高校后勤财务管理的思路及对策
高校后勤财务管理的思路及对策 高校后勤社会化改革对传统的高校管理体制，特别是财 务管理体制已产生了重大影响，如何明确高校后勤集团组织 性质定位问题、明确后勤集团权责利问题、明确财务管理目 标问题、财务管理体制建立问题、财务管理制度建立完善及 有效实施问题、规范会计核算制度问题等，保证国有资产保 值不流失，是当前高校后勤财务管理急需解决的问题。因此， 探索建立适应高校未来发展的需要，又符合后勤社会化改革 要求的财务管理模式，是高校后勤财务工作中一项极为重要 而又紧迫的任务。本文将在前人研究的基础上，以企业财务 管理和非营利组织财务管理为理论基础，系统地研究高校后 勤财务管理问题。摘 要：
高校后勤，财务管理， 财务管理目标， 财务管理制度 1. 高校后勤财务管理现状 高校后勤集团的资金来源主要依赖学校。首先，后勤集 团的绝大部分固定资产属学校投入，所有权归属学校，目前 后勤集团对这部分资产负有管理责任和拥有经营使用权:其 次，后勤集团的大部分流动资产实质上也从学校中来，归属 于学校，与改革前相比，把过去划拨方式改为服务收费方式 而已。如学生公寓，学生的住宿费用由学校统一收取，而学 生公寓中心因提供了相应的管理工作和服务工作，学校在收 取的住宿费用中按一定比例划拨给公寓中心，实行包干使用，所有的货币资金都在学校财务处，公寓中心每月开支多少， 在财务处报账就行了。又如学校的水电房屋维修改造，先立 项，经学校审批，然后由后勤集团进行施工。施工完后办理 决算，经审计部门审核后，学校就把该项目所用经费划到后 勤集团。当然，少数高校后勤集团办理了工商执照，成为企 业法人的，可以向金融机构申请贷款，如果没有法人资格， 无法向金融机构贷款，在资金紧张的情况下，有的高校后勤 集团就向学校财务处贷款，照样支付利息。至于后勤集团其 他筹资方式就相当少了，有的学校几乎没有，个别学校采取 与外单位联营，职工入股等形式进行融资。全国高校只有膳 食服务，是通过学生预先支付生活费的方式，而且无须支付 利息。
正是由于后勤集团的资金来源比较单一，主要依赖学校， 因此资金的运行管理，资金的投向受到了很大的局限。首先 后勤集团在金融部门没有独立账户，只在学校财务处设立单 独的账户，货币资金由学校掌握。其次，学校根据后勤集团 提供服务的情况，把属于学校的货币资金通过财务处划到后 勤集团的账户上，而无需现金流入流出。第三，后勤集团提 供服务的费用，要接受学校有关职能部门的监督和检查。第 四，后勤集团的所有资产需纳入学校国资处的统一管理。
后勤集团对所取得的利润主要用于再生产和扩大再生 产，少部分用于奖励职工，提高职工的福利待遇等。
2. 高校后勤财务管理问题2.1高校后勤集团组织性质定位不清 困绕高校后勤集团财务管理最大的问题是:高校后勤集 团的组织性质究竟是隶属高校的事业单位还是独立的企业 法人。从理论上讲，高校后勤集团都是国有独资或国有控股 企业，但由于高校社会化改革进程或快、或慢，加上历史的 原因，高校后勤集团组织性质定位是不清楚的。
2.2财务管理目标不明确 经营目标双重性影响财务管理目标的定位。高校后勤经 济实体经营服务的主要对象是高校的师生员工。面对这一特 殊的消费群体，后勤经济实体既要一定程度上实行企业独立 核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标;又要注 重公益性的优质低价、保本经营、服务育人、讲究社会效益。
理论上把相关者利益最大化，“即在保持企业长期稳定发展 的基础上，不仅实现企业价值的不断增长，而且实现各个利 益集团利益最大化。”作为高校后勤的财务管理目标，但实 际操作上，由于双重目标的实现路径不一致，很难进行实际 的财务管理制度设计。
