农业转型势在必行对临汾农业转型发展的社会调查分析
农业转型势在必行对临汾农业转型发展的社会调查分析 “十二五”是社会经济转型发展的战略机遇期。农业作 为国民经济的基础产业，必须主动参与转型、积极加快转型， 才能推进“三化同步”和谐发展。通过对山西省的农业大市 ——临汾调查分析，认为该市的农业转型发展已经步入快车 道，高效化、规模化、产业化、集约化发展态势良好。摘 要：
农业 ；
转型；
调查；
分析 加快农业转型发展，是实现临汾市经济转型发展的产业 基础和战略重点之一。近年来，临汾市各级政府以高产、优 质、高效、生态、安全的现代农业为发展方向，突出重点， 扎实推进，不断加快农业转型发展，并取得了显著成效。
一是从单纯追求数量的传统农业向追求优质高效生态 安全的现代农业转型。过去，人们为了解决吃饭问题，千方 百计扩大农业生产，片面地追求产量。但是进入新世纪后， 农产品供求关系发生了变化，从供求基本平衡转为丰年有余， 有的产品还出现了季节性过剩，城乡居民对农产品的质量、 卫生、安全等质量标准要求日益提高，农业已进入消费决定 生产的阶段，开拓市场不再是靠数量而是靠质量，而且质量 显得尤为重要。近几年，临汾市各级农业部门按照科学发展 观的要求，坚持走可持续发展道路，先后实施了平川“121”、 山区“331”、农业产业化“161”等现代农业工程，大力推 进农产品标准化生产，制定规程，建立基地，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志的“三品一标”认证 和生产监管力度，强化农产品生产、加工、流通环节的全过 程监管，开展了“农产品质量安全保障行动”，大大提高了 农产品质量安全生产水平。目前，已制订了79个市级无公害 绿色农产品标准化生产技术规程，建设了300万亩无公害农 产品基地、42万亩绿色食品基地。从今年农药残毒检测结果 来看，共检测蔬菜样品1118个，合格率99.46%，比上年提高 了0.2个百分点。农产品质量安全水平有了新的提高。“壶 口”牌苹果、“隰州”牌酥梨、“太子滩”牌蔬菜等产品， 在市场上享有很高的信誉。
二是从农业经营的个体化、分散化向合作化、规模化转 型。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，深化农村土地制 度改革，鼓励农民依法自愿转让土地承包权，建立土地流转 市场，组建流转服务组织，促进了农村土地的有序流转和农 产品基地规模化发展。据统计，全市土地流转面积达到64.8 万亩。如翼城县富华养殖有限公司承包了1085亩耕地，每亩 每年给农民260斤小麦，再吸收农民在公司打工，每月1000 多元工资，农民得到了实惠，企业得到了发展。在土地合理 流转和合作社快速发展的推动下，曲沃县星海蔬菜基地、襄 汾县景毛蔬菜基地，吉县、隰县的水果基地，洪洞县优质小 麦基地，等等优势农产品基地得到快速发展。同时，大力发 展农民专业合作社，采取多种方式将分散的农产品企业、市 场、农户等联合起来，直接参与市场的竞争，提高了低于市场风险的能力。今年全市新发展农民专业合作社859个，总 数累计达到4571个，有11个县实现了行政村合作社全覆盖。
三是从农业生产的粗放型向推广应用节本增效的新技 术转型。根据农业生产实际，临汾市充分发挥政府主导的推 动作用，实施农村劳动力素质培训工程，围绕农业增效大力 开展农业科技入户活动，全面推行配方施肥、标准化栽培、 病虫害无害化防治、精量播种等节本增效的先进实用技术， 改变了过去肥施一大片、种足苗才全、虫害靠药管等粗放管 理方式。今年，全市采取各种方式培训农民达230万人（次）， 推广测土配方施肥面积达423.7万亩，防治各种农业病虫草 鼠害3374.65万亩次，农作物良种覆盖面积达99%以上。同时， 以沼气为主的农村可再生能源建设工程建设步伐加快，大力 推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“四位一体”（温 室、猪圈、沼气池、厕所）、“五个一”（一个果园、一个 菜园、一个沼气池、一个贮青池、一个水窖）等发展模式， 仅今年就新增农村户用沼气9800户，完成节能吊炕和太阳灶 6390户，安装太阳能路灯360盏、3600户、当年建成农户使 用率达到80%以上。
