农村法治建设问题原因分析
农村法治建设问题原因分析 在我国，“三农”问题历来是我国经济社会发展的重要问题，中央先后17 次发布了关于农业、农村、农民问题的一号文件，而在2016年的一号文件中，不 仅仅将“三农”问题作为国家社会经济发展的重点问题，而且专门提出了“加强农 村法治建设”，并为农村法治建设指明方向。我国要实现依法治国方略，农村法 治建设是关键，农村的法治状况决定我国的法治水平。一、农村法治建设现状 改革开放以来，我国农业生产水平不断提升，农村集体经济发展迅速，农 民生活水平显着提高，对精神文化的需求越来越高，农村民主法治建设也有了明 显的进步，特别是自从大学生来农村当村官以来，大学生村官们为农村社会经济 发展注入了新鲜血液，为农村带来了新的思想、新的活力、新的动力，农村面貌 发生了变化，农民的法律意识增强了，农村干部解决村民纠纷的方法更加科学理 性了，农村重大事务的决策更加民主了，农村基层的民主法治建设进展顺利。但 是，近几年来，随着社会主义市场经济的快速发展和不断深入，广大农民的思想 不断解放，外出务工人员越来越多，参与民主活动的村民就越来越少了;随着新 农村建设、城镇化建设的不断推进，农村社会经济发展中出现了一些新问题，如 农村土地流转、拆村建镇等问题，在解决新问题中各种新矛盾不断涌现，新矛盾、 新问题的出现制约了农村基层法治建设的进程，农村民主法治建设出现了一些问 题，如农民民主法治意识不强，依法维权未常态化等。
二、农村法治建设面临的问题 近年来，随着社会经济的快速发展，市场经济发展的不断深入，城镇化建 设的稳步推进，农村中的各种矛盾不断涌现，农村民主法治建设出现了一些问题。
（一）涉农法律法规不够完善。随着社会经济的发展，我国的民主法制进 程不断推进，中国特色的社会主义法律体系不断完善，先后颁布和修订了大量适 应社会发展新形势的法律法规，先后制订、修订和完善了与农业、农村、农民有 关的法律法规，如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国村民委员会组 织法》、《中华人民共和国农业推广法》等，特别是关于农业生产及农业建设的 法律，如以《中华人民共和国农业法》为中心的关于耕地、水利、种子、农药等 配套法律法规比较完善。但是，有的方面还没有相关法律法规，一些急需的法律 法规尚未出台，如规范农民财产权益的立法还不够完善;另外，农业、农村、农民等方面的法律法规比较侧重于管理性的规定，切实保护农民合法利益的规定不 多，而且相关法律法规的可操作性比较差。
（二）农民法律意识淡薄，依法维权意识薄弱。随着社会经济的快速发展， 国家对教育的重视，人民受教育的程度不断提升，农民的受教育程度也不断得到 提升，但多数留在农村的农民都是“40后”、“50后”、“60后”，由于这几代人受时 代的影响，受教育程度比较低，他们的文化水平和文化素质比较低，不是十分了 解国家、地方的法律法规。调查发现，三成村民不知道宪法，五成村民对我国法 律法规根本不了解，农民的法律意识普遍比较淡薄，往往认为法律是用来遵守的， 是用来制裁犯罪的，尚未认识到法律对公民合法权益的保护作用;调查也发现， 九成的农民认为法律是用来遵守的，而不是用来维权的，所以农民往往当自己的 合法利益受到侵害时，一般不会采用法律手段解决;调查发现，七成的农民一般 不愿意通过诉讼解决矛盾，农民依法维权尚未普遍。
（三）农村干部法律意识淡薄，依法办事意识薄弱。随着新农村建设步伐 的不断加快，大学生不断涌入农村工作，为农村领导班子注入了新鲜血液，农村 基层干部的素质有一定的提升。但是，每个村往往只有一名大学生村官，而且往 往重要工作不是由他们负责，他们位卑言轻，不能充分发挥影响和带领作用。农 村多数村委成员文化水平、文化素质还不是很高，学法主动性不强，掌握的法律 知识也比较有限，用法能力不强，依法解决村民纠纷的意识也不强，依法解决村 民纠纷的能力薄弱，比较缺乏解决农村问题的针对性、合法性、有效性的办法。
目前，农村有一部分基层干部解决农村纠纷时往往方法比较简单，措施也不是十 分合适，有时解决纠纷的手段也比较粗暴，甚至以权代法，以言压法，农村基层 干部依法处理纠纷尚未成常态。
