义务教育均衡发展路径
义务教育均衡发展路径 摘要：随着义务教育资源配置逐步均衡，现行义务教育 均衡发展目标已由人人有学上转变为人人上好学，因此，义 务教育均衡发展方式也必须随之转变，关注点要从硬件投入 转向学校统筹利用资源的能力上，实现内生均衡。因此，学 校要树立主动发展理念、提高教师队伍素质、加强思想、文 化等软能力教育、充分利用信息化工具、寻求多元特色发展。关键词：义务教育；
均衡发展；
发展方式；
内生 义务教育均衡发展是当前教育工作的热点和重点。2012 年9月，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》 指出“均衡发展是义务教育的战略性任务”，并明确了发展 目标和要求；
十八大报告再次将“均衡发展九年义务教育” 作为全面建成小康社会进程中的战略性任务；
2017年12月， 教育部《义务教育学校管理标准》（以下管理标准）指出， 义务教育学校要不断提升治理能力和治理水平，逐步形成 “标准引领、管理规范、内涵发展、富有特色”的良好局面， 全面提高义务教育质量，促进教育公平，加快教育现代化， 着力解决人民日益增长的美好生活需要和学校发展不平衡、 不充分问题。义务教育内生均衡发展关键在于提高学校的发 展能力，提高教学质量。与之密切相关的是树立主动发展理 念、提高教师队伍素质、加强思想、文化等软能力教育、充 分利用信息化工具、寻求多元特色发展。
1树立学校主动发展理念主动发展是一种相较于以前严重依靠政府等外部力量 投入的发展理念，要求学校自主确定发展方向、发展策略和 实施措施。义务教育发展初期，由于硬件设施普遍差，学校 面临“巧妇难为无米之炊”的困境，认为发展义务教育是政 府的责任，导致主动性差，教学质量不高。因此，要推进义 务教育均衡深入发展，在资源配置基本均衡，现有资源基本 能满足教学要求的前提下，首先要转变的是发展理念，要化 被动为主动，使学校充分发挥主观能动性和创造性，用好、 用活现有资源；
想方设法增强学校的内在发展活力，形成独 树一帜的核心竞争力。
2提高教师队伍素质 “国将兴，必重师贵傅”。教师在义务教育投入产出模 型中是最关键的因素，优质教师会使现有教育资源的产出成 倍增长。城镇化不断加剧，义务阶段孩子和家长的需求进一 步丰富，对义务教育质量提出了新的更高的要求，因此，急 需调动教师积极性，提高教师队伍素质。（1）改变优秀教 师的评价标准。教师中流行一个理念，那就是“以终为始”， 也就是最终目的决定教育过程。由于现在评价一个学校的终 极指标是升学率，评价一个优秀老师的终极指标是所教学生 的升学率。几乎没有将熏陶学生思想道德，提升学生学习能 力，增强学生自信心等素质列入评价标准中。导致教师极度 热衷于剖析考点、研读真题、猜测考题，对学生素质的提升 视若无睹。义务教育的目的是将所有学生培育成具有基本道德素养和公民素质的全面发展的人，因此教师不仅要“授业”， 更应该“传道”和“解惑”。（2）对教师进行培训，促进 教师发展。新形势就有新要求，新知识就有新方法，新矛盾 就有新理念，教师如果固守陈规，故步自封，就难以满足学 生和家长的需求。因此，学校要根据实际情况，做好顶层设 计，有步骤、有重点地对教师开展“走出去、引进来”等形 式多样的培训。培训内容不仅涉及教学内容、教学方法和教 学技术，更要有教育理念、思想道德等。（3）营造人文氛 围。通过教师风采展示、一对一帮扶、讲座、交流等形式营 造一种重优秀教师，重学习的氛围。尤其是要营造教师不仅 要传递考点知识，更要对学生进行思想教育、养成教育的氛 围，树立榜样。对这样的优秀教师给予精神和物质奖励。