四是从单一型服务向多元化服务转型。过去，农业部门 的服务主要是开展农业生产技术指导，现在随着社会的发展， 不仅要继续开展新技术、新品种的引进、实验、示范和推广 应用，而且承担着农产品市场信息发布、维护农业生产安全、 宣传贯彻党的农村政策等任务，还要对新农村建设进行指导，服务的领域越来越宽，任务越来越重。临汾市坚持“强化公 益性职能、搞活经营性服务”的原则，按照提升县一级、规 范乡一级、突破村一级、延伸社（农民专业合作社、企业） 一级的思路，深化完善农业服务制度，建立了以政府推广机 构为主体、民营推广组织为补充的多元化农技服务体系，大 力推行农技人员联企业、联基地、联大户制度，逐步形成农 技人员指导龙头企业、专业大户、科技示范户，龙头企业、 专业大户、科技示范户带动普通农户的技术推广模式，促进 农业科技进村入户。同时，加强农业市场信息资源的整合、 开发与利用，完善市、县、乡镇、村四级农业市场信息服务 网络，着力构建农业信息服务体系。目前，全市17个县（市 区）农业部门全部建立了信息服务站，安装了“12316”信 息服务电话，建立了137个乡镇及农业产业化组织信息服务 站，认证农村信息员1120人，年发布农产品供求信息达4000 余条。全市建有各类农贸市场达160多个，其中大中型农产 品批发市场25个，鲜活农产品运输“绿色通道”年调运农产 品一万余批次，近10万吨。
五是从小农生产向产业化转型。从资源禀赋来看，临汾 市干鲜果、蔬菜、小杂粮、畜牧业等具有明显的比较优势和 较大的发展潜力。但是，受加工能力滞后的影响，优势难以 显现，潜力难以发挥。近几年，临汾市从扶持农业龙头企业 入手，坚持“举龙头、建基地、树名牌、闯市场、促增收” 的发展思路，用延伸产业链培育农业新的增长点，用优质品牌开拓省内外市场，积极鼓励、引导更多的非农企业家转产 或拓展农业产业领域。今年，全市年销售收入超1000万元的 企业75家，年销售收入过亿元的企业3家，各类农业产业化 龙头企业达到326家，年销售收入达到38亿元以上。全市新 增非农企业兼办农产品加工企业11家，非农企业转产农业企 业7家，新上和扩建项目13个，新上农产品加工企业9个，农 业产业化龙头企业规模得到提升。
虽然临汾市农业在转型发展方面取得了一些成绩，但是 还存在一些不足和困难，需要进一步加以解决。
第一，要进一步增加发展现代农业的投入。农业是国民 经济的基础产业，发展现代农业是基本方向。近年来，国家 大幅度增加对三农的投入，但是具体到现代产业发展上增幅 不大，建议上级增加现代产业发展资金。
第二，要出台促进农业产业化发展的新政策。按照省里 的机构改革方案，农业厅新承担了原来民营企业的农产品加 工及质量监督管理等职责，需要进一步完善原有的政策，加 大对农业龙头企业的扶持力度。尤其在农民专业合作社发展 上，金融、税务、工商、质检等部门要出台具体的扶持政策， 强化生产与市场的联系，提高农业一体化和农民的组织化程 度。
第三，要进一步加快农业支持保护体系建设。要研究制 定财政扶持、信贷支持、价格保护、农业保险、科技推动、 生态环境保护等政策措施来保护农业、促进农业经济的发展。如：加大各级政府对农业科技推广、信息服务等服务体系建 设的财政投入，改善农业综合服务条件，加快建立和完善覆 盖面广、功能高效、反应快捷的农业综合服务体系，进一步 促进现代农业可持续发展。