公共事业管理专业《项目管理》教学探析
公共事业管理专业《项目管理》教学探析 随着我国公共事业管理领域项目管理的方式使用越来越多，国际国内公共 事业项目管理经验和理论也不断被丰富，有必要对公共事业管理专业的学生开设 《项目管理》课程。研究对该课程的教学性质、教学目的、教学内容和考核提出 设置建议，认为应该通过案例教学、项目文本书写练习、团队作业和项目管理全 过程参与式教学方法提高学生学习兴趣和实践操作能力。我国正式引进现代项目管理知识体系始于1999年，2005年有了项目管 理专业硕士教育[1]。目前，国内各大院校相继在工商管理专业、电子类和工程 类等专业开设了《项目管理》课程[2]。高校一线教学人员对于如何开展《项目 管理》课程的教学和实验/实习进行了大量的探讨与研究，提出了适应于《项目 管理》课程的轮环式、研究型、合作学习式、案例讨论和沙盘模型等教学方法或 教学模式[3-6]。但是，目前的教学研究大多针对工商管理、电子类和工程类专业 学生的教学，还鲜有对公共事业管理专业学生的《项目管理》课程的教学进行研 究，本文将对此展开一些探讨与分析。
一、公共事业管理专业《项目管理》教学必要性 目前高校公共事业管理专业学生有关项目管理知识的教学，一些学校 是单独设立了《项目管理》的课程，一些学校则没有《项目管理》课程的教学计 划，而是将之融入了《公共事业管理》课程的教育当中，笔者认为由于我国在公 共事业管理领域项目管理的方式使用越来越多，而公共事业的项目管理与传统的 公共事业管理在内容和方式上都有明显的不同，国际国内公共事业项目管理经验 也不断积累的情况下，有必要对公共事业管理专业的学生开设《项目管理》课程， 以适应现代公共事业管理人才的培养需要。
1.公共项目不断增多。公共项目即是作为一种政府对社会进行义务承 担和履行的具体形式[7]。我国改革开放以来，市场调节以及政府对公共项目管 理支持力度的逐渐加强，使得我国公其项目在规模以及管理层面均有了较大的发 展。目前，我国的公共项目涉及的范围广泛，包括公共卫生项目、城市基础设施 项目、教育项目、文化项目和体育项目等。仅以国家级公共卫生项目为例，2014 年所开展的公共卫生项目就有：基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目、 妇幼健康中国行、全国贫困地区儿童营养改善项目、联合国人口基金项目、孕前 优生健康检查项目、新家庭计划、幸福家庭项目等诸多项目。2.公共事业项目管理与行政管理的不同。由于项目的一次性、独特性、 目标性、整体性和渐进明细性等特点，项目管理相对于职能化的日常公共事业管 理来说，有着诸多的不同点。如项目管理的工作环境更加开放，需要与更多的机 构和个人打交道，沟通难度更大，有着更多的利益相关者的态度和期望需要识别;
项目的目标性使得项目目标在计划、实施和评估中处于核心地位，结果管理比过 程管理更为重要;又如项目的独特性和项目产出的渐进明细性也使得项目过程不 可能完全遵循既有的程序和方法完成任务，需要有内容、手段等多方面的不断创 新等等。因此，项目管理更需要能够容忍风险，更需要高度协调和保持创新性， 整体性要求也更高。运用行政管理或一般公共事业管理的程序和方法对项目进行 管理会面临诸多的不适应，甚至会因此而产生问题让项目停滞不前。
3.现代公共事业项目管理经验不断被积累和提升。随着公共事业项目 的不断增加，不乏对中国公共事业项目管理经验与教训的分析与探讨，这一领域 的项目管理经验也不断被积累和研究，而这些经验和研究都可以丰富理论的教学。
