促进大学倡廉机制建设
促进大学倡廉机制建设 校务公开既是高校管理的重要内容，又是高校反腐倡廉 建设的重要途径。近些年，一些高校没有严格按照上级要求 积极推进校务公开工作，高校相关人财事权利集中的领域或 部门缺乏应有监督，腐败案件频发。据中纪委驻教育部纪检 组统计：2003年至2007年，教育系统职务犯罪案件占全国职 务犯罪案件比例平均为4.54%；高校职务犯罪占全国教育系 统职务犯罪24%；
主要涉案领域：基建24%，设备采购10%， 财务24%，图书教材采购20%，招生4%。[1]为此，有必要剖 析校务公开的主要内容和表现形式，探索加大校务公开工作 力度的方式方法，优化校务公开机制，进而促进高校反腐倡 廉建设，从源头上预防腐败发生。
一、加强领导，明确职责校务公开既包括高校行政管理 业务的公开，也包括高校党务公开。2002年教育部、中华全 国总工会在《关于全面推行校务公开工作的意见》中明确指 出，推进校务公开必须坚决贯彻“党委统一领导，学校行政 主持，纪检、监察、工会协调、监督，业务部门各负其责， 教职工群众积极参与”的领导体制和工作格局。这为高校校 务公开的领导体制、工作机制指明了方向，也为通过校务公 开加强反腐倡廉建设提出了组织原则。
（一）完善校务公开和反腐倡廉建设有机统一的领导体 制和工作机制。首先，校务公开和反腐倡廉建设必须始终坚 持党的领导。高校各级领导干部要深刻认识校务公开和反腐倡廉建设中党的领导的重要性和必要性，校党委负责明确校 务公开和反腐倡廉建设的工作指导原则和工作目标，确定校 务公开在反腐倡廉建设中的地位，切实加强对工作的统一领 导。其次，明确高校校（院）长负责学校的校务公开工作， 履行校务公开和反腐倡廉建设的“一岗双责”。校长作为第 一责任人负责主抓，校（院）长办公室为牵头单位，纪检监 察组织负责监督，业务部门各负其责；
充分发挥教代会民主 管理、民主监督作用，依靠教职工积极参与。再次，健全工 作机制，将校务公开统一在学校发展的整体规划之中。成立 以学校校（院）长为组长并负总责的校务公开领导小组，下 设办公室于校（院）长办公室，校（院）长办公室负责人兼 校务公开办公室主任，负责日常工作并承担相应的反腐倡廉 建设任务。加强校务公开和反腐倡廉工作之间的协调，解决 好部门工作中的交叉关系，及时处理工作中发现的矛盾和问 题，提高工作效率，保证校务公开和反腐倡廉工作的顺利开 展。
（二）明确校务公开和反腐倡廉建设的工作职责。进一 步明确校（院）长办公室及纪检监察部门在促进校务公开和 加强反腐倡廉建设中的职责，提高工作效率和质量。校（院） 长办公室作为校务公开工作领导小组的工作机构，其主要职 责是主持校务公开的日常工作，认真组织实施校务公开工作 领导小组交给的各项任务；
依照有关规定筹备和组织召开教 职工代表大会；
加强对校务公开工作执行情况的监督检查；
强化校务公开的反腐倡廉建设职能。纪检监察部门的主要职 责是积极拓展校务公开监督渠道，促进监督质量的不断提 高；
对校务公开内容是否真实、程序是否符合规定、公开是 否及时进行审核和监督检查，发现问题立即予以纠正；
对违 反校务公开有关规定，或者在校务公开过程中不能履行反腐 倡廉建设职能而导致腐败行为发生的，会同有关部门实施责 任追究。
二、丰富内容，拓展渠道校务公开的内容是指需要公开 的事项和范围。校务公开的形式，是指校务公开的载体以及 这些载体表现校务公开的内容的方式。校务公开的内容依赖 其形式得以实现，校务公开的形式应当围绕不同内容进行选 择和使用。为发挥校务公开的反腐倡廉建设功能，应根据高 校反腐倡廉工作需要，结合社会和高校的发展形势，丰富校 务公开的内容，拓展校务公开的渠道。
