学生教育管理大学善治视野下的学生教育管理

大学善治视野下的学生教育管理

大学善治视野下的学生教育管理在新的历史时期，大学与大学生之间的关系呈现出新的发展迹象，德育低效和道德危机使大学生的教育管理面临考验。善治理论是一种新兴的公共管理理论，可以借鉴到社会治理的多个层面。大学善治是一个新的研究视域，据此分析框架，可以重新审视大学生的教育管理原则，为实现大学生教育管理的科学性和有效性提供一条尝试的途径。

摘要：
大学善治；
学生管理；
原则大学与大学生所面临的和问题日益多元化、复杂化和动态化，两者之间的关系问题呈现出一种新的发展迹象。德育低效和道德危机使大学生的教育管理面临考验，这些也成为学界关注的重点。如何真正体现以人为本，实现教育管理的有效性和科学化是近年来的研究热点。人性化管理、契约化管理以及法制化管理等观点应运而生，为大学生的教育管理提出了一些建议，但都存在单线化的倾向，而不够全面。善治理论是新兴的一种公共管理理论，提出了一系列较为全面、科学的管理原则，可以在大学治理中加以应用，尤其在处理大学和大学生的关系问题上有助于澄清一些认识上和操作上的误区。

1.人文关怀——大学精神的不易旨归大学善治应当成为教育管理者和受教育者的共同愿景，善治的实现必然要体现人文关怀的价值理性。人文关怀在善治过程中主要体现在以下几个方面：第一，人是善治的核心。

老子在《道德经》中充分地肯定了人在宇宙中的意义与地位：?故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。”《尚书·泰誓》中认为：“惟天地，万物之母；

惟人，万物之灵。”在大学治理中，财、物、事、时间、空间、信息等因素固然重要，但是“人”更为重要。人既是善治的主体也是善治的客体。第二，人是善治的目的。大学善治的目的不是为了获得行政权力或实现经济效益，而是为了人，为了人的发展，为了大学中的每一个人全面和自由发展。

第三，对人的尊重。在大学治理中，尊重他人与被别人尊重同样是一种美德。一个人的最大敌意不是对其生命活动所构成的威胁，而是对它自尊心的严重破坏。大学应当彰显理性精神和人文精神，在教育管理中必须遵循对人的尊重。尊重人性，尊重生命，给人以选择的自由，给人以人文的关怀。

大学治理既要体现以学生为本，树立为学生服务的意识，将“一切为了学生、为了学生一切，为了一切学生” 的理念践行到学校治理的方方面面；
与此同时，也不能忽视对辅导员、班主任等教育管理者的关心与支持，不能人为地割裂他们与大学生的关系；
同理，要将人文关怀的暖流渗透到大学中的一切教学、管理和服务机构的所有人员中去，让整个大学都涤荡在人文关怀的光辉中。

2. 开放包容——大学治理的价值追求大学善治实现的过程是不同利益群体理性交融的过程。为了实现善治，大学应该具有开放包容的心态，正如蔡元培先生所言：“大学者，‘囊括大典，网罗众家’之学府也。” 大学应该有吸纳百川之胸怀，包容万物之心理，即所谓海纳百川、有容乃大。21世纪是一个开放的时代，经济全球化、信息网络化、教育国际化的迅速发展预示着“地球村”时代的来临，大学必须以世界眼光和全球意识，破除藩篱，敞开胸襟，开拓未来。大学的开放性与包容性是其称之为“大学” 的一项非常重要的价值基础。

