 宾夕法尼亚州的早期学习网络，作为早期儿童数据系统， 其利用协调的管理架构、共享的数据系统平台，在互联网技 术与数据分析、挖掘技术的支持下，实现了深层次的数据整 合、分析与挖掘功能。接下来，将从早期儿童数据系统的数 据整合方式及内容、数据应用、数据系统治理、跨领域协调 及其面临问题等多个方面进行介绍。

（一）早期儿童数据系统的数据收集与整合 1.唯一标示符实现跨库数据收集、整合与分析 宾夕法尼亚州的早期教育项目繁多，很多儿童参与几个 早期教育项目。为避免数据的重复录入，为了能够跨数据库 收集同一主体的不同类型数据，为了实现儿童数据的纵向追 踪与分析，宾州为每位儿童、教师以及项目分配了的唯一标 识符（Unique Identifying Number）。[6]根据每位儿童、 教师以及项目的唯一标识符，教师、家长能在数据平台录入 并搜索儿童参与项目的情况以及发展进步。项目管理者能够 了解自己机构的质量、教师的基本情况以及儿童的发展结果。政策制定者能够了解不同早期教育项目的质量以及当地儿 童的整体发展情况，以采取相应的技术支持并做出财政等其 他方面的决定。儿童的唯一标识符与Kindergaten-12（下文 简称K-12）系统中的号码一致，以保证将来早期数据系统与 K-12的数据系统的衔接，追踪儿童的成长轨迹。早期儿童数 据协同组织（Early Childhood Data Collaborative，简称 ECDC）2012年的调查发现，宾州能够通过唯一标识符，将早 期儿童数据库中关于儿童与机构层面的数据连接起来。[7] 2.跨库收集多个项目、教师、儿童的具体数据 目前，早期学习网络从宾夕法尼亚州企业跨网络儿童信 息连接中心的其他6个子系统收集多个早期儿童项目供应商 及其教师、儿童的数据，其中主要包括：州资助的学龄前儿 童项目（Pre-K Counts），州早期开端补贴援助项目（Head Start State Supplemental Assistance Program），早期 干预项目（Early Intervention），联邦资助的开端项目与 早期开端项目（federally funded Head Start and Early Head Start Providers），州质量评级在2、3、4和4A水平 的儿童保育中心、小组儿童保育院、家庭儿童保育院的数据。

[8]以上机构或项目的所有儿童、教师以及机构质量的信息 必须共享至到早期学习网络中，具体数据内容见表2：
3.运用多元在线评估工具收集儿童发展评价的数据 宾夕法尼亚州儿童发展与早期学习办公室明确要求州 资助的学龄前儿童项目（Pre-K Counts）、开端计划援助支持项目（Head Start Supplemental Assistance Program）、 州质量评级在3、4和4A水平的儿童保育中心、小组儿童保育 院、家庭儿童保育院必须完成儿童发展的评价。[9，10]教 师根据项目管理者选择的第三方在线评估工具，在一学年的 3个不同时间点收集每位儿童学习与发展的数据，并将数据 输入第三方在线评估工具的系统中。第三方在线评估工具能 够生成针对教师与家长的儿童发展结果报告，[11]并将儿童 发展数据共享至早期学习网络中，以便儿童发展与早期学习 办公室运用数据分析该州早期儿童的发展现状及存在的问 题，见图3。其中，儿童发展评价内容包括学习品质、认知 思考、身体发展、语言与阅读发展、社会与情感发展五个方 面。

最初，所有项目都必须使用采用盎司评估-婴儿到学步 儿童（The OUNCE Scale- Infant and toddler）与皮尔逊 工作取样系统-3-5岁儿童（Work Sampling System-3-5 year olds）收集儿童数据。自2012-2013年起，早期学习网络扩 大了在线评估工具的范围，允许项目提供者在一份州政府认 可的儿童评估工具名单中选择（见表3）。[12]这些第三方 在线评价工具是“以观察为基本方式”的真实性评价工具， 有很高的效度与信度，严格地与宾州的早期学习标准（Early Learning Standards）结合，且具有有自己的特色，能满足 不同风格早期项目的需求。