2.3财务管理制度不健全 财务预算控制制度不完善资金是企业的理财对象，是公 司正常运转的血液。多数高校后勤经济实体没有建立完善的 财务预算控制制度，没有采取科学方法对未来的资金流量进 行测算，确定资金需要量，做出周密安排，资金运用无计划、 无步骤，造成企业资金成本较高:资金没有优化配置，对资金的调控能力弱，导致资金运转不畅。
2.4后勤所依从的会计核算制度具有双重性 后勤服务的主要经费来源一直是以学校的行政拨款为 主，为便于学校财务报表的合并和统计经费的需要，在会计 核算上使用高等学校会计制度，而对后勤经济实体采用行业 会计制度，在会计核算的原则上，有的按“收付实现制”， 有的按“权责发生制”，且在会计科目的设置上随意性大， 成本核算内容和要求不相符，编制的报表格式也不尽相同。
一些会计事项有多个会计政策可供选择，有多个会计原则权 衡。长期以来，后勤财务作为学校财务的二级核算单位，与 学校有着千丝万缕的关系，并且后勤财务实行报账制，财务 管理主要依照学校的事业单位财务制度执行，因此，后勤经 济实体很少能根据内部特点建立和完善适应自身的财务管 理制度，而且后勤服务牵涉面很广，难以形成行之有效的、 统一的财务管理机制。
3. 高校后勤会计核算方法的改革 3.1高校后勤会计核算类型的转变 长期以来，高校后勤的会计核算属于核算型会计，即记 账、算账和报账。由核算型会计向管理型会计转变，即向集 计划、核算、监督、管理、分析、预测和控制于一体，以效 益为目标的会计核算类型转变。高校后勤经济实体会计管理 的根本任务是按照企业会计制度的要求，科学的管理和使用 各项资金，提高经营服务的效益。通过生财、聚财、用财、优化资源配置来实现目标。除了一般的记账、算账、报账的 事务性工作外，应把更多的精力投入到会计预测控制、监督 和效益反馈上，投入到生财、聚财上，实现以经济效益为中 心，促使会计工作转轨变型。
3.2加强成本费用核算 在行政体系中，后勤的运行成本主要来自学校的行政拨 款，后勤组织不计运行成本，即使在一定范围内的成本核算 也和生产管理者的劳动无关，这样既加剧了资源不足与资源 浪费之间的矛盾，又削弱了生产管理者的劳动积极性。随着 后勤集团从学校行政体系的分离，成本核算成为后勤集团生 存和发展的内在要求，成本核算不仅贯穿后勤集团一切经济 活动的全过程，而且成为后勤集团经济工作的核心内容。因 此，从不计成本到成本核算，是后勤集团由行政组织向经济 组织转变的重要内容，也是这一转变的具体表现形式。高校 后勤要强化成本核算，但是其生产经营的目的和一般企业有 根本的区别，一般企业的生产目标是追求利润的最大化，而 对于高校后勤集团，是在满足学校对后勤服务需求的同时， 追求成本的最小化。
3.3实施有效的财务监督体制 实施有效的财务监督是高校后勤社会化顺利进行的有 力保障。后勤经济实体的会计核算应当严格执行《会计法》 的规定，符合《高等学校会计制度》和相关服务行业会计制 度的要求，对校内、校外服务应当单独建账核算。对外服务要按照国家税法的规定依法纳税;为校内服务部分，按照国 家有关规定享受税收优惠政策，后勤服务净收入应当纳入学 校总体财务核算体系。后勤经济实体使用学校的固定资产应 当单独建立固定资产账目，分类反映。固定资产的核算和管 理执行教育部的有关规定。学校财务部门作为学校的一级财 务机构，应当全面履行其职责，发挥应有的职能作用。要定 期或者不定期地举办后勤经济实体的财会人员业务培训班， 进行业务指导，并定期检查后勤经济实体的财务管理情况和 会计核算情况，督促后勤经济实体不断提高财务管理水平和 会计核算水平。学校审计部门应当加强对后勤经济实体的审 计监督，确保国家的各项法律规章制度和学校的管理办法得 到全面的贯彻执行。后勤集团要设立独立的审计部门，对财 务管理和会计核算进行监督，后勤集团也要对其进行定期的 检查、核实，对会计人员实行轮岗制。