中职教育发展机遇与对策研究
中职教育发展机遇与对策研究 近年来，河南与全国相似，中等职业教育总体呈现学校 数、在校生总数和校均在校生数逐年减少的趋势。为此，河 南省政府在充分调研论证的基础上，于2015年年底印发了 《关于进一步优化中等职业学校布局、提升办学水平的意 见》，明确提出,围绕做大做强职业教育的总体要求,计划用 3年时间,采取撤销、合并、兼并、划转、转型、共建等形式, 整合一批弱、小、散的中等职业学校，推动中等职业教育资 源向优质学校集中，优化学校布局，增强办学能力，提升办 学质量。经过布局调整,预计到2018年,全省中等职业学校调 减至420所左右，原则上校均在校生规模达到3000人，确保 中等职业教育招生和在校生数与普通高中大体相当，不断提 高我省中等职业教育的办学质量和水平。面对学校布局调整 的大动作，河南中等职业教育既面临难得的机遇，又会遇到 不少困难，必须有科学的应对之策。一、机遇 面临的机遇主要有三个方面。一是享受产业升级和经济 转型的红利。产业升级和经济转型，对于区域内技术水平和 人才培养具有巨大的辐射带动功能。中职学校如果依旧采取 原有格局，在现有基础上做加减式的提升，将较少的享受到 产业升级和经济转型的红利。通过布局调整，中职教育可以 更加契合河南米字型产业布局，调整自己的地理布局结构， 缩短学校与产业经济发展的物理空间距离，学校发展更加便于享受产业发展红利，参与产业升级发展，共享产业升级成 果。通过布局调整，中职学校主动或倒逼式参与区域产业升 级，与所处产业集聚区或者经济区企业共同探究相适应的职 业教育模式，从顶层设计上探究职业教育校企合作模式和路 径，在更好地服务产业发展的同时优化学校服务经济发展的 能力。通过布局调整，中职学校可以对接河南大力发展的现 代制造业、服务业等一系列高附加值行业产业，调整、优化、 新设一批对应的高附加值、高水平和高延展性专业，引进一 批优秀师资和高水平项目，促使学校与产业经济同步发展。
二是形成教育发展的规模经济和节约成本。经济学认为，当 一个组织在规模扩大时，可以因为内部分工、有效协作以及 成本节约等因素实现规模经济。具有“小、散、弱”和同质 性特点的中等职业学校，在本质上具有规模经济的内在指向 性。布局调整，一方面有利于中职学校通过资源整合进一步 优化生均资源，促使各类办学指标向标准化指标趋近，最大 效益地发挥办学资源的效能。另一方面，可以突破现有管理 和资源格局，引入新的管理理念，布局学校人才和资源，促 使其实现最大化效益，实现学校内涵质量的升级。同时，中 等职业学校可以将过去资源重复、产权不清等问题在整合中 得以解决，从而进一步降低办学成本，实现中职学校的集约 化发展。三是逐渐解放生源压力和促进学校内涵发展。生源 一直是当前中职学校面临的重大难题，特别是在当前适龄生 源数量逐渐减少、高等本专科院校数量又不断增加、用人单位的用人标准和学历门槛不断提高的前提下，中职学校更显 得举步维艰。通过布局调整，减少中职学校数量，能在一定 程度上缓解中职学校招生困难。布局调整后，中职学校能够 腾出更多精力加强内涵建设，提高学校办学实力，让中职学 校更加具有吸引力，促进学校可持续发展。
二、挑战 机遇总与困境同步存在，在布局调整中，从外因和内因 两个方面来看，主要存在以下困难：一是仍然薄弱的办学条 件。尽管这次布局调整的目的之一是解决当前职业教育资源 分散、中等职业学校办学条件普遍较弱的问题，但是受制于 土地、校舍等资源的专用性和难以移动性，调整后的中职学 校依旧存在各类办学资源难以得到同步补充的问题。受制于 现有财政拨款体制约束，尽管有着与高职甚至应用型本科近 似的办学成本，就河南来讲，部分区域中职学校的生均拨款 甚至不如高职院校的六分之一，缺少政府资金支持让具有公 益性的学校缺少了发展可能。中职合并尽管存在着已有校区 土地换资源的可能，存在着各校资源统筹使用的可能，但这 其中存在着巨大交易成本，并不一定能促使这些资源转换成 效能，处理不好反而会使学校发展陷入内部紊乱困境。中职 学校内在人力资本存量较低，缺乏更加有效的造血能力，仅 有的培养市场初级劳动力优势在中国经济升级的情境下难 以继续发挥，这些困难使中职学校在市场中的议价能力被削 弱，中职学校可以得到额外资助的渠道更加狭窄了。在种种限制下，布局调整后的中等职业学校薄弱的基础条件难以在 短时间内得到有效的改善。二是中职实为不被关注的群体。
必须承认，现有中职学校已经得到了高度重视，但是相对于 同体系内的高职来说，中职学校还需要进一步地被关注。相 对高职，政府对于中职学校关注不够。由于高职基础办学指 标要高于中职，使得高职比中职更具吸引力；