（二）早期儿童数据系统的应用早期学习网络收集并分析数据，形成的针对不同对象的 早期教育报告。报告制度可用于满足父母、教师、项目管理 人员、研究人员、决策者的需求，具体如下：
对于父母——根据在各项目选择的在线评估系统，生成 关于儿童发展结果的报告，包括儿童在不同领域的发展状况 和进展（如身体发展，读写萌发能力）以及如何进行入学准 备的建议。

对于教师——儿童个体和课堂信息，包括儿童在发展领 域的评估结果与发展进步，帮助不同学习需要儿童的学习与 发展的策略。教师们也能够管理和监控自己的信息，更新专 业发展和教育成就的变化。同时，宾夕法尼亚州向教师提供 数据使用的指导，以帮助做出班级层面的决策与教育行为的 改变。

对于项目供应商——项目和儿童层面的信息，包括儿童 人口统计资料、儿童的进展、项目质量标准、教师培训和专 业发展信息。数据可以在各项目间进行比对。同时，宾夕法 尼亚州向项目供应商提供数据使用的指导，以帮助做出幼儿 园层面的科学决策。

对于地方和国家管理者——有关入学率、参与度、教师 学历水平以及教师留任率的总体资料。回顾后来的学业成绩 与早期教育指标相比的汇总报告。聚合与所接受服务数量相 比时儿童的发展信息。社区和地区都可以获得这些数据用来 地域比较。对于立法者和其他决策者——有关项目可获得率和项 目质量的信息。儿童接受各种不同项目后的进步。儿童从早 期教育到K-12及以后教育的纵向发展的资料。立法区的早期 教育项目、供应商和儿童人口的比较。这些数据将用于了解 政策及其运行的效率，决定未来的资金资助走向，技术支持 的需要等方面的内容。

针对研究组织——儿童成长结果的信息以及早期儿童 保育教育的整体趋势。

（三）早期儿童数据系统的数据治理 宾夕法尼亚州早期儿童数据系统涉及跨数据库、跨数据 系统的问题，因此需要落实有效的数据治理（Data Governance）。数据治理通过任命治理的实体部门、制定数 据政策与程序，以保障与提高数据质量，保护数据的安全与 隐私，落实数据的高效、协调地运用。

1.数据系统治理实体 早期教育数据系统的治理，需要有负责数据管理的实体 部门制定政策与开发程序，以引导早期儿童数据的收集、共 享、使用与安全性。宾夕法尼亚州儿童发展与早期学习办公 室是企业跨网络儿童信息连接中心以及早期学习网络的治 理实体，[13]主要负责制定数据系统规划、连接不同的数据 库、实现跨库共享数据、制定数据定义与标准、数据的报告 与使用、解决机构之间的数据使用冲突以及为早期儿童数据 系统建设协调资源。同时，宾州儿童发展与早期学习办公室下设早期学习委员会（Early Learning committees），为 宾州早期教育发展提供反馈，为早期教育在政策、程序与视 野扩宽上提出重要建议。[14]早期学习委员会下设早期学习 网络委员分会，由将近100位早期儿童教育项目的利益相关 者、研究人员和其他人组成。早期学习网络委员分会由4个 小组构成（沟通协调、基础架构、技术支持与科研小组）， 为早期学习网络的开发与使用提出重要建议。[4] 2.个人数据隐私与安全 跨机构、便捷地共享与运用儿童、教师与项目数据是早 期儿童数据系统的特点。但是，在此过程中保障个人数据的 隐私与安全是数据治理必不可少的环节。在宾夕法尼亚州， 《健康保险流通和责任法案》（Health Insurance Portability and Accountability Act，简称HIPAA）、《家 庭教育权利和隐私法案》（Family Educational Rights and Privacy Act，简称FERPA）以及《儿童网络隐私保护法》(The Children´s Online Privacy Protection Act of 1998， 简称COPPA)是保障个体教育、健康数据隐私与安全的主要联 邦法规。

