基础教育教材制度特点及启示
基础教育教材制度特点及启示 摘要英国基础教育世界闻名，其成功的秘诀之一在于其 独特而高效的教材制度，无论是教材的编写和发行，还是教 材的选择和使用，都有一套行之有效的做法，值得我国的基 础教育参考和借鉴。关键词英国基础教育；
教材制度；
启示 笔者在2015年的暑期赴英国索伦特大学进行了为期一 个月的短期培训，培训期间发现一个有趣的现象，就是那里 的老师很少使用类似我们国内的教科书，而是大量使用我们 所说的讲义，但内容更简洁，形式更灵活，而且学生也会人 手一份。好奇心驱使笔者在想，英国的中小学教材制度如 何？他们中小学教材的编写、发行、选择和使用情况如何？ 他们的教材制度对我国基础教育教材制度有哪些启示？这 些问题构成了本文关注的焦点。
一、英国中小学教材的编写和发行 教材的开发是以课程的管理为导向。长期以来，受英国 自由传统的影响，英国基础教育课程没有国家参与，是典型 的自由课程。尽管在二十世纪末英国实施了国家课程，但也 仅限于对必修课的规定。与此相适应，英国基础教育没有形 成统一的教材制度，也就是说，英国的中小学校并没有全国 统一的教材。实际上英国一直以来的做法就是让各类外部考 试和证书制度引领教材内容，让市场决定教材的命运。英国 中小学教科书相对完备的市场流通机制正是在这样长期的历史积淀中形成的。在英国，中小学的教材开发和选用由不 同的主体承担。教材开放由图书出版商负责，而教材的选择 和使用权则由校长和教师行使。当然，政府在其中也会起到 一些作用，但仅限于一定程度的启动、支持和保护作用。英 国中小学学生所使用的教科书属于学校资产，开课时由学校 免费提供，课程结束时由学校收回，以供下一级的学生使用。
在英国，中小学教材的开发由教材出版商承担，但政府对于 出版商的资格没有要求，任何出版机构都有权利编写教材。
同时，政府对教材编写人员的资格也没有明确规定，一般由 在职的中小学教师、教育研究机构的专职人员等构成。20世 纪90年代以前，教材编写基本是处于自由状态，主要以各类 外部考试或证书考试结果为衡量依据。1988年国家统一课程 实施以后，教材的编写除了要能够满足学生参加证书考试的 需求外，更重要的是还要考虑国家课程标准的要求。在英国， 专门做教材出版发行的出版社很少，而且中小学教材的编写 开发和发行过程基本不受政府的干预，具有非常浓厚的市场 气息。英国目前比较大的教材出版商有上百家，如 OxfordUniversityPress（OUP）、HarperCollins、 NelsonThornes（已经被OUP收购）等。为了给政府、出版商 和学校搭建相互交流和展示的平台，英国每年都要组织各种 图书展会活动，如英国教育供应商协会（BESA）每年组织的 四次重要展会、伦敦书展（theLondonBookFair）等。
二、英国中小学教材的选择和使用英国中小学生所使用的教材一般由政府无偿提供，但在 学生使用过程中，学校都会事先告知学生要爱惜教材，要确 保课程结束后教材完好无损，这样在学校回收后才能保证下 一级学生能够继续正常使用。但在私立学校，教材的使用却 是有偿的，无论是义务教育还是非义务教育。英国中小学教 材管理自由制，一方面在于教材的出版发行完全自由，另一 方面还体现在教材的选用无须取得上级教育行政部门的认 可，而是由学区或学校自行决定。但在具体工作中，地方教 育行政主管部门、各级督学等都有可能对教材的选用发挥间 接的影响。在这种特殊的教材管理体制下，英国中小学的教 材选用权一般还是由校长和教师经过商议共同决定的。除此 之外，一些中小学教师组织在教材选用的过程中也可能发挥 一定程度的作用。以SchoolBooksDirect为例，该组织是一 个纯粹的教师组织，由一些退休的校长、资深的退休老师、 优秀的一线老师组成。其目的是为应对日益紧缩的教育财政， 为广大教师和学生提供质优价廉的教材。值得一提的是， 1988年国家统一课程的颁布和实施对于英国中小学教材市 场产生了较大冲击。学校和教师在选用教材的时候不再拘泥 于传统教科书的影响力，而是按照国家统一课程的相关标准， 并结合各类外部考试和各类资格证书考试的要求，通过整合 各种教学参考资料和社会资源来自行开发教程并组织教学 [1]。