3加强思想、文化等软能力教育 义务教育发展至今，已实现了由“应试教育”到“素质 教育”的转变。但重分数轻能力，重成绩轻思想，重结果轻 过程的现象并未真正好转。2016年12月，习总书记在全国高 校思想政治工作会议上强调要坚持把立德树人作为中心环 节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、 全方位育人，努力开创我国高等教育事业发展新局面。之所 以把思想政治教育摆在如此重要的位置，是因为当下大学生 在这方面的缺失。千里之行始于足下，要使大学生有较高的 思想水平、政治觉悟，良好的道德品质、文化素养，成为德 才兼备、全面发展的人才，义务教育方向不能错。（1）提高学校教育自觉性，办好真正的教育。俗话说，授人以鱼不 如授人以渔，尤其是在智能化程度空前的当下，考试型人才 毋庸置疑的会受到时代的淘汰，创新思维、创新能力、情绪、 情商、健康的心理等软素质摆在了极其重要的位置，义务教 育均衡发展急需引导每位学生真正走上素质教育道。因此， 要加强学校管理、教师队伍建设、德育工作、教科研管理、 体育卫生工作、艺术教育工作、现代教育技术、实验教学、 科技创新、总务后勤等各项工作，形成一个全意为学生，为 所有学生的大教育环。（2）塑造独特的学校文化，文化育 人。文化相较于制度，具有润物细无声的优势。学校应正确 把握教育形势，立足自身实际，塑造核心文化，多维度、全 方位地宣传核心文化，如改革课程计划、强化文化标识、组 织特色活动等等。管理标准指出，学校要按照国家要求开齐 开足音乐、美术课，开设书法课；
利用当地教育资源，开发 具有民族、地域特色的艺术教育选修课程，培养学生艺术爱 好，让每个学生至少学习掌握一项艺术特长。内蒙古东胜县 万佳小学就是个成功的典范，起先这所学校的平均分是个位 数，校长訾慧上任后也曾想通过补课、题海战术提高分数， 后来她发现学生之所以成绩不好，很大部分原因是不自信， 于是她选择了另外一条道路，文化育人。訾慧和老师们讨论 了很久，最后确定了8个字：“以艺修身，涵养品行”，即 通过歌唱、绘画、舞蹈、戏剧等艺术教育形式，让学生在学 习和体验中，性格、思想、情操乃至意志受到感染熏陶。通过两年的实践，万佳的成绩已经位于全区第二，是对“殊途 同归”最好的阐释。
4充分利用教育信息化成果，积极参与“互联网+教育” 党的十八届三中全会通过的《中共在中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定》提出，“大力促进教育公平，构 建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐 步缩小区域、城乡、校际差距”。学校要提高利用信息化成 果的能力，积极参与“互联网+教育”。教育信息化使教育 成本大幅降低，使优质教育资源流通、推广成为可能，是提 高教学质量的重要工具。据统计，教育信息化的基础条件已 基本满足，但由于受传统观念的影响，对信息化的成果的学 习和应用不高。以信息化促进义务教育均衡发展，最终的落 脚点是信息技术和教学成果在实际教学中的运用、运用效率 和运用效果。但实际情况是重建设、轻应用，重设备、轻人 才，导致教育信息化投入和产出不成正比。要使教育信息化 促进义务教育均衡发展，首先必须改变教师传统的教学理念， 从心里接受信息化；
其次，对教师进行专门培训，解决操作 困难，提高信息化技术和水平；
再次，要营造有利于信息技 术应用和发展的学校文化，出台教学管理办法，鼓励全体教 师灵活、充分利用信息化，促进信息技术与教育教学深度融 合；
最后，建立教育信息化长效投入机制，一方面要使设备 不断更新，另一方面要组织信息化评比和比赛。
5寻求多元、特色发展创新教学理念、教学方式，全面提高学生素质。改革完 善各学科课程实施方式，强化实践育人环节，引导学生动手 解决实际问题。定期开展学生学习心理研究，研究学生的学 习兴趣、动机和个别化学习需要，采取有针对性的措施，改 进课程实施和教学效果。创造条件，使学生知行合一，干中 学，提升学生社会实践能力。如有条件，可以在学校建立实 践基地，开展素质拓展、科普、职业体验、爱国教育和健康 生命安全教育等，或充分利用专门的实践基地，多渠道、多 种形式开展综合实践活动。想方设法为学生提供劳动机会， 家校合作使学生养成家务劳动习惯，掌握基本生活技能，培 养学生吃苦耐劳精神。十九代报告指出要“努力让每个孩子 都能享有公平而有质量的教育”，要着力解决人民日益增长 的美好生活需要和学校发展不平衡不充分的问题。义务教育 学校要本着培养所有学生全面发展的宗旨，关注自身发展能 力，提高教育质量，满足人们多样化的教育的需求。
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