如关晓红认为我国公共项目管理人员的专业素质有待提升，目标以及实施目的需 要明确，需要法律制度跟进[7]。张江涛认为地方政府公共投资项目管理存在招 投标主体行为不规范、缺少专业评标人员、招投标制度不完善、监管上存在疏漏 等问题，建议重视资金管理、加强对投资监督"严格执行审批程序、进行法制化 管理和实行代建制[8]。贾俊明等人认为我国的公共项目绩效管理相对于国外先 进国家而言，制度建设滞后，尚未能形成适应于中国的模式，评价技术也有待进 一步提高，建议树立公共支出的绩效意识、完善项目绩效评价的法规体系和评价 指标体系、注重绩效评价信息和结果的应用和做好各项配套改革工作[9]。
二、公共事业管理专业《项目管理》课程设置建议 1.教学性质与教学目的。进行公共事业项目管理工作主要需要三个方 面的专业知识，即一般管理知识、所从事专业领域的知识和项目管理知识。一般 管理知识是学习项目管理的基础，项目管理学是从其中分支出来的一门学科。而 掌握一定专业领域知识也为项目管理人员在进行具体领域的管理需要掌握的信 息，需要在遵循专业领域基本规律和要求的前提下进行科学的管理，因此，《项 目管理》课程是公共事业管理专业的专业课。开设该课程的目的是让学生掌握科 学管理项目的理论和方法体系，为从事公共事业项目的管理工作打下基础。通过 教学，让学生掌握项目管理与日常公共事业管理的不同，项目管理特有的理论、 流程和技巧，从而具备对公共事业项目进行计划、实施、控制和评估的基本能力。
2.教学内容。目前，《项目管理》课程国内外的教材主要有两种编排体例。一种是按照项目管理的课程进行介绍，即按照项目启动、计划、实施、控 制和收尾的管理过程将《项目管理》课程分成五部分。另一种方式是按照项目管 理的内容将《项目管理》课程分成九大知识体系，即项目集成管理、范围管理、 成本管理、时间管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管 理。笔者建议对于公共事业管理专业的学生使用第二种教材，一方面这类教材的 体系与国际项目管理联盟的权威著作PMBOK(Project Management Body Of Knowledge)体系一致，另一方面按照九大知识体系来进行介绍，有利于学生对项 目各方面的管理形成整体印象，更容易理论传授，也有利于其未来从事项目时能 够尽快入手。因为学生毕业后往往是在从事公共事业机构的某个部门干起，在参 与项目管理时往往也先从某个方面如财务管理、质量控制或人事管理开始，而不 会一下子成为项目经理/负责人。
3.课程考核。如一些学者所指出的，《项目管理》是一门实践性和操 作性很强的课程，应该注重学生的应用能力的培养[10-11]。《项目管理》的课程 考核需要充分体现这一点，期末的笔试成绩所占的比例不能超过50%，平时成绩 比重可以高于通识课程和基础课程，考核方式也要比较灵活，将课堂案例讨论、 各类项目文本写作作业、团队作业和考勤等成绩按事先商定的标准计分，引导学 生将学习的重点放在应用上，功在平时，于讨论、练习和实习之中提高项目管理 的技能。
三、公共事业管理专业《项目管理》课程参与式教学探讨 与《管理学》或《公共事业管理》课程教学不同的是，学生在学习《项 目管理》课程时，更容易呈现“高不着低不就”的情形，一方面觉得项目管理很简 单，认为按照管理内容、程序和格式操作即可，另一方面面对项目管理实习时， 甚至在大学生的小型社团项目管理实习时也无从下手，试图用传统管理方式来解 决问题。同时，本科《项目管理》课程教学内容以知识/技术介绍为主，能更多 激起学生兴趣的管理艺术介绍较少，如果不能充分引导学生主动参与到课程中， 在不断的积极思考中教学相长，学生容易失去学习本课程的兴趣，也无法学习到 专业需要的管理技能和实践操作能力。为此，除了采用相对较多的课堂提问和小 组讨论方式，提出以下教学建议促进学生参与教学：