《家庭教育权利和隐私法案》于1974年美国国会颁布， 是保护学生教育记录隐私的重要联邦法律，管理美国所有由 联邦政府资助或由州政府资助、管理的早期教育项目及其数 据。例如，州政府资助的学龄前儿童项目、早期干预项目（3-5 岁）与开端项目等，均属于《健康保险流通和责任法案的保护范围》。《健康保险流通和责任法案的保护范围》规定， 当学校需要发布学生的任何教育记录时，需要获得家长的书 面同意。

《健康保险流通与责任法案》于1996年美国国会通过。

《健康保险流通与责任法案》管理联邦、州人类服务部所管 理的项目及其数据，例如补助的儿童保育项目，早期干预项 目（0-3岁）等。它要求所有涉及医疗的相关机构需要在遵 循其条例规定的前提下，对个人的健康、保健信息进行存储、 传输与应用。

《儿童网络隐私保护法》于1998年美国国会通过，主要 限制与规范在线收集13岁以下儿童的个人数据的商业网站 的行为，其中包括商业网站的经营者以及专门面向13岁以下 儿童的网上服务。该法案要求网络从业者要确实告知 (Actual Notice)其网站的隐私权政策，并且在收集13岁以 下儿童个人信息前，必须首先获得其家长的同意。同时，家 长有权审视其子女数据档案，有权要求删除其子女数据及禁 止数据被进一步的收集或使用。[15]在宾夕法尼亚州，由于 儿童发展的评价数据与多个在线供应商提供的评价系统相 连接，《儿童网络隐私保护法》显得尤为重要，能够从法律 层面保障儿童发展数据在第三方评价系统中的安全。

除了上述三个重要联邦法案之外，宾夕法尼亚州各个早 期教育项目的数据系统同样肩负着保护个体数据隐私与安 全的责任。再加上，宾夕法尼亚州儿童发展与早期服务办公室由人类服务部与教育部联合创建，在早期的部门整合阶段 就已经开始解决跨机构的数据隐私、安全与共享问题。儿童 发展与早期学习办公室在各个机构协商的前提下，数据收集 和使用、隐私与安全保护和报告等方面制定了正式的政策、 协议与程序，以保障公民数据的隐私与安全。

3.数据系统访问权限 美国各州的早期儿童数据系统均明确规定了各类型利 益相关者的数据访问权限。在数据隐私与安全受保护的前提 下，宾州的早期儿童家长、教师、项目供应商、项目管理者 等都可通过自己的账号登录系统，并便捷地获取数据与报告。

在宾夕法尼亚州的早期儿童数据系统内部，利益相关者 对儿童以及教育项目运营的监管水平决定了其数据和报告 的访问权限。[4]具体来说，儿童家长可以获得自己孩子的 数据及其发展评估报告。任课教师只可以获得自己班级儿童 的信息，且仅限于教师所教领域的儿童记录，教师没有权限 看到儿童在其他早期教育项目中的具体数据。拥有较高监督 与管理权限的早期教育项目管理者，有权限获得其监管范围 内的数据与记录。也就是说，监管某地区所有“州资助学前 班项目”的管理者，有权访问其监管范围内所有项目的儿童 数据与报告；
然而，他们不能获得属于儿童参与其他项目的 具体数据信息。

（四）早期儿童数据系统的跨领域协调 在美国，儿童自出生起就接受各种不同领域的服务项目，教育者、医务人员、家庭支持者、早期干预专业人员都可能 记录了儿童成长过程中的信息，但这些数据仅限于在领域内 使用，非领域内的机构很难共享并使用这些信息。大系统观 的思潮下，宾夕法尼亚州早期儿童数据系统突破早期儿童教 育领域的局限，力图实现早期儿童数据系统的跨领域的横向 与纵向连接。

