校车问题还需在多方重视的解决途径分析
校车问题还需在多方重视的解决途径分析 《中国教师》：关于确保中小学校车安全性的问题至少 从2000年就开始提，包括您在内的很多专家都做了呼吁，但 直到现在问题解决得并不很理想。提高中小学校车安全系数 这件事落实起来是不是很难？您觉得落实不力的本质原因 是什么？ 袁桂林：是很难，首先是法律和相关管理制度的空白。校车问题牵扯到方方面面，需要构建的系统比较复杂，不是 单一部门能够驾驭的，需要教育行政部门、公安部门、交通 部门、学校、家长乃至社会的投入，很难在短时间内调和起 来。此外，校车要想保证学生安全，配置必须得好，买车、 维护等成本都比较高，而政府的经费预算中没有这笔开支。
尽管国库里不缺钱，但买校车、用校车并没有开支的理由， 没有确定下来在哪个项目里支出，所以经费也是个问题。给 领导配车是有明文规定的，比如一般在地方上处级以上干部 可以配车，但是以前中央从来没有出台过规定说要给学生买 校车。因为原来没有这方面的规定，政府就无法拿钱去买校 车，所以《校车安全条例（草案征求意见稿）》（以下简称 《条例》）中首先提出了中央财政和地方财政斥资购买校车、 养校车的内容。
《中国教师》：对于《条例》颁布的意义您是怎样理 解的？ 袁桂林：《条例》最大的意义是填补了空白，历史上没有，这是第一次由国务院主持制定的关于学生交通安全的 法规。另外就是《条例》在儿童安全问题上明确了责任主体 是地方政府，这将对保证儿童安全起到巨大促进作用。不足 之处就是我此前说过的，只是明确了责任主体是地方政府， 但没有明确各个部门的责任以及他们在这件事情上的相互 关系。
《中国教师》：现在高标准解决校车问题是不是对学 生的过度保护？ 袁桂林：第一，安全面前人人平等，校车也并非主要 是通过车体的构造、用更厚的钢板把学生保护起来，而是用 规则，用交通条例去保护。第一个规则就是校车必须具备良 好的安全性能。第二，公交车也好，校车也罢，车体都应是 一样的，但是如果校车停下来上下学生的时候，社会车辆能 够停下车来礼让学生，学生就会更安全。
《中国教师》：据专家测算的数据，全国有九千多万 学生需要校车服务。根据校车的价格，购买安全系数高的校 车、开通校车服务需要大量资金，经费该如何保证？ 袁桂林：国家可以通过公车改革，还有一些其他开源 节流的措施来解决校车经费紧张的问题。不能光看到国家要 支出这么多钱，实际上国家可以有一些融资的办法，还可以 鼓励社会捐助。要从多个渠道获得必要的资金，例如慈善事 业、教育类的基金会等都可以捐助，地方政府也应该拿出一 部分钱，而不单是靠中央财政来承担，适度地分摊就不多了。我们中国有很多事是大家集体做成的，还有过去经常说“两 条腿走路”，现在这个问题也是一样，可以通过多种渠道解 决。
《中国教师》：当前国家非常重视校车问题，在温总 理的敦促下，国务院法制办已经公布了《条例》，当前教育 界、媒体面对校车这个问题还应该做什么？ 袁桂林：教育界和媒体要各抒己见，促进国家决策部 门制定相关法案、法律法规，促进校车系统建立起来。大家 参与讨论是好事，现在不能只有一个声音，也不应有什么框 框，可以献计献策，可以介绍国际经验，关键是要促成相关 立法。另一方面，生产系统、运营系统也要加强管理，加强 监督，事权也要分配明确。目前还有个问题就是已经通过的 决议怎么落实下来，怎么做到位。舆论有舆论的力量，行政 有行政的力量，企业有企业的行为，各方力量综合就做起来 了，现在不是单一的力量就能解决这个问题。教育界还要广 泛调研，要摸清现状，知道目前接送中小学生的车辆的安全 系数如何、有哪些违规现象、存在哪些安全隐患等。