（四）农村司法所未能充分发挥服务功能。目前司法所在各个乡镇都有设 立，基本能发挥其功能，但是其为乡村农民服务的功能尚不全面。目前，各个司 法所依法在村民委员会设有人民调解委员会，基本都有1～3名人民调解员，但是 人民调解员往往不是由从司法所选派的专业法律人员担任，而是由农村一些老同 志担任，他们有着丰富的工作经验，多样化的解决实际问题的方法，但是他们在 调解村民纠纷时往往凭经验，凭人情，不能全部用科学、合法的方法解决村民之 间的纠纷，所以有些纠纷解决的不是很好，难免会出现个别村民上访的现象;农 村司法所的有些干部官僚主义思想比较严重，工作效率比较低，办事又不是十分 公正，所以农民也不太乐意去司法所咨询法律问题;目前，农村专业法律服务人 员、法律援助中心还是比较缺乏的，不仅人员少，而且人员的素质水平还是比较弱的。调查发现，七成的村没有开展过法律援助活动，这些都影响了司法所服务 功能的发挥。
三、农村法治建设问题原因分析 目前，农村民主法治建设中之所以存在一定的问题，这是由于在农村 “重 守法，轻用法;重人治，轻法治;重结果，轻规则;重信访，轻法律”的观念长期束 缚着广大农民和农村基层干部，影响了农村法治建设的进程。
（一）农村立法落后于农村经济发展。随着改革开放的不断深入，农业和 农村经济的快速发展，农村面貌发生了深刻变化;随着社会主义新农村建设和城 镇化建设的不断推进，农村改革的不断深入，农村人口流动越来越频繁，农业、 农村、农民等随着社会经济发展出现了新问题，如进城务工人员的户籍问题、留 守妇女、儿童和老年人的保护问题、农村老年人的养老问题、农民的医疗问题、 农村土地流转问题等，在这些方面虽有一些规定，但有些只是临时性的行政规定， 有些可操作性比较差，有些方面还缺乏相关法律法规的规定。可见，“三农”方面 的立法明显落后于农村社会经济的发展。
（二）农村干部思想上不够重视法治 建设。在社会主义新农村建设旗帜的指引下，农村部分干部认为农村工作的重点 是搞好搞活农村经济，促进农业增效、农民增收，所以往往花更多的精力搞活集 体经济;有些村干部认为农民普遍文化水平比较低，学习法律知识比较困难，即 使进行广泛宣传，也很难出成果;有些村干部认为法治建设又不是农村经济建设 的重点工作，法治建设与经济发展没有多大的关系，法治建设工作得过且过，只 要不出问题就行，所以不是真心开展法治建设工作。
（三）农民和农村干部法律意识薄弱，缺少对法律的信仰。农村干部不依 法办事，农民不依法维权，归根结底就是农村缺乏法律文化，农民和农村干部法 律知识贫乏，法律意识薄弱，缺少对法律的信仰;同时，农民不依法维权，农村 干部不依法办事，更是因为农民和农村干部对法律法规的作用认识不到位，农民 和农村干部只看到法律的惩罚作用，而没有意识到法律的保护作用，其根源还是 在于农民和农村基层干部对国家和地方的法律法规不熟悉，不理解，缺少对法律 的信仰。
（四）农村普法宣传流于形式。农民和农村干部缺乏法律知识，法律意识 薄弱，缺少对法律的信仰，根源在于农村普法宣传流于形式。一是农村干部对普 法宣传不重视，农村干部往往把工作重心放在发展农村经济，对农民法律知识的 宣传和宣讲比较少，农村普法工作只做表面文章，只是应对上级检查。二是农村普法宣传缺乏专业的法律人才，农村普法干部一方面缺少专业的法律知识;另一 方面普法宣传方式方法缺乏科学性，普法宣传不系统。三是农村普法宣传方式比 较单一，创新性欠缺，在当今农村普法宣传的方式主要有广播宣讲，在村委宣传 栏贴宣传标语，发放宣传资料等，这些宣传方式根本无法激发农民学习法律的积 极性，根本无法让农民深入了解国家的法律法规，从而使农村普法宣传流于形式。
（五）农民可支配收入有限。农民不愿意依法维权，不只是因为农民缺乏 对法律的信仰，还有就是农村基层经济基础相对于城市而言还是比较薄弱的，农 民可任意支配的收入还是比较少的。虽然最近几年，随着新农村建设的不断深入， 农村经济得到快速发展，农民的生活水平也有了明显提升，但与城市居民相比， 农民收入增长的水平和幅度还是比较有限的，更何况农民还会面临高额的教育费 用、医疗费用、严峻的养老等问题，使农民手中可任意支配的货币比较有限，所 以一旦其面临纠纷时，即使想通过法律解决，但较高的司法费用和复杂的司法手 续也会使农民望而却步的。