1.早期儿童数据系统的横向连接 早期儿童数据系统的横向连接，是指不同领域的儿童服 务的数据系统连接起来，共享并整合，其中包括卫生与健康、 保育与教育、家庭支持与服务、早期干预的数据，从而更加 全面、协调地儿童成长服务。当宾夕法尼亚州早期儿童数据 系统实现了与儿童健康或社会服务领域数据库的横向连接， 州政府就能根据儿童的唯一标识符追踪儿童在早期儿童数 据系统、早期健康项目数据系统或社会服务数据系统的信息。

例如，一个项目管理能够了解到，儿童同时参加了补贴型儿 童保育项目和州医疗项目。根据早期儿童数据协同组织 （Early Childhood Data Collaborative，简称ECDC）的调 查，宾夕法尼亚州已经将部分早期教育项目的数据库与儿童 社会服务数据系统连接起来，但还未实现与儿童健康领域数 据系统的联结。[16] 2.早期儿童数据系统的纵向连接 早期数据系统的纵向连接，是指将早期儿童数据系统与 全州纵向系统（Statewide Longitudinal Data System，简称SLDS）相连接，以追踪、支持与分析儿童从早期教育到K-20 的发展状况。当早期教育数据库能够与全州纵向系统相连接， 教师和管理者能够从早期教育开始追踪与支持儿童的发展 与进步，政策制定者与研究人员能够分析不同早期教育项目 对儿童发展的长期效应。[7]宾夕法尼亚州最终目的是建立 一个可以进行双向信息访问和数据分享的preschool-20（下 文简称P-20）数据系统。早期儿童数据协同组织的调查显示， 宾夕法尼亚州是全美唯一实现儿童层面的数据在所有早期 教育数据库与K-12数据系统共享的州。[16]这意味着宾州政 府能够在早期儿童数据系统与K-12数据系统中双向追踪每 个儿童的信息。例如，一个项目管理者能够根据儿童的唯一 标识符，了解其幼儿园之前参加过哪些早期教育项目，也可 以知道参与某个早期项目的儿童在3年级甚至更后期的学业 表现情况。

（五）早期儿童数据系统所面临的问题 近10多年来，宾夕法尼亚州竭尽全力建设早期儿童数据 系统，并在全美范围内取得了良好口碑。但深层次挖掘其早 期儿童数据系统的建设情况，发现也存在几方面需要解决的 问题。

首先，数据系统的覆盖面存在局限。宾夕法尼亚州企业 跨网络儿童信息连接中心仅包含一部分早期儿童保育教育 项目，而进入早期学习网络的儿童发展评价数据局限于州资 助的学龄前儿童项目，开端援助支持项目，州质量评级在2、3、4和4A水平的儿童保育中心，小组儿童保育院，家庭儿童 保育院。因此，没有参与这些项目的儿童的发展评价有可能 会被忽略，其发展数据也被排除在系统之外。即使宾夕法尼 亚州现阶段早期学习网络所囊括的保育教育项目已涵盖了 大部分儿童，但依旧有可能引发“不公平”现象，这与其“帮 助每一位儿童的学习与发展的口号”不相符合。

其次，数据系统内的不同类型数据存在差距。根据早期 儿童数据协同组织的调查发现，宾夕法尼亚州的早期儿童数 据系统在教师层面的数据收集一直处于弱势。[7]一方面， 教师层面数据的丰富程度不敌儿童与机构质量层面的数 据；
另一方面，无法通过教师的唯一标识符，将教师层面的 数据在数据系统内部的各个数据库中连接起来。

最后，数据系统跨领域的连接还未实现。从更大“系统 观”视野来看，早期儿童数据系统应该涵盖早期儿童服务相 关的所有领域，其中包括保育教育、卫生与健康、家庭支持 与服务、早期干预领域。但是，目前宾夕法尼亚州的早期儿 童数据系统，仅仅局限于早期儿童的保育教育以及部分早期 干预服务，对于卫生与健康、家庭支持与服务领域的数据库 连接还未完全实现。只有实现跨领域的早期儿童数据系统的 连接，才能真正更加系统化地为儿童学习与发展服务，因此 这也是宾州早期儿童数据系统建设中需要解决的重要问题。

