印度ICDS项目对国内学前教育的启发
印度ICDS项目对国内学前教育的启发 印度与中国同处亚洲，属于多民族、发展中的人口大国， 其中儿童人口数量在两国的人口总数中占有很大比例。据印 度2011年人口普查统计显示，0～6岁的儿童约有15878.9万 人，占全国总人口的13.12%。［1］而中国学龄前儿童的数 量也有9777.5万人。［2］学前儿童人口基数大、早期教育 机会有限、区域与城乡之间儿童教育发展不均衡是两国学前 教育面临的共同问题。在我国，《国家中长期教育改革和发 展规划纲要(2010～2020)》(以下简称《纲要》)明确提出“基 本普及学前教育”的目标，而发展农村学前教育是“形成惠 及全民的公平教育”战略目标的重点。本文试图通过对印度 ICDS项目的成功实施与成效分析，为我国学前教育发展提供 现实思路。一、印度ICDS项目的实施及成效 (一)ICDS项目背景 印度是儿童人数最多的国家，但印度儿童的发展状况令 人堪忧。在印度，婴儿与5岁以下儿童的死亡率远远高于发 展中国家的平均水平，1/4的新生儿体重偏轻，只有1/3的新 生儿享有半年的母乳喂养，1/3的新生儿享有免疫服务，1/3 的儿童享有接受学前教育的机会。［3］联合国儿童发展组 织在2002年7月进行的调查显示了问题的严重性:每100名儿 童中，有8名儿童在5岁生日前可能死去，30名营养不良，26 名缺少基本的免疫条件，19名缺少安全的饮用水，40名缺少足够的卫生设施，超过10名儿童存在生理、精神方面的障碍 或发展迟缓，17名从未上过学校。
贫困地区及其贫困人口子女的早期教育一直是印度政 府关心的问题。在过去的几十年中，印度政府采取了一系列 措施。1974年是印度学前教育发展史上具有里程碑意义的年 份。这一年，印度议会通过了《为了儿童的国家政策》 (National Policy for Children)，特别强调“国家要向所 有儿童提供充分的服务”，采取措施向儿童提供“非正规的 幼儿教育”，并规定设立“全国儿童理事会”(National Children’s Board)，规划、检查和协调与儿童有关的各种 活动。针对儿童全面发展的需求，印度政府提出了里程碑式 的措施―――把工作重心转移到为早期儿童提供一个综合 性的服务上来。这种综合性服务覆盖了补充营养、增强免疫 力和卫生保健等。为了与这个综合性的理念相一致，1975年， 政府实施了儿童综合发展服务项目(Integrated Child Development Services，简称ICDS)。ICDS项目是印度政府 对儿童发展最重要的承诺，也是迄今为止世界上最大的儿童 早期发展计划之一。ICDS项目的成功实施，打破了印度儿童 营养不良的恶性循环，大幅度减少了儿童的死亡率。而且 ICDS项目直接惠及6岁以下的儿童，特别是偏远山区的儿童， 通过为他们提供早期教育、健康服务和营养物质，为其终生 发展奠定了一个有利的开端。
(二)ICDS项目的组织与实施1．ICDS项目的目标与内容 ICDS项目是一个包含母亲―孩子的综合性服务项目，旨 在改善学龄前儿童、孕妇和哺乳期母亲的营养与健康水平。
ICDS项目的目标包括五个方面: ①改善6岁以下儿童的营养与健康水平;
②为儿童心理、身体和社会性的适当发展奠定基础;
③减少儿童的死亡率、发病率、营养不良和辍学率;
④通过适当的保健和营养教育，提高母亲照料儿童正常 的健康与营养方面需求的能力;
⑤在政策制定与实施上达成各部门的有效合作，以促成 儿童的全面发展。
ICDS项目通过社区工作人员为需要帮助的儿童和妇女 提供了一个综合性的服务。这种服务的提供中心叫做 “Anganwadi”(安哥瓦迪)。安哥瓦迪是坐落于农村或城市 贫民区内部的儿童活动中心和保健中心。印度平均每一千人 就有一个安哥瓦迪，每个安哥瓦迪都有一位村落工作人员与 一位后期服务人员，每个部落约有100个安哥瓦迪。
“Anganwadi”的主要任务包括: ①营养补充。向孕妇和哺乳期妇女及6岁以下儿童提供 营养补充。每月由健康人员分析儿童成长监控记录，根据每 个接受者的营养状况提供正常或特殊的营养补充。
②提供非正规学前教育。主要是为3到6岁的儿童提供一 个自然的、快乐的、有促进性的学习环境。同时也强调了促进儿童最佳成长和发展的必要投资。
③免疫接种。对孕妇和幼儿进行免疫接种，使他们免于 受到6种可预防疾病的侵害―――小儿麻痹症、白喉、百日 咳、破伤风、肺结核和麻疹。
