乡村私办学前教育状况与建议
乡村私办学前教育状况与建议 随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010― 2020 年) 》及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》 的正式颁布，学前教育事业迎来了发展的春天。要在短期内 基本普及学前教育，必须正视学前教育发展的现状和引导工 作，在资金和人才方面予以保障。本文以凤冈县学前教育发 展的现状为例，分析农村民办学前教育的现状，展望农村民 办学前教育的发展前景。一、学前教育发展的现状―――山重水复疑无路 1. 硬件设施严重不足，制约了学前教育的发展。
硬件设施不足主要体现在一是校舍条件差，室内外活动 面积严重不足。我县仅有县实验幼儿园 1 所公办幼儿园。
其余为民办幼儿园，从目前的情况看，绝大多数幼儿园校舍 面积小，孩子多，室内拥挤不堪，活动场地狭窄，缺乏实现 “以游戏为基本活动”的幼儿教学活动方式的基本条件。二 是桌椅不合适，卫生条件不达标。大部分幼儿园的桌椅偏高， 甚至有的干脆就用小学生的桌椅来代替。卫生条件差，没有 生活洗漱的基本设备，缺乏适合幼儿入厕和饮水的条件，厨 房操作间与储藏室混在一起，简陋的设施不能满足幼儿健康 生活的需要。三是睡房拥挤，甚至没有床位，孩子中午困了 就在桌子上休息一下。即便有睡房，几个孩子挤一床也很常 见的，既不卫生，也不安全。四是缺乏基本的玩具、操作材 料和教学设备。幼儿是在活动中成长的，应为每一个幼儿提供丰富的可操作材料，但大多幼儿园玩具少，图书数量品种 少，甚至连基本的教学设备如电子琴、挂图、体育器材等都 没有。
2. 管理队伍素质参差不齐，师资严重不足，阻碍了学 前教育的发展。
一是办园者法治意识淡薄。在全县有近三分之一的幼儿 园没有办园许可证;
有个别幼儿园违规使用校车;
部分幼儿 园之间为抢生源进行恶意竞争;
大部分幼儿园管理跟不上， 教育教学质量较差。二是办园理念存有偏差甚至是落后。一 些人投资幼儿园完全以赢利为目的，缺乏公益精神。在这样 的办园理念支配下，办园宗旨不适宜幼儿的发展，缺乏明确 的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施，由此造成幼 儿园改革和发展的速度不快、水平不高，阻碍了幼儿教育事 业的健康发展。三是师资队伍不稳定，师生比过低，教师保 育教育任务重。除城关几间民办幼儿园每个班是两个教师外， 其余各乡( 镇) 教师包班的现象非常普遍。尤其是大班和学 前班，幼儿人数多，教师疲于应付，除了照顾几十个孩子的 吃喝拉撒外，很难有更多的精力、时间来实现个性化的教育。
因此，很多幼儿园体现的是一种托管职能而非教育职能，更 别谈开展教研教改了。四是管理水平参差不齐。全县民办幼 儿园中，主办者来自各行各业，由于没有幼儿保教及管理经 验，这些办园者的管理水平较低，往往违背教育教学规律办 事，管理粗放，缺乏园务管理的规范性，缺乏教育教学的计划性，管理者往往身兼多职，严重影响了幼儿园的管理质量。
五是教师急需提高专业水平。农村幼儿教师的文化和专业水 平相对较低，培训就显得尤为重要。由于一人包班，甚至园 长及其他管理人员也在顶岗带班，因此很多教师没有时间接 受职业培训，也较少开展日常教研活动。六是“小学化”倾 向严重存在，传授知识仍然是教育活动的主要目标，以“读、 写、算”为主，忽视幼儿情感、态度和能力的发展，忽视“教 育寓于一日生活之中”，上课仍是主要活动，忽视了儿童独 立、自主、自由活动的时间，忽视室内外游戏、体育活动的 情况严重存在。未形成良好的家园共育的局面。家长工作往 往停留在表面。有的幼儿园因为各种顾虑无原则迎合家长的 要求，追求立竿见影的写字、算术为主要活动的教学形式。
