国有企业党务公开工作探析
国有企业党务公开工作探析 党务公开是中国共产党在新时期提出的一项意义重大 的探索性工作。近年来，全国各地基层党组织进行了一些有 益的探索。在总结各地党务公开工作经验基础上，2010年底， 中央正式下发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》， 党务公开在全国基层党组织中全面推开。本文试图对国有企 业推进党务公开工作的重点和难点问题进行剖析，并对国有 企业进一步落实党务公开、加强党内民主建设提出建议。摘 要：
国有企业 党务公开 重点难点 探析 党务公开是中国共产党在新时期提出的一项意义重大 的探索性工作。2004年9月，党的十六届四中全会第一次把 “逐步推进党务公开”提上了议事日程。2007 年10月，党 的十七大进而把推进党务公开写进党章。党务公开是一项探 索性的工作，并没有可以普遍适用的经验可以借鉴，在实施 的过程中，需要稳妥谨慎的逐步推进。本文试图对国有企业 推进党务公开工作的重点和难点问题进行剖析，并对国有企 业进一步落实党务公开、加强党内民主建设提出建议。
一、国有企业实施党务公开的重要意义 党务公开是新形势下实践“三个代表”重要思想，全面 推进党的建设新的伟大工程的有益探索。党务公开的主要目 的征是增强党的工作和党的事务的开放度和透明度, 扩大党 员和群众的知情权、参与权, 拓宽党和人民群众沟通的渠道。它是对企务公开的延伸和发展, 有利于发展党内民主, 规范 决策程序。
党务公开是加强党风廉政建设、规范权力运行的现实需 要。党务公开使党的工作都在阳光下运行，接受党员和群众 的检查监督。党务公开使得党员、群众更加关心党内事务和 党的建设，这对企业各级党员干部尤其是企业主要负责人无 形中有了更大的压力和制约，使得他们更加注重程序，注重 权力的规范运行。
二、国有企业实施党务公开的重点 一是要结合实际，实施分类。大中型国有企业与一般企 业不同，下属企业众多，企业的性质和业务种类也各不相同， 公司治理结构也不尽一致，党组织形态也各有差异。在党务 公开工作中，如果采用“一刀切”，难免会造成水土不服的 情况，事倍功半，甚至难以实施。
二是要体现差异，分类指导。由于不同企业党组织的地 位、功能不同，在企业中发挥的作用也不同，党务公开也呈 现出明显的差异。?国有企业党的基层组织，发挥政治核心 作用，往往拥有用人权、重点问题决策权，对企业经营管理 和干部队伍建设起着主导作用。应该实事求是，因类指导， 分类实施。
三是要把握重点，稳步实施。一是发挥党员主体作用, 使党员对企业重要事项先知道、先讨论，增强广大党员参与、 投身企业改革发展的积极性和创造性。二是体现国企特点，围绕企业党组织发挥政治核心作用、企业改革发展重大规划、 维护员工合法权益重大事项等重点，探索具有国企特点的党 务公开有效方式。三是加强宣传引导。企业有自身的特点， 一些涉及到商业秘密的内容，以及一些需要上级监管部门审 批的信息，暂时还不宜公开。
三、国有企业实施党务公开的难点 第一个难点问题，就是公开什么的问题，也就是党务公 开的范畴和边界。在党务公开试点工作中，对党务公开认识 上分歧最大的就是对党务公开概念的理解。厘清“党务”或 者“党务公开”概念，对于推进党务公开是至关重要的前提 和基础。对于“党务公开”的概念，一般理解，党务公开指 的主要是党内事务，党内事务以外的内容并不在党务公开的 范围中。
第二个难点问题就是向谁公开的问题，也就是党内和党 外的关系问题。中央明确，在党务公开工作中，对于可以向 党外公开的事项，要按照“先党内后党外”的原则，以适当 方式向人民群众和社会公开。但在具体操作中，哪些内容只 能党内知道，哪些是可以向党外公开，怎样才能做到先党内 后党外，这些并没有一个现成的制度来加以规定。必须认识 到，坚持先党内后党外，并不是要把党内党外完全割裂或者 对立起来。在网络和信息非常发达的今天，要完全做到先党 内后党外，是比较困难的。
