地方教育经验和教训
地方教育经验和教训 一、建立资历框架级别的教育理念 为了建立统一标准的资历要求，南非资历局把教育和培 训的所有课程划分为12个领域，包括：农业和自然保护；文 化和艺术；
商业、贸易与管理学；
传播学和语言学；
教育、 培训和发展；
制造业、工程和科技；
人文和社会科学；
法律、 军事科学和安保；
健康科学和社会服务；
物理、数学、计算 机和生命科学；
服务学；
规划和建筑[2]。通过对学科领域 的统一划分，有利于让各类教育与培训机构依据统一的资历 课程标准，制定资历课程开发的程序，制定教育和培训课程 的纲要，以符合学术要求和劳动力市场对劳动者知识和技能 的要求。在南非国家资历框架中，摒弃了传统的以教师为中 心、以教学内容传递为本的教学模式，采用国际上通用的成 效为本的教育理念。成效为本是以学习目标而不是教学目标 为导向，制定可测评的课程目标和学习目标，进行课程的设 计和开发、教学内容的组织、学习环境的建立，以及学习评 估的方法，让学生从一开始就了解学习内容、学习方法、学 习过程以及考核方式，保证学习的有效发生和进行。在南非 的各级各类教育中，都始终贯穿成效为本的教育理念，从课 程大纲的撰写、课程的教学设计、课程的开发与传递，以及 考核与评估，教育和培训机构都必须基于学习成效目标进行 设计和实施。为了明确资历框架中每一级别应达到的学习成 效目标，南非资历局制定了统一的资历级别通用指标，用于评价学习者是否已达到相应资历的要求。资历级别通用指标 涵盖基础能力、实践能力和学习自主性三个维度，具体包括 知识范围；
知识素养；
方法和过程；
解决问题的能力；
道德 准则和专业实践；
收集、处理和管理信息的能力；
提供和传 递信息的能力；
环境操作和系统能力；
管理学习的能力；
以 及问责性十项指标[7]。为保证资历框架中每一资历级别的 学习成效目标获得社会认同，南非资历局还制定了七个关键 学习成效指标，这些指标是对学习者个人素质发展的整体要 求，旨在促进个人终身学习能力的培养。这七个关键学习成 效指标包括：能够使用批判性思维和创造性思维发现问题和 解决问题；
能够作为机构、团队、社区或者小组的一员，与 其他人有效地协同工作；
能够负责、有效，以及管理个人的 学习行为；
能够收集、分析、组织，以及评价信息；
能够在 口头表达和书面陈述中，通过信息可视化的方法，以直观方 式传达抽象的信息，并采用数学能力与语言技巧进行有效的 交流和沟通；
能够有效地、批判性地运用科学和技术，在此 过程中显示出个人对环境和对他人健康的责任心；
能够认识 到解决问题的情景并不是单一的，从而理解世界万物都是相 互关联的[8]。同时，为了促进学习者的全面发展，促进社 会和经济的整体进步，南非资历框架强调，每一位学习者都 必须意识到以下五个方面学习和活动的重要性：第一，通过 反思和探索，采用更有效和多样化的学习方法；
第二，以负 责任的态度参与本地、全国甚至国际的社会事务；
第三，欣赏跨文化的社会和具有良好的审美观；
第四，充分探索教育 和职业发展的机会；
第五，努力发掘创业的机会[9]。
二、国家资历框架和三大子框架 2009年，南非颁布了《国家资历框架法》，规定了资历 框架包括十个级别和三大子框架（见表2）。南非资历框架 包括三大子框架，即高等教育资历框架，普通教育、继续教 育和培训资历框架，以及贸易和行业资历框架。高等教育资 历框架的资历级别包括第五级到第十级，涵盖高等证书、文 凭、本科、研究生等六级资历[10]。在本科和研究生教育中， 又分为学位和专业导向的学位，其不同之处在于前者强调综 合性课程，后者注重专业性课程。2011年以前，普通教育、 继续教育与培训在资历框架中只有第一级别至第四级别，分 别是普通证书、初级证书、中级证书和国家证书。直到2011 年2月，南非普通教育、继续教育和培训质量保证局增加了 持续证书，列为国家资历框架的第五级别，与高等教育资历 框架的高等证书属同一级别[14]，以实现普通教育、继续教 育和培训与高等教育的衔接。关于贸易和行业资历框架，南 非目前只完成了第一至第六级的资历设置，即行业证书一级 到行业证书六级[15]，其中行业证书第五级别等同于高等教 育资历框架中的高等证书，或者普通教育、继续教育与培训 资历框架中的持续证书；
行业证书第六级别等同于高等教育 资历框架的进修证书或者文凭。