二、学前教育现状的成因―――雪拥蓝关马不前 由于资金匮乏及过去对学前教育重视不够，乡( 镇) 幼 儿园长期处于缺乏统一规划和管理的状态，过度的市场化使 得学前教育成为一片社会游资淘金的热土。由于举办者良莠 不齐，不少幼儿园并未将主要功夫放在改善办园条件和提高 保教质量上，而是靠压缩编制、增加班额、降低教师工资等 来减少成本，致使教师工作积极性不高、身心疲惫，无意长 时间从事幼教工作。同时，举办者聘任一些低素质甚至不合 格的教师以达到降低成本的目的。民办幼儿园教师的结构不 但得不到良性改善，还形成了恶性循环，巨大的师资缺口是 农村幼教事业面临的一项艰巨任务。1. 民办幼儿园教师整体待遇偏低，是造成队伍不稳定 的重要因素。
在民办幼儿园，工资待遇是吸引教师留任的重要因素。
根据调查，大量民办幼儿园教师工资收入很低，月基本工资 在 550―1000 元左右，和公办幼儿园教师相比，同工不同 酬，整体待遇严重偏低，造成了民办幼儿园教师大量流失。
2. 民办幼儿园教师的地位缺乏制度保障。
根据《国家教育委员会关于 ＜ 中华人民共和国教师法 ＞ 若干问题的实施意见》，幼儿园教师仅指“各级任命政 府举办的幼儿园教师”，但民办幼儿园教师是否与公办幼儿 园教师相同? 作为幼儿园教师队伍主体的民办幼儿园教师， 没有制度保障，无法享受与公办教师同等的待遇和地位。这 极大降低了幼儿园教师职业的吸引力，经验丰富的优秀人才 留不住，大中专师范毕业生同样不愿加入，转而由一些低素 质的不合格人员充次，民办幼儿园教师队伍的整体素质不断 下降就在所难免了。
3. 民办幼儿园教师专业特性被严重弱化。
1. 没有落实民办幼儿园教师从业标准，专业特性被弱 化。《教师法》对幼儿教师的从业标准提出了非常明确的要 求，但在现实中，大量不合格人员进入了民办幼儿园教师队 伍。在《教师资格条例》中，一方面规定教师资格为幼儿教 师、小学教师、初级中学教师、高级中学教师资格等，但另 一方面却又规定“取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师”。照此规定， 所有获得其他类别教师资格的人员都可以成为幼儿教师。幼 儿教师成了具备其他类别教师的“收容所”，这极大地弱化 了幼儿园教师的专业性，似乎只要有教师资格证就可以担任 幼儿教师一职。
2. 大量民办幼儿园教师没有机会参加专业技术职称评 定，制约了幼儿教师队伍的发展。
民办幼儿园教师一直未纳入继续教育体系，从根本上丧 失了参加职称评定的可能性。一直以来，即便公办幼儿教师 能参与职称评定，但高级幼儿教师比例也较低。在近几年， 小学高级教师职称占小学教师总数的 50%，而公办园幼儿高 级教师也只占幼儿教师总数的 30%左右。幼儿教师职称晋升 的通道更窄，影响了幼儿教师职业的社会认可度，压缩了政 策性待遇的提升、兑现空间。
三、思考及建议―――长风破浪会有时 2010 年 11 月 21 日，《国务院关于当前发展学前教 育的若干意见》( 国发［2010］41 号) 正式发布。这是近 三十年来我国关于学前教育发展的最高级别的政策性文件， 是对当前学前教育领域过度市场化倾向的拨乱反正。然而幼 儿教师队伍不稳定，后备力量不足，却很难满足国家大力发 展农村学前教育的需要。《若干意见》指出要通过大力发展 公办幼儿园，鼓励社会力量办园，落实城镇小区公建配套幼 儿园政策，努力扩大农村学前教育资源等途径有效扩大学前教育资源。结合《若干意见》以下是对稳定和提升民办幼儿 园教师队伍的一些思考。
1. 制定民办幼儿园教师工资标准，稳定幼儿教师队伍。
当前，应尽快制定民办幼儿园教师的工资标准，确保公 民办幼儿教师逐步做到同工同酬。在解决民办幼儿园教师待 遇问题上，许多省市已经进行了有效的探索。例如杭州市政 府规定，非公办幼儿园教师待遇不得低于公办教师的 60%， 逐步实现同工同酬。很多民办幼儿园教师因此受益。这种有 效的政策扶持能为民办幼儿园教师待遇提供基本保障，尽管 这种保障还是粗放型的和低水平的。
2. 统筹规划，多重渠道加大学前教育的投入。