四、美国早期儿童数据系统建设的启示 （一）把握新“信息化”契机，以“循证”思路建设学前教育领域的数据平台 反思美国早期儿童数据系统建设，笔者挖掘出“信息化” 与“循证”（Evidence-based）两个关键关注点。1971年英 特尔微处理器的问世，开启了世界第五次技术革命，也标志 着信息化时代的到来。随着几十年的演变，信息化经历了从 传统的IT（Information Technology）时代到DT（Data Technology）时代的变革。当今由“互联网+”所引领的信 息化，是将传统产业在线化、数据化，同时促进数据/信息 的广泛传播、流动、分享与创造性的使用。同时，由20世纪 末医学领域发展起来的“循证”理念，即“基于证据”的实 践与判断已逐渐渗透进入学前教育领域，变革了教育决策、 教育实践的落实方式。

美国学前教育领域于21世纪初开始积极建设早期儿童 数据系统且取得了一定成果。宾夕法尼亚州经验可知，早期 儿童数据系统需建立在“互联网+”、数据系统、数据挖掘 与分析技术等基础之上。同时，基于数据系统的科学数据能 帮助家长、教师、机构负责人、政策制定者更加即时、具体、 准确地了解儿童发展情况、学前教育质量现状，帮助各层级 利益相关者做出“基于数据”的科学决策，切实满足儿童发 展需求，提高学前教育质量。鉴于数据系统的诸多优势，中 国相关政府部门也需要把握新时代“信息化”的契机，借助 “移动互联网技术”“大数据”“云计算”等配套技术，以 “循证”思路为导向，积极推进早期儿童数据系统乃至学前教育大数据系统等数据平台的建设。学前教育领域的数据平 台的搭建，可以帮助各层级学前教育部门实现更加科学、灵 活地学前教育管理与决策，实现学前教育的个性化服务，最 终促进每一位儿童的学习与发展。

（二）明确目标、小步子推进学前教育领域的数据系统 建设 宾夕法尼亚州早期儿童数据系统建设的目标非常明确， 即提高早期教育质量，争取为宾州儿童和家庭提供一个连续、 优质的服务。同时，回顾宾夕法尼亚州早期儿童数据系统建 设历程可知，其经历了一个由小变大，不断扩展的过程。例 如，早期儿童数据系统并不是一开始就包含了所有早期保育 教育的项目，而是逐渐扩展；
收集儿童发展结果的工具从单 一的作品取样系统拓展到多元化的真实性评估工具。可见， 早期儿童数据系统的建设虽然功在千秋，但也需要投入大量 人力、物力和时间，且短期看不到很明显效益的循序渐进的 过程。

借鉴美国的经验，我国也需要明确目标，准确定位数据 系统的功能。如果是学前教育领域的儿童数据系统，应“以 儿童为中心”，围绕儿童发展搭建数据系统的架构。若建设 学前教育的大数据系统，则需要更大的格局来把控这个数据 系统的定位，将“了解儿童发展”“监测学前教育质量”“提 升教师专业能力发展”“促进学前教育质量提高”等多个目 标纳入其中。同时，学前教育领域的数据系统建设步骤繁多且需要大量学前教育领域与信息技术领域的专业人员，还需 要有政策与资金支持以落实各个环节。因此，我们需要团结 广大利益相关者的力量（人力、物力、财力），科学搭建数 据系统的大框架，平衡短期与中长期利益，小步子推进学前 教育领域的数据系统建设。力图有条理、有步骤地建立数据 系统的管理实体及其相关政策法规，研发机构质量、儿童发 展、教师专业能力等领域的标准以及评价工具建设，落实各 个层级人员的培训（例如评价工具使用的培训、数据系统使 用的培训等），最大程度争取国家的资金支持。

