浅析成人教育发展之路
浅析成人教育发展之路 一、德国普通成人教育专业化发展的途径 相比教育其他领域，德国成人教育受到政府的控制最少， 原因是“要最大程度地满足继续教育的迅速变化和复杂要求， 就只能通过各种相互竞争的机构来提供服务”。尽管如此， 德国普通成人教育还是因其作为一个专业学科领域而日益 受到关注，不断向专业化的方向发展。通过背景考察可以发 现，在德国普通成人教育专业化的过程中，主要议题围绕在 组织专业化和师资专业化两个方面，因此，我们主要从组织 机构和师资两方面来分析德国普通成人教育专业化发展的 途径。(一)组织机构专业化 由于受传统和专业化思想的影响，德国比较偏重机构化 的成人教育活动。目前，德国实施普通成人教育的机构多种 多样，主要包括成人继续教育学院、教会组织、企业组织、 高等教育机构、远程教育机构、成人教育研究所、慈善团体、 政党基金会、商业联合会、手工业者联合会以及一些小型的 非主流团体等。据2008年的一项统计数据显示，从成人教育 机构提供的课程内容和参与人次来看，德国普通成人教育的 主要机构是成人继续教育学院和教会联合会。此外，商业联 盟和教育机构联盟也在其专业化发展过程中发挥了积极的 作用。［3］根据对各类机构中普通成人教育课程的参与人 次统计可以看出，德国最重要的普通成人教育机构是成人继续教育学院。目前，德国有1000多所成人继续教育学院，其 3000多所分校遍布全国，广泛设立在大中小城市、市镇和农 村，承担着地区性成人教育工作。成人继续教育学院最主要 的特征是教育内容具有广泛性和群众性，教学方法和课程组 织形式多样性，以及向地区所有人开放。在全德国1000余所 成人继续教育学院当中，大约有970所加入了德国成人教育 协会，超过一半(63．7%)的成人继续教育学院由所在自治市 /区政府当局运转，其余的33%属于登记注册的协会性质，大 部分由私人举办，但是它们与自治市/区的政府当局也有非 常紧密的联系。［4］依据德国联邦继续教育法案，成人继 续教育学院有义务为全体公民提供不同的选择和服务，使其 能参与到民主社区当中。除了向所有人提供普通教育服务外， 城市地区的成人继续教育学院也提供一些面向移民、老年公 民、女性、有特殊需要者、失业者和文盲等特殊群体的课程， 具有综合功能。第二大类的普通成人教育机构是教会联合会， 主要属于两大组织:天主教联邦成人教育协会和德国新教徒 成人教育协会。大约600个成人教育机构与天主教联邦成人 教育协会有关系，大约480个成人教育机构属于德国新教徒 成人教育协会。归属于教会的成人教育机构，其公共资金主 要来自联邦政府、国家公共资金、联邦就业机构的资金、自 治市/区地方政府的资金以及欧盟的资金。教会所属成人教 育机构的组织结构是复杂而分散的，包括社区教育中心、家 庭教育中心、学术机构和教育服务机构等，这些机构把自己作为公共教育体系的一部分，同时也是多元化的成人教育机 构的一部分。教会下属的成人教育机构的目标是为个体提供 基本信仰，使他们能够积极参与到社会机构(家庭、职业、 教堂)中，同时也使其在社会生活中更负责任地行动。达到 这一目的的标志是人们具有共同的一般观点和各自的价值 观念。“工作与生活”协会(德语为“ArbeitundLeben”， 在德国约有160多个成员组织，但没有官方统计数据)下属的 商业联盟、个人俱乐部、社会教育服务机构等也是德国普通 成人教育的提供者，其中商业联盟占多数。由于这类机构的 组织形式多样，因此对这类机构及其参与者均无官方统计数 据。这类成人教育机构主要是以政治教育课程为主，立足个 人和全体社会成员的思想观念转变。在德国，政治教育主要 指能够使人们在相互依赖的雇佣关系中，为其在工作和社会 生活当中就集体和个人所关心的问题进行抗争。相应的，其 最主要的服务对象主要是商业联盟成员和相关的公职人员/ 行政官员。目前，由联盟运转的成人教育课程范围已经覆盖 了很多方面，主要集中于工作委员会的功能和商业联盟关注 的一系列问题，如劳动法、工作场所中的劳动关系、社会法 律、委员会工作当中的新媒体以及工作委员会的公共关系等， 还有与工作生涯相关的话题，如工作和健康、计划和组织工 作、企业间的合作以及最近的社会―政治议题等。