第三个难点问题是如何公开的问题，即党务公开的程序问题。党务公开对于绝大多数企业来说，都是一项全新的工 作。党务公开既要落到实处，避免流于形式，同时又要掌握 尺度，避免操之过急，必须要把握好以下几点。一是公开的 内容必须有审批程序。党务公开要严格公开程序,有规范的 审批流程，要明确责任人和责任部门。二是公开的过程必须 有协调机制，要建立一个多部门共同参与、各负其责的协调 机制，使上级公开的党务与下级公开的党务相协调,使同级 各部门之间公开的党务相协调，特别是使一些涉及多个部门 的党务信息公开的主体、方式、审批、途径等相协调。三是 公开的情况必须有监督制约。监督机制应当具有全方位的特 点, 既有自上而下的检查, 又有自下而上的监督，既有党内 监督，又有党外监督，既有普通党员群众的日常监督，又有 专门的党务公开监督员的专门监督。四是公开的效果必须有 反馈渠道。
四、国有企业深入推进党务公开的路径 客观的说，目前国有企业实施的党务公开还仅仅是党务 信息公开。党务公开属于党内民主的范畴。国有企业党务公 开要持续推进，就要以发挥党员的主体作用为目标，在制度 建设上进一步深化，在体制机制上进一步创新，调动广大党 员群众广泛参与，严格监督，推动企务公开、厂务公开，实 现以党内民主带动人民民主。
一是建立和完善相关制度，形成党务公开的长效机制。
制度建设带有全局性、根本性、指导性。保证党务公开不走过场、不流于形式，关键是要加强党务公开制度建设。只有 建立起必要的制度规范,才能使党务公开逐步内化为领导干 部和广大党员的习惯和自觉，形成党务公开的长效机制。要 结合党务公开工作实践，逐步建立完善包括例行公开制度、 依申请公开制度、监督检查制度、考核评价制度、意见和建 议收集反馈制度等在内的制度规范，通过制度建设，将党务 公开的内容、程序、责任、时限、方式等以制度形式做出明 确规定，以规范党务公开活动。同时，要建立完善一系列相 关配套措施，形成党务公开制度体系。一是建立和完善党内 情况通报制度。二是建立和健全党内情况和社情民意反映制 度。三是建立和健全党内重大决策征求意见制度。
二是要健全党务公开工作机制，形成工作合力。为了使 党务公开常态化、制度化,而不仅仅作为一时的运动、就必 须有健全的长效机制。一是完善领导体制和工作机制。要建 立和完善党委统一领导、部门各司其职、群众广泛参与的工 作机制。二是健全考评机制。应当将党务公开纳入党建工作 责任制、党风廉政建设责任制和年度工作目标考核范畴, 通 过细化标准进行严格考核和责任追究。三是加强监督。作为 党务公开的主要推动部门，各级纪检部门应当充分履行监督 职责, 切实加强监督检查,。
三是融入企业中心工作，联动发展。党务公开不是一项 游离于企业中心工作之外的孤立工作。党务公开要想取得实 效，必须融入企业改革发展工作之中，借助多方面资源，调动多方面力量。一是要把党务公开工作与企业创新驱动、转 型发展结合起来，通过党务公开，提高广大党员群众对企业 工作的满意度和认同度，从而更好地推动企业各项工作的开 展。二是要把党务公开工作与加强党风廉政建设结合起来。
阳光是最好的“防腐剂”，公开就是一种有效的监督。实行 党务公开，有利于解决监督者与被监督者信息不对称问题， 有利于领导干部强化自觉接受监督的意识，养成在监督下行 使权力、开展工作的习惯。三是要把党务公开与企务公开结 合起来。党务公开与企务公开既有联系，又有区别，要积极 探索推进企业党务公开与推进企业企务公开相结合的途径。
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