三、英国中小学教材选用的趋势在英国，中小学教材（尤其是教科书）属于学校资产的 范畴。近年来，由于现代信息技术在教育教学中的广泛应用， 加上受英国教育经费紧缩的影响，英国很多中小学校用于教 材的经费呈现不断减少的趋势。另外，在一些英国中小学教 师眼中，教学行为不应当结构化，而应该是流动的。这种观 念也使得教科书的使用普遍有所下降。笔者在一个网站上看 到两个数字：英国10岁学生使用教科书的比例是10%，英国 14岁学生使用教科书的比例更低，仅有8%[2]。经过考察发 现，英国中小学生所使用的教材更多的是教师们通过集思广 益自行编写的资料，这样的自编教材在结构体系上会与传统 的教科书存在一定程度的差异，其直接的后果就是不同地区 和学校的学生所接收到的信息会有所不同。这里以邦纳小学 （BonnerPrimarySchool）的英语类课程为例。该校一年级 学生使用的教材由Read，WriteInc出版，该教材以“合成拼 音”（syntheticphonics）为教学内容，以语音训练为教学 重点。该校二至六年级学生所使用的英语教材则是由学校教 师自主开发的。除此之外，邦纳小学还想方设法从多个第三 方组织引入相关的语言学校材料，如BrainboxVoiccBox、 BrainboxPlays、BrainboxMisc、Coxhoe等，以帮助学生扩 大阅读量、发展口头语言技能、提高表演水平、训练思维能 力。同时该校还专门成立了“挑错俱乐部”（BugClub）， 旨在通过阅读、挑错、纠错等学习环节提升学生的语言运用 能力。学校特别强调学生要根据自身兴趣和需要去选择自主学习的资料。
四、英国中小学教材制度及其启示 1.教材的编写和发行 与英国教材开发完全自由的体制不同，我国中小学教材 的出版发行实行严格的教材审定制度，任何正规教材的编写 和发行都要由政府指定的专门机构严格审查、层层把关。这 样做的好处一是标准统一，管理规范；
二是能够避免出版发 行单位因个人行为而犯方向性的错误。另外，我国的中小学 教材一直都具有通用性质。最早的时候叫国家统编教材，全 国中小学通用，谁都不能例外，后来出现了几个不同版本的 教材，如人教版、湘教版、苏教版等，这应该说是一种进步， 但本质上讲还都属于统编教材的范畴。这些做法的最大的弊 端在于统得过死、管得过宽、限得过严。作为教材开发主体 的教材出版商缺乏足够的积极性和创造性；
作为教学主体的 学校和教师没有选择教材的自由和权利[3]。为此，我们可 以考虑适当放宽教材出版商的权利，在政府监管的同时，进 一步发挥出版商的主观能动性，逐步形成一个相对良性的中 小学教材市场流通机制。同时我们可以借鉴英国的做法，一 方面适当减少中小学教科书的分量，另一方面适当增加学生 阅读教材的比重，鼓励学生根据自己的兴趣选择自己的阅读 材料，从而最大限度地提升学生的知识摄入量。
2.教材的选择和使用 英国中小学教材管理体制属于典型自由制，无论是教材的出版发行还是教材的选用都完全自由，教材的出版发行由 教材出版社自行组织，教材的选用也由学区或学校自行决定， 不受各级教育行政部门的干涉。中国实行的则是教材审定制 度，教材的出版发行要由政府相关专门的机构进行审查，而 且我们的教材还属于统编教材的范畴。因此我们在选用教材 的时候，权利主要集中在政府和地方教育主管部门，而校长 和老师几乎无能为力。这是两种不同教材管理体制的问题， 我们很难界定孰是孰非，但在教材使用上我们却能够有所作 为。我们可以借鉴英国中小学校的做法，尝试教材回收和循 环使用，在这个过程中可以适当考虑有偿提供，这样不仅可 以提高教材利用率，还可以起到节约的作用，同时还具有环 保的功效。我们学校曾尝试让老师们的教材循环使用，但由 于来自教师的极大阻力，最后不了了之，没有推行下去，说 到底还是观念和习惯的问题。
3.讲义的使用艺术 广义的教材泛指课堂内外教师和学生使用的所有教学 材料，如主教材课本以及与之配套的练习册、试题册、阅读 材料等。像教师精心设计制作的材料（俗称讲义）其实也在 教材之列。英国教师所用的讲义不是我们中国老师撰写的那 种面面俱到、类似教案的教材，而是老师设计精心、内容简 洁、操作性很强的大纲性材料。说到讲义，可谓是利弊兼具。
一方面，讲义取材广泛，内容与时俱进，能够从书报期刊、 电视电影、网络等渠道采集到最新的各类资讯，同时形式灵活、易于更新、使用方便，为学生所喜闻乐见。另一方面， 讲义对教师构成了极大挑战，它需要老师将其教学理念、教 学目标、教学设计和教学艺术融为一体，需要老师有较高的 材料收集、梳理和输出能力，同时需要老师花费更多的时间 和精力。但英国的中小学老师在具体的操作过程中却能做到 驾轻就熟和游刃有余，一方面彰显出他们过硬的教学基本功， 同时也成为英国基础教育的一大亮点。英国基础教育的教材 建设固然有诸多的优势和亮点，但由于教材建设是一个系统 工程，它涉及到政府、出版商、学校、教师、学生等各个层 面，同时不同国家的国情、教育理念、教育体制也不尽相同， 因此我们在学习他国经验的时候可能会在效果上打折扣，也 可能需要一些时间，但只要我们有敢于正视自身不足的勇气， 有积极学习他国经验的决心，有理智借鉴他国经验的策略， 相信我们的基础教育教材制度会更加完善和高效。