第四大类 的普通成人教育提供机构是德国教育机构联盟，这是一个独 立于政治和不同文化之间的青年和成人教育联盟，主要为其成员组织提供集会的公共场所，从而让专家、继续培训及联 合代表之间就教育政治学问题交流意见。总体而言，德国提 供普通成人教育的机构大致可以分为两类，一类是高等学校， 一类是校外普通成人教育机构。德国实施成人教育最重要的 场所是高校，其中最具代表性的是成人继续教育学院。成人 继续教育学院最重要的教育内容之一是普通教育，并且具有 丰富的教学资源和专业化的教师队伍，有力地促进了德国普 通成人教育的专业化发展。此外，德国一些普通高校也承担 着成人教育的重任，目前约有50多所德国高等学校设立了继 续教育中心，主要任务是实施“科学性质的成人教育”，其 专业化程度很高。除了高校外，社会上的成人教育机构也为 德国普通成人教育的专业化发展做出了巨大贡献，这些机构 包括独立的研究所、教会组织、联合会、基金会、远程教育 机构和慈善团体等，其中各种研究所的专业化程度最高，德 国成人教育研究所更是被誉为“专业成人教育机构的典范”。
(二)师资专业化 二、反思与启示 德国普通成人教育专业化过程也存在一些问题，发展面 临挑战，主要体现在成人教育外部环境的恶化及其内在质量 要求的提高两个方面。首先，德国普通成人教育机构及其从 业者发展的外部环境恶化，资金严重不足。德国成人教育的 资金来源不同，有公共基金(全国性基金、各联邦州基金、 自治市/区基金和欧盟基金)、私人基金、成人教育组织相关责任团体的基金(如教会和商业联合会等)以及德国联邦劳 动局提供的资金，还包括学习者缴纳的资金。但是，目前德 国成人教育支出远远低于教育系统的其他部分，如2000年， 德国成人教育全国支出达367亿欧元，在政府预算中却仅占 0.38%，远远低于德国在基础教育(1.43%)、高等教育(3.18%) 和各级各类学校(7.53%)中的支出。由于劳动力市场改革， 联邦劳动局在继续教育领域的资金投入大量减少，减少量高 达70%，学习者在成人继续教育学院接受教育时所缴纳的费 用在继续教育资金中所占的比例超过了40%。资金锐减对德 国的成人教育，尤其是对与经济收益并非直接相关的普通成 人教育专业化发展提出了严峻挑战。其次，德国近年来引入 了成人教育质量管理(QM)系统，这个系统究竟能在多大程度 上促进普通成人教育的专业化尚未可知。目前，QM系统仅是 确保从业者的发展受到重视，并使其符合成人教育组织机构 既定的目标。但是，当前还没有任何质量管理系统规定普通 成人教育的教育教学质量，或者确定对教职员工质量的最低 要求，在考虑如何确认普通成人教育从业者非正式获得的胜 任资格也面临困难。因此，德国普通成人教育教学质量及其 专业化仅仅依赖于质量管理系统的实施有待商榷。尽管存在 一定的不足，但是通过对德国普通成人教育专业化发展的背 景和途径进行分析，还是可以为我国成人教育，尤其是普通 成人教育的发展提供有益的启示和借鉴。我国制度化成人教 育体系产生较晚，由于受经济社会和成人教育发展水平的限制，目前职业成人教育处于大发展时期。借鉴德国普通成人 教育专业化发展的经验，可以预见，在学习型社会建设的今 天，普通成人教育将是成人教育发展到一定水平后所必然关 注的方面。为促进我国普通成人教育的专业化水平不断提高， 可从以下三方面着手进行改进。首先，建立并不断完善我国 成人教育法规、政策体系。明确成人教育是教育体系的重要 组成部分，细化普通成人教育专业化发展的实施途径，对机 构和从业者的基本资质做出相应规定，使我国普通成人教育 的规划、管理和专业化发展有法可依。其次，引入多元化的 成人教育办学投资主体。除在高校附设成人教育学院等正规 成人教育机构外，还应鼓励有资质和实力的企事业单位、社 会团体甚至私人组织直接举办或间接投资参与举办各种类 型的成人教育，为全面提高我国国民素质奠定基础。最后， 创新普通成人教育从业者的培训和课程模式。在引入多元化 办学主体的基础上，还应该充分发挥其各自优势，通过多种 形式进行机构内部和外部从业者的专业发展培训，并灵活安 排授课时间和方式，为其专业化发展提供途径。