善治视野下的大学生教育管理必须要具有开放包容的胸怀与特征。开放就是要扩大合理性的边界，对大学生思想和行为的多元化存在的合理性进行多角度考察，不能轻易否定。包容就是要赋予对方以尊重，取人之长，克己之短。开放包容的目的就是要在大学生的教育管理过程中建构一种恰当的主体间性或沟通理性，在教育管理的内容、要求和目标上，坚持主导性与多样性的统一、先进性与广泛性的统一、共性引导与个性发展的统一。主体间性是指不同的主体为变革某一客体而进行的相互交往的特性，是主体和主体之间的交往。①教育管理者与大学生之间应该是一种交往过程，是主体间性，而非简单的主客体关系。大学应当使学生在教育管理者的引导和帮助下，或是在与他们的协商过程中，甚至是在学生的自主讨论之后，由学生自己找到道德的归属，从而产生对某种更高尚的道德认知和情感，发展自己良好的道德行为。在这一过程中，学生会自然感受到：每一个人、每一个独立的个体，都可以尽我所能，张扬各自的个性；
同时，每一个人，每一个生命，也都需要得到其他人和其他生命的尊重。在充分发挥自身特长的同时，学会尊重他人，让他人的个性也得以张扬。

3. 民主参与——教育管理的变革之道 “善治只有在民主政治的条件下才能真正实现，没有民主，善治便不可能存在。”善治不仅注重结果，同样也注重过程。大学的组织特性以及高等教育的特征决定了科学、有效的教育管理应遵循民主参与的原则。基于此，我们既要邀请相关利益群体参与到学校事务中来，更要通过对话和协商来创造条件，保证他们能够真正和全面的参与。②大学是由各种利益关系构成的有机体，围绕学生的成长和发展，有多种利益群体相互影响、相互制约。大学内部有行政利益群体和教学利益群体等相关利益者。大学外部有社会公益群体和家长利益群体等相关利益者。社会公益群体由传媒组织、行业组织以及学术组织等构成，从社会公共利益的角度发表意见并对大学精神与大学理念产生影响。家长利益群体则是由学生家长组成，影响大学善治的方式与方法。各利益群体之间的关系如图所示：
各种相关利益群体处于不同的政治、经济、文化背景之中，从其利益角度出发看待问题，会产生不同程度的理念差异。因此，在大学生的教育管理中需要通过不同的途径与方法把代表不同利益群体的声音充分反映出来。大学治理以大学生的发展与成才为目标，要允许各种利益群体发表意见，为自身利益进行辩护，并在大学这一平台上产生有效的冲击与碰撞。在观点的表达以及自身利益的合理辩护中获得不同利益群体的立场与观念的统一。大学善治提倡的民主参与是一个全方位的过程，而不是仅仅局限于某一个或者两个利益群体。

民主参与有直接参与和间接参与两种形式。直接参与就是直接介入到大学生的教育管理的过程中来，利用行政权力发挥影响。间接参与就是指通过辩论、报告、演说等形式对大学生的教育管理问题发表意见，利用舆论与社会监督的权力发挥作用与影响。直接的民主参与对于实现大学善治是至关重要的，所以要建立起允许不同利益集团进行直接参与的有效机制，使他们在大学生教育管理的决策中获得相应的席位，以更好地促进大学的发展，实现大学善治。

4.公正廉洁——教育者身体力行之责善治视野下的大学生教育管理强调教育、教学、管理和服务等信息的公开性和透明性。因为只有在信息公开和共享的前提下，各主体在信息对等基础上的交流与对话才真正有利于实现教育管理的公平公正。透明性是指涉及大学生教育管理的各种制度、信息的公开程度，政务公开、校务公开是透明性原则的体现。每一个学生都有权获得与自己的利益相关的管理制度的信息，包括规章制度的制定、文明公约条款、制度实施等相关的信息。透明性要求上述这些制度信息能够及时通过各种有效的方式为学生所知，以便学生参与教育管理，监督大学治理。透明程度愈高，善治的程度也愈高。