高职生相对更 加成熟，比中职生更具竞争力。因此视察、参观、交流的机 会自然会更垂青高职，也构成了政府在中高职决策选择时的 现实基础。相对高职，学界对于中职学校关注不够。在一些 高端的研讨场所，中职学校参与的机会也相对较少。不仅如 此，已有的研究中，中职主题的研究也远远低于高职。相对 高职，企业对中职学校也关注不够。中职生依旧处于青春成 长期，给企业管理带来额外成本，所以企业更愿意使用高职 生。企业缺少与中职合作的内在动力，中职较低的人力资本 和社会资本也使得企业在与中职合作中难以获得人力支持 或者社会关系与社会声誉的支持，自然会选择具有较高人力 资本和社会资本的高职院校。政府、学界与企业的较少关注， 使得中职学校在职业教育大发展的背景下相对式微。由于目 前中职所处的外部条件并没改变，这种情景在布局调整中也 会持续下去。三是发展思路的模糊。改革开放以来，中职学 校经历了兴盛、衰落与重振的历程。在当前的重振历程中， 中职学校第一要务是改善办学条件、扩大学校规模的外延发 展。在经历一定时期的外延发展后，中职学校就未来发展定位出现了一定的困难。针对较低的社会地位，学校何以应 对？是选择升格，还是通过内涵建设来改善中职学校的处境， 一直是学校发展面临的重大问题。尽管二者具有内在的联系， 但是却有不同的指向。中职学校如何培养企业用得上、家长 满意的学生，目前也是一个问题。虽然经过近十年的外延发 展，中职学校依旧处于基础相对薄弱的阶段，未来发展更需 要校舍、设备、师资等资源，而这些无疑需要大量资金，但 是较低的财政拨款和较少的外部援助，无疑让中职学校在新 一轮的外延扩张中处于举步维艰的境遇。随着布局调整，中 职学校更面临着到底该怎么办、怎么走的难题，举棋不定与 心有余力不足，可能成为中职学校发展的一大瓶颈。
三、对策 在布局调整中，中职教育机遇与挑战并存。抓住机遇， 应对挑战，科学决策，中职教育才能取得快速发展。一是外 延和内涵同步推进。随着布局调整，学校必然会开展外延扩 张，同步实施内涵建设。在这一过程中，各中职学校应当避 免外延和内涵发展的分离，外延建设要充分考虑其内涵意义。
无论是校舍扩建还是设备更新，要充分考虑这些资源在职业 教育中的意义和效能，尽可能地按照现代职业教育理念开展 外延建设。内涵发展要与外延建设同步进行。中职教育已经 初步摆脱了“一穷二白”的起步阶段，在各校开展外延建设 时，可以也能够适度地开展以专业建设、团队建设等为指向 的内涵建设。内涵建设与外延发展要协同进行。中职学校发展中都存在着共性与个性的特质，这些特质表现在各个学校 的内涵建设和外延建设中，需要结合学校实际进行平衡，制 订适合学校的平衡性的内涵和外延发展措施，避免一方过大 的困境。只有内涵和外延同步发展，中职学校才能摆脱薄弱 底子，实现质量提高，增强学校发展的内在驱动能力。二是 用跨界思维发展职业教育。中职学校缺少跨界思维，过分拘 泥于在职业教育视野内办职教，自我封闭，形成发展的孤岛。
如何破解？中职学校必须强化跨界思维，多与不同类型资源 联系人建立亲密关系。在办好学校之际，要积极争取来自政 府领导、企业家、学者乃至新闻媒体的支持。作为学校代表 的校长，要多参与各种与学校不同属性的社会组织，为学校 建立起多种异质资源链接，使得学校获得多种资源的支持。
中职学校要用政治家、教育家、企业家和经济学家的视野去 梳理学校发展。办好中职学校，要有教育思想，不懂教育的 中职学校校长容易偏离职业教育公益性的办学目的。但是不 懂经济学和现代管理学，特别是面对布局调整中的重重利益 矛盾，没有政治家的魄力，中职学校也必然步履维艰。中职 学校要妥善处理跨界与本分工作的关系。跨界的本质是向外 追求资源，它会带来优质资源，但同时也伴随高额成本。向 内，会带来学校发展的质量变化，但缺乏资源支持必然会导 致学校发展缺乏后劲。因此，如何将有效的资源和精力分配 到向内和向外两个方面，是认真衡量布局调整后的实际情况 而必须做出的选择。三是常规发展与特色发展并重。每一个学校都有一种适应于自己学校的发展思路，既离不开扩大规 模、提高师资水平、提升教学质量的常规道路，也离不开结 合自己学校创设出来的特色发展之路。培养高质量的学生是 中职学校的根本所在。任何一个中职学校，没有培养出受到 企业和家长认可的学生，就不可能实现自己的发展目标。在 未来的布局调整中更是这样，培养的学生不合格，一切发展 都是空中楼阁。突出特色才能在布局调整中取胜。布局调整 的目的不仅在于凝聚现有职业教育资源，也在于错位发展形 成特色，避免现有的恶性竞争。一个学校，在布局调整中要 结合自己的实际，形成自己的特色，或管理，或大赛，或习 惯养成，或师资团队，或校企合作，或专业建设，能够区别 于其他学校并在一个区域内形成具有影响力的标志，这样才 能真正在布局调整中壮大发展。常规发展要与特色发展紧密 结合，特色是建立在学校常规发展之上的扬弃，各中职学校 要坚决杜绝为了特色而特色的做法，要结合自己已有的特点， 巩固、凝练、提升特色，使之成为学校发展的内在动力。中 职学校的这次布局调整，是我省中职教育发展和腾飞的契机， 只要我们狠抓机遇、迎难而上、科学决策，一定能够实现中 职教育的跨越式发展。