（一）高等教育资历框架2007年10月，南非在《政府公告第30353号文件》中， 颁布了高等教育资历框架，2009年1月正式实施[16]，资历 框架适用于南非所有公立和私立的高等教育机构。高等教育 资历框架包含12种资历类型，在国家资历框架处于第五级至 第十级，这些资历由低到高分别是：高等证书、进修证书、 文凭、进修文凭、学士学位、学士学位（专业导向）、荣誉 学士学位、研究生文凭、硕士学位（专业导向）、硕士学位、 博士学位（专业导向）和博士学位。南非的学士学位资历分 为第七级学士学位和第八级专业导向的学士学位。硕士学位 和博士学位又分为学位和专业导向学位两类，虽然属于同一 级别，但在综合性和专业性方面，各有侧重，因而颁发的资 历也有区别。
（二）普通教育、继续教育和培训资历框架 目前，南非的普通教育、继续教育和培训资历框架的设 立主要面向两大学习群体：一是向儿童和不满16岁的青少年 群体提供十二年基础教育；
二是面向16-19岁的青年和成人 群体，提供读写教育、基础课程以及职业教育和培训[17]。
基础教育由学校负责，成人普通教育、继续教育和培训由公 立或私立的学习中心、继续教育和培训学院提供。表3列出 了普通教育、继续教育和培训资历框架中的五大资历类型和 具体的资历名称。请注意，表中用斜体显示的资历尚在开发 之中。从表3可以看到，普通教育、继续教育和培训资历框 架中的资历包括由普通学校提供的教育证书；
由继续教育和培训学院提供的职业证书；
以及由公立成人学习中心或私立 营办机构及非政府机构提供的成人教育与培训证书[21]。其 中，隶属普通教育范畴的高级证书将于2014年被取消，取而 代之的是由2008年开始作为高等教育入学资格的国家高级 证书[22]。由继续教育和培训学院提供的职业证书共有四个 等级，从职业证书二级到职业证书五级，分布在国家资历框 架的第二级至第五级，其中职业证书二级至四级已于2007年 开始正式使用。此外，由继续教育和培训学院提供的国家技 术资历3-6级的单元证书，主要面向与企业订立合约的实习 生；
对于非实习性质的学生，则需要通过相应的考试才有入 读资格[23]。由各类公立成人学习中心或私立营办机构提供 的成人教育和培训的资历，只有普通教育和培训证书（成人 基础教育和培训）已经实行。成人普通教育证书、成人普通 教育和培训证书和中级成人教育证书正在开发中。而国家成 人高级证书和持续独立证书只是提交了报告，将作为新资历 列入第四和第五级别。国家资历框架的第五级隶属高等教育 领域，南非普通教育、继续教育和培训质量保证局，将新设 立的“持续证书”列入第五级，以实行普通教育、继续教育 和培训与高等教育的连贯性。
（三）贸易和行业资历框架 贸易和行业资历框架简称行业资历框架，建立行业资历 框架的目的在于更好地满足劳动力市场对劳动者素质的要 求。如表2所述，南非建立了六个级别的行业资历，处于国家资历框架中的第一至第六级。行业资历框架基于职业要求 规定各级资历类型的知识标准、技能标准和工作经验标准， 作为三大学习成效指标和评核要求[24]，并确定了各个行业 知识和技能学习的单元要求。此外，南非的行业资历框架还 与行业组织框架中的职业和技能水平进行挂钩，南非政府把 全社会的职业分为八大类，技能水平由低到高分为四个等级 [25]，详见表4。在行业资历框架中，资历学分由学习范围、 学习内容、学习量（包括工作经验）和学习过程的复杂性来 确定[28]。
三、资历框架中的质量保证 质量保证是国家资历框架的关键部分，只有通过建立和 采用良好的质量保证机制，才能确保各级各类资历在不同的 教育与培训机构中得到认可和互认。在南非的资历框架中， 质量保证主要由两类机构负责：南非资历局和三个子框架各 自的质量保证委员会。1995年，南非政府颁布了《南非资历 认证法》，通过法令设立了南非资历局，负责国家资历框架 的建设，监督和保障资历框架在实施过程中的质量。2009年， 南非出台了《国家资历框架法》，对南非资历局的职能进行 了修改，并作了新的释义，南非资历局的主要职能包括：完 善国家资历框架的建设；
监管国家资历框架的实施；
维持国 家资历框架的级别描述指标；
促进和协调南非资历局与各个 质量保证委员会之间的合作，避免职能的重复[29]。随着资 历框架的三大子框架的形成，南非当局分别成立了南非普通教育、继续教育和培训质量保证局、高等教育委员会、贸易 和行业质量委员会，分别负责不同类型教育的质量保证工作 （见表5）。