关于在全市集中开展出生人口性别比专项整治活动实施方案

为深入贯彻落实全国关爱女孩行动综合治理出生人口性别偏高问题工作会议和新修订的《江西省人口与计划生育条例》精神（以下简称条例），切实解决我市出生人口性别比偏高问题，根据上级精神，结合我市实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，以《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、《条例》和赣人口字［2009］32号文件为依据，以查处两非案件为重点，以摸实信息为基础，通过集中时间、集中人员、集中精力开展专项整治活动，促进《条例》精神深入人心，相关部门责任进一步落实，各项管理制度进一步规范，非医学需要胎儿性别鉴定和非医学终止妊娠行为(以下简称两非)得到有效治理，使我市出生人口性别比趋于正常。

二、工作重点

1、摸清底数。以乡镇（街道）为单位，对本地出生人口性别比进行一次全面摸底，把出生人口性别比的底数摸清，数据搞实，问题找准。要敢于说实话，道实情，报实数，让各级党政领导充分了解本地出生人口性别比偏高问题的真实状况，把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的工作列入党委政府重要议事日程，建立由政府主导、相关部门参与的领导机制，强化责任，采取措施，解决突出问题。

2、线索排查。全面开展两非案件线索排查。对所有卫生医疗机构、民营医院、个体诊所、药店，尤其是案件高发的重点对象、重点单位和重点地区展开拉网式排查。要采取倒推法发现线索，重点对二孩生育男孩户尤其是纯二女户超生一个男孩的情况全面调查了解，看其是否实施了两非行为以及具体实施过程。对未参加孕检而孕情不明的，也要逐个查明原因，从中发现线索。通过清理整治，促进卫生医疗机构、民营医院、个体诊所、药店依法运行，照章办事。

3、查处两非。出生人口性别比失衡是诸多因素综合作用的结果。从全市来看，最关键的是打击两非还没有形成高压态势和强力威慑，致使两非不法分子有持无恐，两非行为有增无减。各地要建立以政府主要领导牵头，部门参与的查处两非联合专案组，开展集中办公、联合执法，发现一例，依法查处一例，决不姑息迁就。全市各乡镇之间要加强配合，决不允许互相推诿。

4、建立制度。全面落实染色体检查、终止妊娠、住院、分娩三定点，出生人口、终止妊娠、住院分娩三实名登记制。对确属医学需要的B超鉴定、终止妊娠的，必须经市人口计生委审批后，在指定地点实施，从源头防范选择性别生育。一是建立出生人口性别比月分析制度。市里每个月对出生人口性别比信息进行一次分析，对出生性别比不正常的乡、村提出警示，加强指导。各地也要形成例会制，专题分析形势，研究制定对策，及时解决问题。二是建立相关部门出生人口信息月交换制度，综合运用卫生、公安数据，客观判断本地区出生人口性别比水平，提高治理的针对性。三是重点治理制度。对出生人口性别比严重不正常的乡、村实行重点治理，切实解决问题，降低出生人口性别比，促进出生人口性别比平衡发展。

5、全程服务。建立完备的孕情监测体系，充分发挥基层计生服务网络作用，为怀孕的育龄妇女提供孕期全程随访保健服务。建立孕情档案，提供优生指导，推广住院分娩，确保女婴平安出生。

6、搞好统计。加强出生人口信息统计工作，为综合治理提供强有力的数据支持。坚决杜绝数据游戏，确保出生人口计生信息的真实性、可信性和可靠性。对继续在统计数据上弄虚作假，欺上瞒下，一经发现立即通报，并取消当年评先评优资格。

三、方法步骤

专项整治活动分调查摸底、宣传发动，明确职责、落实制度，打击查处，督查办案以及检查验收、总结表彰四个阶段进行。

1、调查摸底，宣传发动阶段（10月10日10月20日）。各乡镇（街办）、各相关各部门要对出生人口性别比整治工作情况进行调查摸底，特别是对孕情跟踪、B超管理和实行凭证引产、婴儿出生死亡登记、终止妊娠药品专营专用等方面的情况进行调查摸底，疏理问题，制定集中整治方案。要开好动员部署会议，进行思想发动。要把宣传教育贯穿于整治活动全过程，充分利用各种宣传媒体，采取多种形式加大宣传力度，积极营造有利于对出生人口性别比升高进行专项集中整治的社会氛围和气势。对非法进行非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠以及遗弃、贩卖、残害、非法抱（收）养女婴的典型案件，要公开曝光。凡不利于出生人口性别比偏高问题整治的广告要予以禁止和清理。