（一）不断丰富校务公开内容，保障源头预防和监督腐 败目标的实现。2010年教育部颁行的《高等学校信息公开办 法》规定，校务公开的内容包括主动公开、依申请公开的信 息范围和内容，但因涉及保密、稳定、隐私等因素的则不能 公开。该规定确定了高校校务公开的主要内容：涉及学校概 况、规章制度、发展规划、招生就业、教学、设备与图书购 置、评优评先、学生和教师管理、收费与财务管理、突发事 件的应急处理处置、重大事件的调查处理、有关法律法规以 及高校明确的需要主动公开的信息内容与公开范围等具体工作。权力运行的公开，使高校权力的行使始终处于师生员 工乃至社会的监督之下，督促权力行使者依法依规行使权力， 从而有助于从源头上预防腐败的发生。为此，要积极拓展校 务公开范围，大力促进校务公开、党务公开、院务公开、处 （室）务公开，将关涉教职工切身利益和高校自身发展的事 项的权力行为真正置于监督和制约之下。从操作层面看，拓 展校务公开的内容有多种形式。比如，经常召开不同层次教 职工座谈会，既可将校务公开中有些不宜大范围公开的内容 在一定范围内公开，也可了解他们希望增加公开的事项和要 求。
（二）通过创新公开形式将校务公开融入反腐倡廉建设 过程中。首先，强化校务公开栏管理。校务公开栏是校务公 开的基本方式，应要求凡涉及师生员工切身利益的重要事项， 教职工关心的热点、难点问题，学校及各部门教育教学改革、 工作管理的重要事项，都要在校务公开栏上予以公示，即可 以贯彻执行教职员工参与学校民主决策、民主管理、民主监 督的基本制度，又有助于监督制约高校权力的运行，预防高 校腐败的发生。其次，进一步完善教职工民主管理大会制度。
教职工民主管理大会是实行校务公开的主要载体，也是反腐 倡廉建设实现源头反腐的重要内容。大会每年定期召开会议， 使教职工对学校重大工作有知情权、参与权、监督权，保证 校务公开的质量，保障反腐倡廉监督落到实处。再次，优化 校园网络及其他信息媒介的管理。校园网是校务公开的重要平台。各职能部门要在自己的网页上建立公开专栏，充分利 用网站宣传自己、鞭策自己、激励自己，以不断推进民主管 理。校报、校园广播站、校情校务通报会等也是校务公开的 重要渠道。同时设立书记校长意见箱、纪委检查举报电话、 校领导接待师生员工制度等，进一步拓宽校务公开渠道，从 而将高校反腐倡廉工作渗透到日常的信息公开和管理工作 中去。
三、发挥优势，抓住重点邓小平在谈及党和国家领导制 度的改革时深刻指出“：这些方面的制度好可以使坏人无法 任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走 向反面。”[2](P333)高等院校贯彻执行校务公开制度，以 制度来制约权力运行，有助于建立符合高等教育发展的反腐 倡廉长效机制。
（一）发挥校务公开制度的保障作用，从源头上为预防 和治理腐败奠定基础。腐败产生的重要原因之一就是权力制 约与监督机制的不健全和监督不力或失效，而监督不力或失 效的根源之一就是信息的不公开、不透明以及公众知情权、 参与权的丧失。因此，坚持校务公开制度，促进信息公开， 为从源头上预防和治理腐败奠定了重要基础，从而最大限度 地保护国家和师生利益免受侵害，避免腐败行为造成损失。
校务公开是规范高校管理行为的催化剂，是促进党风廉政建 设的重大举措，是从源头上制止腐败现象的治本之策，是加 强民主监督和有效杜绝各种“暗箱”操作的有效途径。在很大程度上，校务公开可以制止以权谋私、化公为私、行贿受 贿等现象的产生，同时也可以大大提高学校领导干部廉洁自 律的自觉性，为领导干部的廉政、勤政提供一个良好的工作 机制和氛围，有效地促进学校的党风廉政建设。
（二）建立完善校务公开制度，不断创新反腐倡廉建设 保障机制。应努力将校务公开与加强党风廉政建设相结合， 将校务公开与加强学校内部管理和有效监督相结合，将校务 公开原则的确定性与公开步骤的渐进性相结合，明确行政在 校务公开工作中的主体地位，行政一把手真正担当起第一责 任人的职责。在学校日常工作中要把校务公开与学校管理以 及常态化预防腐败行为发生有机地结合起来，并上升为学校 管理的基本制度和工作方式，列入学校各级领导的重要议事 日程。同时，高校应积极推进校务公开制度创新，不断更新 完善反腐倡廉保障机制。应在广泛深入调查研究的基础上， 及时清理已过时、不符合实际、无法执行的旧的规章制度， 并根据形势不断发展的需要和要求，建立起科学、合理、刚 性、可操作的校务公开工作机制。修订校务公开工作实施的 相关规章制度，将公开的内容，途径和方法，范围和时间， 责任单位等项目以一一对应的方式加以规定。在制度建设上 做到一级抓一级、层层抓落实，使校务公开工作做到有章可 依，有章必依，执章必严，违章必究，保证校务公开制度的 权威性和强制性，增强制度反腐的执行力。