（六）农村缺乏专业的法律服务人才。农民不愿意用法律解决纠纷，除了 因为农民缺乏对法律的信仰，农民收入有限外，还有就是农村缺乏专业的司法服 务人才。目前，农村村民委员会中的人民调解员，往往由一些老同志担任，他们 法律知识缺乏，对涉农的法律法规不了解，往往凭经验调解纠纷和矛盾，导致其 不能满意解决所有纠纷，使其不能更好地满足双方当事人的利益，从而有时也无 法避免农民上访。农村虽有法律援助中心，但是法律人才不愿意来农村工作，村 里基本没有一名定点的、固定的法律援助人员，当农民面临法律问题时，不得不 要求助镇上的法律人员，所以司法所的服务功能不能在农村全面发挥，制约农村 基层法治建设。
四、提升农村法治建设水平的对策建议 （一）顺应农村经济社会发展新形势，制定和完善涉农法律法规。近几年， 随着新农村建设和城镇化建设的推进，农民的生产、生活环境发生了深刻变化， 农村工作面临的新问题也越来越多了，这就必然要求顺应农村经济社会发展的新 形势，积极制定和完善涉农法律法规。如：制定和完善有关进城务工人员户籍管 理的相关法律规定，完善农村养老、医疗保障的法律法规。针对有些涉农法律法 规规定过于原则性，应尽量改善其操作性差的问题;针对目前法律对农民财产权 益保护不力的现状，应尽快出台保护农民财产物权的法律法规，使农民充分享受 国家发展、社会进步的成果。（二）高度重视，增强法治建设意识。在农村基层法治建设中，镇村两级 干部要统一思想认识，充分认识到农村基层法治建设是我国依法治国的重要内容， 是落实党在农村的各项方针政策，推进农村改革，促进新农村精神文明建设必不 可少的重要环节，是农村社会稳定团结和农村经济稳步发展的重要保障。农村基 层各级领导干部应增强民主法治理念，弘扬民主法治精神，扎实推进农村基层法 治建设。坚持“两手抓”，两手都要硬。坚持一手抓农村经济建设，一手抓农村法 治建设，确保两者都处于同等地位，只有这样才能做好农村基层法治建设工作。
（三）创新普法宣传，强化法律意识，增强法治信仰。为了使法律真正成 为农民和农村基层干部的一种信仰，真正成为农民维权和农村干部办事的重要手 段，就需要不断地加强普法宣传，提高普法宣传的针对性和实用性，努力宣传农 民所需要的法律法规;普法宣传从娃娃抓起，农村学校教育中应增加普法宣传的 内容，每周开一次普法宣传课，这样一方面使法律意识和法治观念从小深入脑海;
另一方面可由孩子向家长传递，从而增强家长的法律意识和法治意识;创新普法 宣传方法，开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，用农民身边真实案例，以案说法;
用通俗的语言宣讲法律，将法律知识编成朗朗上口的地方特色乐曲，从而使法律 知识深入人心，这样可以丰富农民和农村干部的法律知识，使农民和农村干部真 正领会法律的真谛，强化农民和农村干部的法律意识，增强农民和农村干部的法 治信仰，使农民依法维权，农村干部依法干事成为自觉行动。
（四）加强农村经济建设，夯实法治基础。农村经济发展是农村法治建设 的根本保障，只有经济发展了，农民的收入增加了，才能彻底解放农民的思想， 才能夯实农村法治建设的根基。乡镇村应积极探索发展适合各自特点的优势产业， 特色产业，增强经济竞争力，壮大集体经济实力;乡镇村应广泛进行科技宣传， 引导农户科学种植，绿色种田，提高农产品的科技含量和附加值，促进农业增产 增效;各乡镇村干部应引导农民根据市场需求、地方特色和自己特长，选择具有 竞争优势的种植项目和养殖项目予以培植;乡镇应引导各村积极发展适合村产业 特点的合作经济组织，引导合作经济组织主动了解市场，分析市场，努力为农村 产业经济发展提供方向性指导，努力为农民增收提供保障。只有村集体经济发展 了，农民才能增收，农民的生活水平才能提高，才能确保农村法治建设顺利推进。
（五）加强基层法治队伍建设，增强农村司法所的服务功能。强化农民和 农村干部法律意识，增强农民和农村干部法治信仰，必须要大力推进普法宣传， 而普法宣传又离不开专业的法律人才。农村司法所应想方设法引进法律专业人才， 由专业的法律人员从事司法服务工作，必然会增强司法所的服务功能;司法所应从各村委班子中选拔优秀的年轻同志从事人民调解员工作，并为人民调解员定期 安排法律专业知识培训，这样必然会丰富人民调解员的法律知识，强化人民调解 员的法治意识，充分发挥人民调解员的作用，增强司法所的服务功能;农村司法 所应在各村设立法律援助中心，并派专业法律人才驻村工作，由他们专门负责农 村法律援助工作和普法宣传工作，定期开展普法宣传活动，随时进行法律援助， 这样农民咨询法律问题就更加方便了，农村法律援助中心的功能也就能更好地发 挥了，这样也增强了司法所的服务功能。
作者：张海英