然后要 分析问题，找到解决策略。在这个问题上，学者都是出于对 农村教育的关心，是因为看到农村孩子上学存在很多隐患， 才从自己的良心和兴趣出发做一些研究，发表一些观点。其 实各级教育部门的官员更应该关心这个问题。如果领导重视 了，学者们自然会做出更加深入的调研和思考。反之，如果 官员们缺乏重视，学者们就很难有持久的热情，试想谁会花大量的时间去考虑根本没有可能性的事情！ 《中国教师》：浙江省德清县购买的校车价格是40万 元一辆。现在美国标准、40万元一辆校车已经成为一些专家 援引的标准。也有的人说有了技术过硬的校车司机，未必需 要那么好的校车，您认为校车标准应该怎么定？ 袁桂林：对于这些人的说法我是持怀疑态度的，这都 是不正常的现象。校车的安全标准，包括质量标准要由国家 质量技术监督局来定，要对孩子负责任，不能打折扣，但是 也要符合我国国情，未必一定要参照其他国家的标准，要建 立自己的标准。例如，美国的标准是20世纪70年代的标准， 是落后的，我们要超过这一标准，为什么要模仿！原则必须 是安全第一，各种安全隐患都要杜绝，一定要造出安全的校 车，在这一点上绝对不能含糊。至于校车价格要由物价局在 各方监督下来核定，也不能人云亦云。
现在的客车有哪些不安全因素，在现有技术条件下能 解决的都要解决，不要觉得有了好的机动车驾驶员就能万事 大吉，也不要存在侥幸心理。人和车两个因素一个也不能少， 绝对不能说人的素质高，司机开了很多年车都没出过事故， 车的质量就可以马马虎虎，绝对不能有这个观念。例如，司 机要是病了，换另外一个司机还能保障孩子们的安全吗？所 以车得是高安全标准的车，驾驶员得是高素质的驾驶员。驾 驶员不但要技术好，还要有高尚的思想品德，有很强的责任 心，热爱教育，热爱儿童。总之，为了孩子安全，就得舍得花钱，为了安全就是有必要的，不舍得花钱就要出事。
但是以上谈到的两点要有法律保障。首先，校车司机 的标准要有法律规定。不能让人质疑“两个人都有相似的驾 龄和同样的驾照，为什么招聘他却不招聘我”。校车的标准 同样要有法律规定，不能让人质疑“为什么购买他们公司的 车却不购买我们的”。
《中国教师》：校车是由社会运营好还是有条件的学 校自主运营好？为什么？ 袁桂林：都可以，这件事情应当由市场来调节，而不 是由政府来指派。学校愿意自己运营就自己运营，学校自己 不愿意运营，就由社会上的公司去运营，学校为其提供必要 的条件。我觉得这就是一个竞争的问题，如果学校自己负责 校车运营，不但花钱多，管理也很不方便，而社会上的公司 服务质量好，成本还低，那就可以用他的。如果学校觉得自 己买校车更便于管理，那也完全可以。所以这件事政府不必 管，要让学校、家长等当事人来决定，由市场来调节就行。
《中国教师》：在《条例》设置的过渡期这个时段如 何激励地方政府尽快地完善校车服务？ 袁桂林：政府更主要的义务是执行《义务教育法》， 尽可能地保证学生就近入学。对于能够就近入学的学生就不 必提供校车服务了，太远的地方再用校车，所以要调整学校 布局。政府怎么鼓励呢？就是给予财政性的经费支持校车事 业的发展，温总理也讲了中央财政、地方财政要给予补贴，这就是国家对学校发展校车服务的鼓励。除此之外可以适当 奖励，但奖励应以精神奖励为主，因为现在物质奖励应该是 次要的。可以通过媒体广泛宣传那些校车工作做得好，校车 安全运行状况好，以及在管理方面总结出了有借鉴价值的经 验的地方和学校，这就够了，不应过分看重物质奖励。
专家简介：北京师范大学教育学部教授、博士生导师， 北京师范大学“985工程”首席专家，第七届国家督学，曾 获得曾宪梓优秀教学奖，享受国务院特殊津贴。