政府在发展学前教育方面的首要责任体现在财政扶持 上，县级政府、乡( 镇) 级人民政府等要定期对学前教育事 业发展、经费筹措与投入、幼儿园的保教质量和管理水平、 依法办园等情况进行督导，并将检查结果向社会公示，接受 社会和家长的监督，着力提高办园质量。要合理调整幼儿园 布局设置，鼓励联合办园，规模办园，遏制非法幼儿园和恶 性竞争。为民办幼儿园购买教具或以奖代补或补贴教师工资 等形式，切实发挥政府主导作用，提高民办幼儿园教师的地 位和待遇。要积极推进幼儿园的特色教育，引导幼儿园认真 开展特色幼儿园的创建活动，走特色发展、内涵发展之路。
在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等 方面形成独树一帜的办园特色。要进一步明确民办园举办者从幼儿园资产中依法提取发展基金，确保每年毛收入总额的 20%用于改善办园条件。要进一步加强园舍硬件建设，尤其 是专用活动室的建设。要进一步净化、绿化、美化园内环境， 加强校园文化建设，营造充满童趣的健康乐园。要督促民办 幼儿园做好创建升类工作，有计划地推动省示范性幼儿园建 设，发挥其示范、辐射作用，全力推进学前教育协调、健康、 持续发展。
3. 保障民办幼儿园教师的合法权益。
民办幼儿园支撑着农村学前教育事业的大半壁江山，要 保障民办幼儿园教师享受与公办幼儿园教师同等的待遇和 地位，必须有保障其身份和兑现待遇的相关政策、制度和措 施。要深入落实《民办教育促进法》的有关规定。如“民办 学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴 纳社会保险费”。《中小学教师继续教育规定》中要求: “社 会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、 职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。” 在现实中，民办幼儿园教师的待遇无保障，进修培训机会极 少，严重阻碍了民办幼儿园教师专业素养的提升。因此，建 议制定并落实相关法律法规，平等对待民办幼儿园教师，从 而稳定幼儿教师队伍。
4. 严格执行幼儿教师的资质准入，保证幼儿教师的专 业特性。
严把教师准入关是保证民办幼儿园教师队伍整体质量的关键。严格执行教师资格制度，不仅有利于提高幼儿园教 师的专业水平，还能使合格的幼儿教师摆脱限制，成为一个 有明确身份的自由人而实现自主择业。只有严格执行教师资 格制度，才能从根本上保障幼儿园教师的专业性和高素质。
当前应根据实际制定一套完善和统一的幼儿园教师职称评 定体系，采取各种措施保证所有符合条件的幼儿园教师都能 获得相应的职称认定，并兑现对应的工资待遇，使广大幼儿 园教师获得从业的归属感和安全感，从而稳定幼儿园教师队 伍。5. 规范办园行为，提高办园者素质。要进一步加强对 民办幼儿园的监督与指导，规范办园行为，对非法举办的幼 儿园要予以取缔。要进一步加强幼儿园园长的培训力度，尤 其是更新办园者的办园理念，使其取得任职资格证书。要进 行资格审查制度，对其经营理念、办园水平进行经常性考核， 提高管理水平。要进一步贯彻《幼儿园教育指导纲要( 试 行) 》和《幼儿园工作规程》，重视幼儿园教育教研和科研 工作，加强幼儿园教育教学的常规管理，促进体智德美等全 面发展。要建立幼儿园安全长效管理机制，明确职责，落实 到位;
随时消除各种事故隐患，防患于未然，加强综合治理， 整治幼儿园周边环境，要采取多种方式对教师、家长和幼儿 进行安全常识教育，切实做好幼儿园安全工作。要依托县级 示范园、乡( 镇) 中心园，逐步建立县级幼教资源中心，形 成能覆盖全体幼儿教师的三级培训网络。由园长、副园长、 保教主任、骨干教师等，分片区负责指导，开展以日常教研为主的培训活动，形成双向互动，信息传递迅速，指导及时 到位的培训机制。
综上所述，加大政府投入力度，稳定幼儿园教师队伍是 发展学前教育的核心和保障。只有规范民办学前教育办学行 为，硬件设施跟得上，教师合法权益有保障，才能办出高质 量的民办学前教育。