2、明确职责，落实制度阶段（10月21日-10月25日）。

一是落实领导问责制。凡出现非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠手术的单位，对其所在部门的直接领导和单位主要领导要追究行政责任。凡是对本行政区域非法进行胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠的行为放任不管，或对非法进行胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠案件不认真查处的地方主要负责人要给予党纪政纪处分。二是落实孕情监测跟踪服务制度。各地要采取有效措施，确保每一个领证怀孕对象落实专人负责，尤其是领取了二孩生育证的对象要实行重点服务，要建立孕情档案，做到每季一次孕情检查，每月一次孕情访视，每次检查与访视都必须有登记。三是落实B超管理和人工终止妊娠手术管理制度。B超设备的购置和使用严格按要求报卫生和计生部门统一审批和登记备案，执机人员持证上岗，对孕妇的B超检查必须有2名医生在场并按规定进行检查登记。人工终止妊娠手术要全面实行凭证定点受术，没有取得认定资格的单位一律不得从事人工终止妊娠手术，取得定点施术资格的单位要认真查验计生部门出具的《终止妊娠技术证明》，认真登记施术。卫生和计生部门要按照行政隶属管辖，督促所有涉及B超和引产的医疗和计划生育技术服务单位严格落实制度规定。四是落实相关部门信息通报、督促检查和责任共担制度。纪检监察、公安、检察院、法院、卫生局、药监局、计生委等有关部门要明确性别比整冶活动分管领导，确定责任科室，沟通情况，并抽调得力人员进行联合检查办案，发现问题及时协调解决。实行纪检监察、公安、检察院、法院、卫生局、药监局、计生委等部门责任共担制，因出生人口性别比被上级一票否决的，取消纪检监察、公安、检察院、法院、卫生局、药监局、计生委等部门的综合评先资格。市人口计生部门要积极主动担负性别比集中整治的组织、协调和监督工作。卫生部门要督促相关医疗单位严格落实B超管理和人工终止妊娠手术管理制度，按季将B超检查登记、16周以上引产登记、新生儿出生死亡登记等情况及时通报当地计生部门。药监部门要对流通领域销售终止妊娠药品进行监督检查，对违规销售终止妊娠药品的单位和个人要严肃查处。五是落实相关部门定期例会制度。每两个月召开一次会议，定期通报联合检查办案情况，研究布置下一阶段工作。

3、打击查处，督查办案阶段（10月26日-12月5日）。

一是严厉打击非法从事计划生育技术服务、非法进行非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠、贩卖、残害遗弃女婴、非法抱（收）养女婴行为。对涉及非法从事计划生育技术服务、非法进行胎儿性别鉴定、选择人工终止妊娠技术的社会医疗机构、个体诊所或地下诊所全面进行清理，对非法从事计划生育技术服务者要坚决取缔，严肃处理，对合法从业者要加强管理。二是对非法进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠手术的人和事要从严处理。经济处罚在法规规定的范围内取上限；有执业资格的，一律取消执业资格；是公职人员的要一律开除公职；是党员的要给予党纪处分；有犯罪嫌疑的，要及时提交公安机关依法侦查。三是狠抓案件查处工作。各地要深挖线索，主动完成案件线索上报的第一手资料准备工作。市专案组要加大对各地案件查处的支持、配合和指导的力度，力争年内突破一批新的更大的案子，确保这次专项集中整治活动取得重大成效。四是完善打击两非工作的长效机制。要通过专项整治活动，积极探索一套管用的、操作性更强的长效工作机制，更好地服务于促进人口计划生育工作有序的发展。

4、检查验收、总结表彰阶段（12月6日12月10日）。

活动结束后，市将组织对各地专项整治活动开展情况进行检查验收，并适时召开总结表彰大会，对专项整治成效显著的单位实行重奖，对专项整治成效不明显的单位实行严肃通报，并责成重整，直至落实到位满意为止。

四、有关要求

1、统一思想，增强认识。治理出生人口性别比升高问题是近年来我市人口和计划生育工作的一项重要任务。通过近五年的专项集中整治，我市出生人口性别比呈逐年下降趋势，取得了一定的成效，先后受到省政府、宜春市委市政府的通报表彰。但是，由于我市是一个农业人口大县市，人口计生基础相对薄弱，流动人口多，服务管理难度系数大，我市的出生人口性别比工作与兄弟县市相比仍有较大差距，出生人口性别比仍在高位徘徊，形势对于我市来讲依然严峻。特别是今年省里把我市列为全省32个县（市、区）性别比偏高的警示单位之一，这也足以说明我们的工作任务将更加艰巨。对此，各级务必保持清醒头脑，进一步增强治理出生人口性别比偏高问题的紧迫感、责任感和使命感，下决心抓好出生人口性别比专项整治活动，确保在规定的期限内取得重大成效，向省交一份满意的答卷。

2、加强领导，强化责任。各级各部门要把出生人口性别比专项整治活动纳入重要议事日程，作为第四季度人口计划生育工作的一项重要任务，认真研究部署。为加强集中专项整治活动工作的领导，市成立活动工作领导小组（详见附件二），领导小组下设办公室于市人口计生委，由杨剑章同志兼任办公室主任。办公室主要负责综合治理出生人口性别比失调工作的督促、协调、检查、验收以及查办大案要案和领导交办的案件。同时，成立宣传报道、联合办案和督查协调三个小组。各地应成立相应组织，形成综合治理的强大合力。

3、广泛宣传，浓厚氛围。要广泛开展宣传活动，深入宣传《条例》，引导群众参与关爱女孩行动，促进性别平等，消除性别歧视，要曝光一批从事两非行为的单位及涉案的不法分子，让群众得到教育，在社会上形成打击两非强大威慑力。

4、严厉打击，查处到位。对任何一起两非案件，都要抓住不放，一查到底，力求年内再突破一批重点案件，打掉一批非法窝点，惩处一批违法分子。今年考核各地打击两非完成目标任务，不仅要看查实案件的数量，更要看查实案件的质量。市将对各地实行严格目标考核，将集中专项整治工作纳入年终人口计生考评重要内容，对专项整治活动情况进行重奖重罚，对未完成两非任务和专项整治活动成效不明显的单位取消年终计生评先资格。

5、搞好督导，强化监管。纪检监察、公安、检察院、法院、卫生局、药监局、计生委等部门要按照各自职责抓好各项工作，并做到密切协作，形成合力。集中整治活动宣传报组要采取编发简报、传递新闻等形式，跟踪报道各地经验做法；督查协调组经常开展重点和巡回督查，加强执法监督检查，严厉打击一切破坏计划生育政策的违法行为，以保证相关法规和制度的贯彻落实，确保出生人口性别比升高问题集中整治活动不流于形式，不走过场，取得一定成绩。