1.案例教学。案例教学法作为一种启发式互动教学方法，可以形成师 生间、学生间的多向交流与互动，开拓学生的思维，形成良好的教学氛围和教学 效果，增强学生运用所学知识解决综合问题的能力。《项目管理》课程可以在多 边形定理、挣值分析、项目时间计划强制和依赖关系分析、项目沟通障碍及应对和合同谈判等较难理解或技巧性较强的理论教学中，选择公共事业管理领域的案 例进行研讨，促进学生理解和掌握。案例既可以来自教师自己参与的项目，也可 以从项目管理网站、专业研究文献和媒体的报道中选择国际国内的知名项目。为 保证教学的效果，案例教学中要做到：(1)事先准备案例，提前布置学生思考;(2) 案例分析交流可以在理论教学前，也可以在理论教学之后。前者重点放在案例自 身问题和学生应对策略中的问题发现上。后者侧重所学知识的应用和在既有知识 /经验上的进一步创新;(3)案例分析过程中，突出重点，不要面面俱到，也不要以 偏概全。教师既要尽量给予学生自主权，不要过度干涉，又要在偏题或者需要支 持时给予适时适当的指导。
2.项目文书写作练习。公共项目的管理在从项目的启动到项目收尾阶 段都会形成很多有形文件，对学生相关文件的撰写能力培养也是“项目管理”教学 课程中非常重要的一部分。项目管理九大内容的活动中都有一些格式文件，如项 目变更申请书、项目章程、时间网络图、项目人力资源计划、招标文件、总结报 告等等，而不同的项目中这些文件虽然格式要求不尽相同，但关键内容相同，建 议教师在教学各类文件内容与要求的同时，从政府网站、大型公共的项目网站、 国际国内项目管理研讨会，或从事公共项目管理人员那儿获得文书的格式，让学 生进行课后练习和课堂交流点评。需要注意的是，书写文书练习时，为减少一些 专业领域知识缺乏而带来的文书书写困难，教师可以不规定领域，让学生选择自 己感兴趣和熟悉的领域锻炼文书书写。如果限定具体领域，专业性又很强的时候， 教师要给予事先的专业知识支持。
3.团队作业。项目的高风险性和整体性使得项目管理更强调团队精神 与团队合作，每一个团队成员应该围绕项目经理的管理和项目目标的要求，齐心 协力完成项目任务。因此，在《项目管理》教学中，需要注重培养学生团队合作 的能力，团队作业是一个很好的实现方式，对改善教学效果也能起到重要的促进 作用。对于公共事业管理专业的学生来说，项目管理团队作业最有效的办法就是 让学生亲自去演习，把自己置身于一个项目团队中，配以小组安排的项目人员角 色，发挥团队合作精神，与团队成员共同完成一项任务。当然，项目团队作业对 于学生和老师的要求都更高，也很费时间，因此，不宜过多。笔者在教学过程中， 会在集成计划的制定、项目变更和项目自我总结会议(教学过程结束前)三个环节 安排团队作业，每次给予学生2周的时间准备，需要团队在完成任务后准备一个 包含关于作业过程记录、作业结果和活动反思的小组报告，PPT汇报，但汇报人 员由老师在小组成员中任意选定，团队分由老师打，而成员的得分则由每次作业 的组长/项目经理打分，成员的平均分为老师给出的团队分。团队作业分计入平时成绩。
4.项目管理全程参与式教学。为加深学生项目管理过程和知识的整体 性理解，参与式教学的设计也要体现整体性特点，即让学生在学习过程中，能够 对一个项目进行全程作业。在项目管理概述介绍结束后，即对学生进行分组，每 组人数5-7人，分组依据由学生自己选定，大多会选择以宿舍为单位并依据个人 的要求进行微调分组。分组确定后，在集成管理一章中，小组完成项目选题和团 队命名，其后的项目文书写作、团队作业均以此项目为基础完成。学期结束时， 将完成的可交付物/活动成果按项目过程重新进行整理，并对整个学期的学习过 程的得与失，成功与失败经验形成个人和小组总结，也作为平时作业的一部分予 以打分。
作者简介：
周建芳(1973-)，女，汉族，江苏海安，博士，副教授，研究方向公共 卫生项目管理。