④健康检查。包括对6个月之内的儿童的健康保健，对 待产孕妇的产前护理和对产后妈妈的护理。保健服务是多种 多样的，主要有提供定期的健康检查、对营养不良的处理、 对腹泻的治疗和简单的药品分配。
⑤医疗服务。为在健康检查或成长监测中出现的生病或 营养不良的孩子提供医疗服务。
⑥母亲的营养和健康教育。这是安哥瓦迪工作人员工作 的关键，也是对妇女能力建设的一个长远目标，特别针对15 至45岁的妇女―――使她们不仅能照顾好自己的健康、营养 和发展需要，还能够照顾好她们的孩子和家庭。
2．ICDS项目的实施途径 印度把全国偏远和落后地区划分为5630个ICDS项目单 位，包括5320个“社区发展组”(community development blocks)和310个主要的城市贫民区(major urban slums)。
按照ICDS的设计，每个项目单位平均建立130个安哥瓦迪。
每个项目单位有1名主要负责人和7名督导员，每位督导员负 责指导约20个安哥瓦迪。作为最基层的单位，每个安哥瓦迪 有1名教师、1名教师助手和1名保育员，负责约60名6岁以下 的幼儿、12名孕妇和哺乳期母亲。ICDS项目虽然是全国性的活动，但是在实际实施过程中 还是充分考虑到了每个州和邦的特殊情况，对于特别贫困的 地方，加大了ICDS的服务力度。针对每个州和邦急需解决的 重要问题，适时地对项目作出调整。比如，印度东北部地区 相对贫苦，鉴于其地区的特殊需要，中央政府在2001～2002 年期间投资60亿卢比在当地建设4800个安哥瓦迪中心;2002 ～2003年投资95亿卢比建立了7600个安哥瓦迪中心;2003～ 2004年又投资了95亿卢比建立了7600个安哥瓦迪中心。［4］ 经费是项目得以顺利实施的保证。在ICDS项目中，每个 项目单位一年的费用约为150万卢比(5卢比约合1元人民币)。
［5］ICDS项目的经费主要来自两个方面:一是中央政府的投 入，二是非政府组织的人道救援。在印度第八个五年计划 (1992～1997)中，政府对ICDS项目的资金投入是260.8亿卢 比，但是到第十个五年计划(2002～2007)时，资金投入就达 到了1168.45亿卢比，［4］这是第五个五年计划的4倍。这 充分说明了印度政府对ICDS项目的重视。而联合国儿童基金 会、世界粮食计划署(WFP)、世界银行等国际组织也对项目 给予了食品和经费等供给支持。如世界粮食计划署从1976年 开始支持ICDS，仅2001～2002年度，印度获此计划帮助的人 数就达260万人以上。1980年，世界银行开始资助ICDS，20 年间，ICDS获得的资助总额高达7.5亿美元，是世界各国幼 儿教育领域中获得资助额度最大的一个项目。［6］而自印 度1975年推出儿童综合发展服务项目以来，联合国儿童基金会一直在扩大对其供给方面的支持。
(三)ICDS项目的效果 作为印度政府介入儿童生存与发展问题的主要计划， ICDS项目由最初的面向偏远和落后地区发展到面向全国，取 得了巨大的成效。
根据统计，从1975～1993年，在18年的时间里ICDS项目 完成了2600个工程计划。到1995年，完成4200个工程计划并 形成网络，使近75%的社区受益，另外还有273个城市中的贫 困地区受益。具体地说，有480万哺乳期母亲与2290万6岁以 下儿童参与到项目中来，其中1250万儿童参与了项目中心的 学前教育活动。2000年，近2300万儿童受益。2002年，又完 成5171个工程计划，受益人群达到2700万。［7］进一步的 调查显示，参加该项目的母亲和儿童其健康和营养状况明显 好于同地区未参加该项目的母亲和儿童。印度在公共合作机 构与儿童发展机构的一项国家研究中显示，ICDS项目在出生 体重偏轻的儿童、儿童死亡率、儿童免疫、儿童健康等方面 取得了积极的效果。相关研究也证明，在小学里，与其他儿 童相比，接受过儿童发展综合服务项目的儿童表现出较好的 语言、认知/概念发展和行为能力、较高的记忆力和低辍学 率。［8］ 二、ICDS项目对落实我国学前教育发展规划的启示 我国幅员辽阔、人口众多、民族与文化多样、地区差异 显著。我国学前教育面临的最大问题是城乡之间与地区之间发展的非均衡性矛盾突出。在广大的西部农村地区和民族地 区，学前教育起步晚、基础薄弱、普及率低。因此，要使广 大幼儿接受学前教育，落实《纲要》目标，必须坚持立足社 会主义初级阶段的基本国情，把握教育发展的阶段性特征， 将农村地区和民族地区学前教育的发展作为突破口。而印度 ICDS项目的成功实施及其普及学前教育的思路，为我国学前 教育的发展提供了一定的启示。