公正性主要涉及学生教育管理中的公平问题，即高等教育资源在不同院系之间、学科专业之间、年级班级之间以及不同处境的个体之间的分配问题。今天的教育机会均等意味着，一旦走进学校大门，每个学生都享有平等接受将会带来预期教育结果的高校教学的权利。③例如，奖学金、助学金的评定、荣誉称号的评比、学生干部的竞选等关系到学生切身利益的事务，学生有权知道具体的评选细则和操作程序，这样才会对评选的结果有认同感。一旦失去公正透明的底线，学生就会认为各种评比都是黑幕，从而失去对学校的信任，而报之以消极冷漠的态度。廉洁的大学教育管理机构和廉洁的教育管理者是促使一切学生教育管理事务公开、公平、公正的基础，是大学善治的显著特征。

5.监督回应——学生权益的应有之义在大学生的教育管理中要加强监督的力量，建立合理、有效的权力监督机制，主要包括两种形式：第一，以制度制约权力。就是要建立科学的、合理的学生教育管理制度，使教育管理领域的授权与监督能够形成一种对称形式。如建立重大决策的听证会制度，建立强制性的信息公开制度，建立教学、管理、服务领域的问责制度等等。第二，以舆论制约权力。善治的分析框架要求舆论与管理机构一起在大学治理过程中发挥重要的作用。一个大学愈民主，教育管理的手段就愈科学，舆论监督所发挥的作用与影响也就愈大。

反馈是信息接收者的回应，它为接收者提供对信息的理解和信息所产生的影响，并且为发送者提供校正问题的机会。

④大学善治要求教育管理者由于其承担的这一特定的职务而必须认真履行一定的职能和义务，必须对学生提出的要求做出及时的和负责的反应，而不得无故拖延及或不了了之。

在必要时还应当定期地、主动地向学生征询意见、解释规章制度和回答学生的疑问。没有或不适当地履行相关的职能和义务，就是失职，或者说缺乏责任性。不论是管理人员、管理机构，还是学生干部，其责任性越大，表明善治的程度越高。善治要求运用有效的手段强化教育管理者承担责任的意识，增大个人及机构的责任性。“美好的东西使人们去做”，这是一种要求我们因责任、义务、正义感、承诺感以及其他带有道德意味的缘由而做出回应的规则。⑤大学善治的实现，有赖于治理制度和机制的不断完善，有赖于相关利益群体的有效参与和监督，有赖于教育者、管理者、服务者以及大学生责任性的增强。

善治的主要目的是实现经济学中所说的帕雷托最优的状态。在帕雷托最优状态中，在实现整体或部分成员利益增进的过程中，必须要保证整体内每一个成员的利益都有所增进，至少保证其他成员的利益不会因此受到损害。任何个人或整体利益的改进都不应该建立在对其他成员利益损害的基础之上。因此，在大学治理过程中，大学、教育主管机构以及相关主体应作为责权利的统一体，切实对自己的教育管理行为负责，不断强化促进大学生的全面和自由发展的责任意识，将提高大学生的综合素质和办学效益，以及实现高等教育社会公共利益的最大化作为治理的目标。所有针对大学生的教育管理必须是务实的和有效的、趋向于最优化的，这是对大学生教育管理问题所作思考的出发点和归宿，是上述所作跨学科的理论探讨具有现实意义的保证。

【注释】 ①童世骏：《大学的理念》,《辞海新知》2000年第 4期。

②[加]卡罗琳·希尔兹，马克·爱德华兹：《学会对话：校长和教师的行动指南》，文彬译，北京：教育科学出版社2009年版，第101页。

③[美]罗伯特·G·欧文斯：《教育组织行为学—— 适应性领导与学校改革》(第八版)，窦卫霖、温建平译，北京：中国人民大学出版社2007年版，第42页。

④韦恩·K．霍伊，塞西尔·G．米斯克尔：《教育管理学：理论·研究·实践》(第七版)，范国睿主译，北京：
教育科学出版社2007年版，第335页。

⑤[美]托马斯·丁·萨乔万尼：《道德领导抵及学校改善的核心》，冯大鸣译，上海：上海教育出版社2002年版，第70页。

【基金项目】江苏省教育厅2008年度高校哲学社会科学基金指导项目（08SJD7100056）。