（三）高瞻远瞩，意识到学前教育领域数据系统存在的 挑战 毋庸置疑，我国学前教育领域的数据系统建设与使用是 一把双刃剑，其存在诸多优势，但面临着诸多挑战。在规划、 建设与运行数据系统的过程中，需要提前意识到必然存在的 挑战并积极采取风险规避措施，才能避免在在大数据中的自 我迷失，发挥学前教育领域各层级数据系统的最优功效。

首先，落实学前教育数据各层级的可获得性。不可否认， 学前教育数据是宝贵的资产。但在旧理念中，教育数据是仅 归政府部门所有，其他相关部门、研究群体以及个体很难获 得。但客观来说，学前教育数据从各个利益相关者与实体中 来，这些数据内容既不是完全公有，也不是完全私有。随着 “数据理念”的不断升级，欧美发达国家纷纷开始进行“公 共数据开放”运动，通过一定程度的向公众开放教育数据，重新激发数据的活力，以期为民服务并创造更大价值。例如 宾夕法尼亚州，其早期儿童数据系统在保护儿童隐私的前提 下，为家长、教师、机构管理者、教育管理者与决策者、研 究群体层面提供相应数据，以帮助他们获得自己想了解与应 该能够知道的信息。学前教育是我国公益性的民生事业，我 国学前教育领域的数据系统建设与实施过程中，也应该确保 教育数据的适度公开。一方面，保障公民对学前教育质量的 知情权，让公民成为数据的缔造者与受惠者；
另一方面，能 够汇聚更广大民众的智慧，使学前教育数据资产实现再利用 与增值。[17] 其次，确保数据的高质量是关键。数据高质量、可信度 与权威性是政府、私营部门以及科研群体非常关注的问题， 也是数据系统有效运转的关键。因数据系统的数据集来源广 泛，包括不同学前教育部门、机构、研究机构及公众群体等， 数据质量存在着层次不齐的问题。例如，因某一特殊目的而 收集的数据，其格式、内容不一定与其他数据集完全匹配与 兼容。[18]再者，未经统一质量标准采集的数据，或用错误 方式采集的低质量数据，都可能导致有偏差甚至错误的数据 挖掘结果，进而严重影响一系列重要的决策与政策制定。根 据宾夕法尼亚州的经验，州政府会对教师、家长以及早期儿 童数据系统的工作人员进行培训与指导，以确保各个层面数 据收集的准确性。同理，我国教育以及相关部门在进行数据 系统建设的过程中，也需要制定统一的基础数据采集与质量管理标准，[17]同时指导各层级相关人员形成正确的学前教 育数据获取、归档、保存与共享的能力。幼儿的数据数据主 要依靠教师收集，教师的信息技术素养、数据素养以及其专 业能力决定收集数据的质量。因此，我们需重视教师群体在 学前教育数据系统运行的重要作用，采取培训、实地指导、 发放使用说明等方式，帮助教师正确理解、收集、录入儿童 的数据，支持教师利用数据分析儿童需求以及自己的教学质 量。

最后，将数据安全、隐私保护作为重中之重。数据系统 具备输入与产出的双向功能，学前教育作为国家公益性事业， 势必要求教育公共数据具备一定程度的开放性与透明性。由 政府机构或专业组织所采集的数据在允许范围内被个体、其 他政府机构、科研机构等实体所使用的过程中，不可避免地 存在数据使用不当或数据泄露的隐患。同时，当教育部门的 数据平台变成多主体可访问的网络社区，这也增加了网络病 毒或恶意攻击载体入侵官方数据平台的可能性，这也存在儿 童、家长、教师乃至机构的信息意外泄露的隐患。美国宾夕 法尼亚州为了保证数据安全，采用了多个联邦法案规定数据 的使用权限以及处罚措施。我国在数据安全、隐私保护方面 法律法规较少，针对儿童信息保护的具体条款更少。学前教 育数据是国家的宝贵资源，也是儿童、家长、教师的个人隐 私，保护不当则会带来极其严重的网络安全事故。因此，国 家相关部门需要从法律法规、机制、技术等多个层面采取措