（三）把握校务公开的工作重点，切实解决反腐倡廉建设中的突出问题。高校腐败案件发案领域和发案部门相对集 中，要有重点地加强这些领域和部门的校务公开工作。比如 人事制度方面，要及时公开干部选用、师资聘用以及教师职 称评定、业务考核、评先评优、晋职晋级等方面的标准和制 度；
分配制度方面，要及时公开职员职级、结构工资、岗位 津贴、奖金奖励、知识产权收益比例等方面的标准和办法， 确保赏罚分明；
教职工住房方面，要及时公开教职工可享受 的住房标准、选房办法和货币分房方案，增加透明度。还有 招生、财务、基建、物资采购、毕业生就业等方面，都要做 好校务公开，切实解决反腐倡廉建设中的突出问题。加强这 些重点领域和重点环节的校务公开，强化事前和事中监督， 将为高校反腐倡廉取得实效奠定坚实的现实基础。
四、完善体系，加强监督法国思想家孟德斯鸠说过“：
从事物的性质来说，要防止权力的滥用,就必须以权力制约 权力”。[3](P154)校务公开行为本质上属于权力行为，也 要接受监督和制约。这种监督和制约既是校务公开工作的重 要组成部分，又是高校反腐倡廉惩治预防体系建设的重要内 容。
（一）成立监督机构，明确双重监督职责。成立以校纪 委书记为组长，以校纪委、监察、工会负责人和教职工代表 为成员的校务公开监督小组。下设办公室于纪检监察部门， 由监察处（室）负责人任办公室主任，负责监督校务公开工 作和组织协调反腐倡廉建设的监督工作。校务公开监督小组主要职责是监督检查校务公开、党务公开、院务公开、处（室） 务公开是否摆上日常行政管理工作日程，所公开的内容是否 真实、全面、及时，公开程序是否规范，公开的具体措施是 否得到落实，教职工反映的校务公开问题是否得到合理纠正， 师生员工提出的合理化建议和意见是否得到重视和整改等。
同时，要定期向校务公开领导小组汇报监督检查情况，并就 存在问题开展专题研讨，有针对性地采取相应措施。
（二）加大监督力度，增强校务公开监督和反腐倡廉监 督的威慑力。一是强化上级监督部门对下级的监督，即上级 教育主管部门对高校的监督和高校监督部门对院(系)、处等 职能部门的监督。如把校务公开实行情况纳入学校“党建和 思想政治工作”以及“文明学校”、“党政工共建教工之家”、 “党风廉政建设和反腐败斗争”等的监督检查工作中，实行 “一票否决”制；
把领导干部在推行校务公开中的具体表现 与干部年度考核相结合等。二是积极借助群众力量加强对校 务公开的监督。在校务公开过程中赋予监督机构以权力，形 成必要的制度和程序，并保证群众参与的可能性和广泛性， 保障该制度的权威性和强制性，对公开全过程各环节跟踪监 督反馈，如在决策、方案公布前广泛征求群众意见，公布中 及时通过监督机构收集群众的意见和建议，公布后向群众反 馈整改意见等，把群众满意不满意作为衡量校务公开工作的 根本标准。同时，监督小组经常巡视相关单位的公开栏，浏 览相关单位的网页，听取师生的意见，从而客观地对相关单位的校务公开、院务公开做出评价。
（三）建立校务公开评价机制促进反腐倡廉建设评价体 系的完善。实施校务公开后，能否真正达到决策民主化、科 学化的效果以及能否调动教职工积极性、维护师生合法权益， 能否加强学校党风廉政建设以达到进一步密切学校党群、干 群关系的要求，以及如何检验各职能部门执行校务公开的情 况，关键是需要建立一套科学的评价机制。一般可以通过对 校务公开目标任务的分解，制定出校务公开的指标并赋予其 适当的权重，对各职能部门执行情况进行评判，并在实践操 作中不断对权重值进行修正。要通过整体评价，发现校务公 开运行过程中存在的主要问题，以优化校务公开；
通过对各 职能部门校务公开的评价，横向比较各部门执行情况。另外， 校务公开领导小组要每年定期对各级领导干部和有关部门 的校务公开工作进行检查评估，对群众意见较大的部门和领 导干部要批评，对工作突出的单位和领导干部要表彰，对成 功的经验要进行总结和推广。按照教代会工作规程，在每年 召开教代会时，由教代会代表以无记名的方式评议校级领导 干部和学校处级领导干部，将评议测评结果在一定范围内公 开，并作为对领导干部考核、奖惩、升降、任免的重要依据。