(一)普及学前教育应从最贫困地区、最脆弱的群体入手 一个国家制定的学前教育政策应该适合所有儿童，但在 资源有限的情况下，首先要强调将公共资源给予处境最不利 的儿童。把改善贫困和弱势儿童的不利处境作为国家学前教 育政策的首要目标，这是一个国际公认的原则，也是一个被 多个国家的学前教育发展实践所证实的有效途径。印度ICDS 项目正是以此为出发点，将贫困农村地区和城市贫民作为项 目的对象，并由此在全国推进，获得极大成效。因此，在我 国落实中长期发展规划目标时，应将普及农村与民族地区的 学前教育，尤其是中西部农村的学前教育作为中长期规划的 重点和突破口，给予特殊扶持政策，加大公共经费的投入， 建立起以“公共财政投入为主、公办幼儿园为主、公办教师 为主”的发展策略，使每个孩子都能有机会接受学前教育。
另一方面，本着“先普及后规范”的原则，正规与非正规学 前教育同步并进，在普及中推进公平，在推进公平中实现普 及。(二)建立多部门协调机制，明确职责，为儿童早期综合 发展提供保障 学前儿童的生存、福利与发展是一项综合性事业，不是 教育部门一家能独自承担的使命。因此，建立一个综合性的 多部门合作的机制是保障儿童生存、促进儿童发展的前提。
这种合作既包括部门与部门间的合作，也包括政府与非政府 间的合作，还包括国家与国际相关组织的合作。印度ICDS项 目正是在这种背景下得以展开。但在实施过程中，ICDS的活 动由印度人力资源开发部的妇女和儿童发展司主管，而同样 隶属于印度人力资源开发部的初等教育和识字司又成立了 “全国幼儿教育执行委员会”。由于部门间的失调与管理职 能上的混乱，其项目效益大打折扣。在我国，2003年国务院 下发的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中，就已明 确提出了建立幼儿教育联席会议制度，明确规定了各职能部 门的职责，共同解决幼儿教育问题。但在实际工作中，在一 些政府的工作日程中，幼儿教育仍处于“谈起来重要、干起 来忘掉”的境地。因此，只有认识到学前教育在整个国民教 育中的重要地位，认识到发展学前教育对提高国民整体素质， 实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义，明确各级 政府与相关职能部门在发展学前教育事业上的职责，幼儿教 育才能摆上各级政府的“议事日程”，并得到全社会的认同 与支持，才能确保学前教育的基础性地位。
(三)区别对待，灵活实施，共同发展我国幅员辽阔，地区差异显著，在推进学前教育的发展 时，采取全国整齐划一的做法显然是不可取的，也是不现实 的。因此，分区规划、分类指导、共同推进，才是现实的发 展之路。印度在实施ICDS项目时，充分考虑到了每个州和邦 的特殊情况，对于特别贫困的地方，加大ICDS的服务力度;
针对每个州和邦急需解决的重要问题，适时地对项目作出调 整。我国在制定学前教育政策时，也应充分考虑每个地区或 省市的特殊性，中央政府负责全国学前教育事业的宏观规划， 制定大的发展计划，适当地把权利下放到省。对于贫困地区 和民族地区，中央政府可以加大投资力度，重点发展。
(四)将母亲的健康与教育纳入儿童发展规划，扩大效率 早期儿童护理的研究发现:“护理人行为质量高，儿童 才会具有更高的认识和语言能力”。［9］印度ICDS项目注 重母亲的营养和健康教育，特别关注15至45岁之间的妇女， 这是因为母亲是儿童的第一任教师，关注对母亲的教育有助 于提升学前儿童教育的整体品质。但在我国农村，由于地区 经济发展的限制以及传统文化的影响，许多妇女的受教育程 度不高。母亲教育子女的社会支持系统不足或缺失，直接影 响到我国农村与民族地区学前教育的普及与质量的提高。因 此，在发展我国学前教育时，必须将母亲纳入发展规划，加 强妇女教育和孕妇产前教育，给学前儿童一个安全、健康的 成长环境。
(五)将教师队伍建设作为学前教育发展的重要内容ICDS项目的一个重要问题是在快速普及的过程中投入 不足，特别是对工作人员的培训未能跟进，从而影响了学前 教育的质量。事实上，幼儿教师队伍状况也是制约我国学前 教育健康发展的重要因素和面临的现实困境。在我国，虽然 法律明确规定幼儿园教师的身份与法律地位，但由于我国城 乡二元体制限制，广大农村幼儿教师大多为临时聘任的非专 业人员，教师待遇差，队伍不稳定，水平参差不齐，严重影 响了我国学前教育质量的全面提升。因此，必须将幼儿教师 队伍的建设与发展作为学前教育发展的一项长期的、重要的 内容，只有这样，才能保证学前教育高质量的、可持续的发 展。