中职教育的发展外力分析
中职教育的发展外力分析 我国于1996年9月已开始实施《职业教育法》，但1999 年开始实施的高校扩招政策很快使得职业教育走进低谷；直 到2003年后，扩招的高校毕业生在就业市场遇到瓶颈，职业 教育才又开始复苏；
2005年全国教育工作会议之后，特别是 2007年起大批中职学生的学费得以减免或补贴，职业教育又 开始迅速发展。
一、职业教育的事业归类与经费来源 目前我国正在大力推进事业单位改革，职业教育是四类 教育（初等教育、高等教育、职业教育、成人教育）中工作 导向最明显、经济联系最密切的一种。西方很多国家的职业 教育焕发出蓬勃的生机，例如德国职业教育的“双元制”教 育就很有特色，被我国学界反复引用，而对其高等教育却论 者寥寥。2012年4月中央发布的“事业单位分类改革指导意 见”中，职业教育介于从事生产经营与从事公益服务两个类 型之间，应兼具二者特点。近年国家致力于构建和谐社会， 对职业教育投入了大笔补贴，一方面有助于构建安定团结的 社会局面，另一方面使得职业教育的公益性大为增强，使得 职业学校对政府的依赖性加强。特别是从2007年起，农村户 口和城市困难家庭的学生每人在减免学费的基础上，还可分 两年获得财政3000元的资助金，客观上造成弱势群体在向职 业教育集中。教育本应体现出一定的公平性，这种弱势群体 的集中，反而过早地造成了社会的上下分层，并不利于国家的长治久安。另一方面，生源质量的下降，使得我国的职业 教育错位，无法完成向国民经济贡献具有创造力的技术型、 技能型人才的职能。作为职业学校要认识到，长远看来，经 费来源应由国家和求学者个人分担，政府只管基本保障，求 学者个人则管超标服务，职业学校要提供对求学者具有吸引 力的教育产品，并使其愿意并能够付出溢价。唯有如此，在 将来政府投入减少、行业竞争成熟的情况下，才能继续生存。
二、办学体制改革 我国经济的所有制结构已具有多元性和灵活性，与经济 联系密切的职业教育也应具有多元性和灵活性。全国大的环 境是都在积极对国有职业学校进行办学体制改革，探讨国有 职业教育的多种实现形式。第一个层次是所有制结构的改革。
例如，有的地方实行了“国有民办”，有的地方试办股份制 职业学校。第二个层次是管理体制的改革，不少地方实行统 筹规划，打破条块分割，把原属不同政府部门管辖的学校进 行合并或裁减，提高办学效益。不少中职学校引入了民间资 本，试点股份制改造。但第二个层次的改革则明显滞后，目 前仍沿袭传统，不同的职业学校由不同政府部门管理。例如， 教育局管职业高中，人社局管技校（现改名为技师学院）， 财政局管财贸中专学校，农业局管农业中专学校，工信委管 经济中专学校。这种多头管理、条块分割，使得职业教育不 能良性发展。近年各地分别建成职教园区，各所学校纷纷迁 入，但这种形式上的统一并没有改变传统的隶属关系。应该看到，进一步深化管理体制改革，理顺政府与学校之间的关 系，这是大势所趋，地方政府要勇于学习发达地区经验，走 在前面，在竞争中领先一步。
三、各级政府大力支持职业教育发展 近年来，各级政府大力支持职业教育――特别是中职教 育的发展。2010年全国教育工作会议召开，颁布了《全国中 长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》，对中职教 育的改革和发展做出了部署，提出了要求。地方政府，特别 是中西部地区人力资源较为丰富的地区，采取积极措施大力 促进职业教育的发展。以云南省为例，省政府将中职教育事 业放到提高全省各族人民的素质、促进经济全面协调可持续 发展的战略高度，看做加快推进农业产业化、新型工业化和 城镇化的重要手段。云南省市政府通过一系列的财政倾斜、 扩大规模、拓宽渠道、丰富内容的举措，优化了中职教育的 资源配置。全省已初步构建以中等职业学校为重点，以乡村 成人文化技术学校为基础的职业教育体系。为进一步整合职 教资源，采取政府投一点、金融机构贷一点、盘活资产筹一 点、市场化运作融一点、政策扶持补一点的“五点”办法， 走出了职教发展的新路子。
四、缺乏产学合作的法律制度 企业出于切身利益的考虑，是其参与产业合作的重要动 机，通过与职业学校的产学合作，以获得良好的公共关系、 未来的工人，甚至廉价劳动力。注重自身的当前利益，也使得单个企业不愿意承担提高劳动力素质的责任。我国企业使 用人力资源的成本很低，在劳动者的受教育阶段基本不作投 入，在受教育结束就付给一定的工资录取到本企业工作。企 业合作动机不强，使得我国职业教育的产学合作停留在提供 见习机会、捐资捐款等较低层面。产学合作成为学校一厢情 愿的“单相思”。劳动力的培养，不只是学校、家庭、政府 的责任，也是劳动力的使用者――企业的责任。西方国家的 经验表明，法律支持是产学合作得以成功实施的重要保证。
遗憾的是，我国职业教育法律法规体系尚不健全，当务之急 是建立、健全相应的法规和制度。