为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和县委135发展战略目标的要求，紧紧围绕县委提出的精神大振奋,作风大转变,环境大改善,发展大提速的奋斗目标,按照（达委办发〔2009〕73号）《关于在县开展万名干部下基层活动实施方案的通知》,进一步巩固和发展执政为民、服务发展根据我乡实际情况，决定在全乡 开展万名干部下基层活动。实施方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，切实转变工作作风，主动下基层了解民情，深入做好群众工作，依法合理解决问题，有效化解社会矛盾，使群众合法权益得到进一步维护，信访总量特别是非正常上访量进一步下降，群众信访秩序进一步规范，信访工作机制进一步完善，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，为把大堰乡建设成为铁山以西经济强乡的发展目标创造良好的社会环境。
二、下基层干部范围
党委政府领导班子成员和机关事业干部以及乡级单位职工。
三、活动时间
万名干部下基层活动集中在2009年7、8、9月。
四、主要任务和工作原则
（一）主要任务
1.深入了解社情民意。深入、全面、准确地了解群众所思所想、所急所盼，排查掌握影响社会稳定的矛盾纠纷，切实增强做好信访稳定工作的主动性和针对性。
2.做好群众思想工作。积极主动地向群众宣讲法律规定和政策，真心诚意地与群众交心谈心、沟通思想，进一步融洽党群、干群关系，引导群众理性合法表达诉求，维护权益。
3.努力解决合法合理诉求。对接待的信访问题，立足事要解决，做到件件有落实、事事有回音，提高信访事项息诉罢访率，积极化解人民内部矛盾，努力消除不稳定因素。
4.深入开展政策调研。将干部基层的过程作为调查研究的过程，深入了解和掌握全乡社会稳定中出现的新情况、新问题，研究提出改进工作、解决问题的措施建议，促进信访工作体制机制的进一步完善，促进信访工作长效机制的建立，推动信访工作逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。
（二）工作原则
1.思想领先，作风务实。到基层干部要带着深厚的感情，深入细致地做好群众思想工作，准确了解掌握群众的真实意愿和诉求，把下基层过程变为帮助群众理顺情绪、转变思想观念和解决问题的过程。
2.实事求是，依法办事。要坚持依法律按政策办事，能办的事情要积极办理、抓紧办结，法律法规和政策规定不允许的不开口子，对重大问题要统一政策口径。
3.属地为主，条块结合。按照属地管理，分级负责和谁主管，谁负责的原则，明确信访事项的责任主体。结合我乡开展的户户和谐、村村平安创建活动的要求，办理职责范围内的信访事项，并负责各行业的政策调研、咨询及指导工作。条条之间、条块之间要加强沟通协作，不得相互推诿。
4.区别情况，分类处理。要结合自身实际，有针对性地作出部署，对排查出和掌握的矛盾纠纷，要分清性质、原因，分门别类地加以研究解决。对有法律政策依据的诉求，要依法律按政策抓紧解决；对应当解决而暂时没有条件解决的问题，要主动说明情况并积极创造条件适时予以解决；对生活确有困难的，要采取灵活措施给予适当救助；对无理过高的诉求，要做好耐心细致的解释和思想工作。五、方法步骤
（一）动员排查阶段
时间安排：7月。
主要任务：制定活动实施方案，召开下基层活动动员部署会议，营造活动氛围，排查掌握矛盾纠纷和群众信访问题。
1.动员部署。召开会议对万名干部下基层活动进行动员部署，并下发活动实施方案。
2.营造氛围。各级各部门村(社区)要充分发挥二级广播的作用，对干部下基层活动进行积极而适度的宣传，为下基层活动的开展营造良好的舆论氛围。
3.排查矛盾。按照 户户和谐、村村平安创建活动的要求，结合自身实际，深入村(社区)清理摸排矛盾隐患，做到横向到边、纵向到底。要与广大群众特别是对党和政府有诉求的群众零距离接触，面对面沟通，心贴心交流，切实把群众反映的问题查明弄清。要对排查掌握的矛盾隐患逐件按诉求、诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素进行登记，建立明细台账，做到总量清、缘由明、依据实，分块分线列表汇总；要全面掌握本系统群众反映的热点、难点问题，为领导干部带着课题下访奠定工作基础。
（二） 集中深入村社阶段
时间安排：7月至9月。
主要任务：开展到村社接待群众活动。
1.接待群众的主要方式：应坚持五下访、一回访的方式。五下访：一是定期下访。乡级领导班子成员按照<<达县国家工作人员十不准要求驻在乡上工作，每月进村入户不少于12天 ；一般干部每月进村入户不少于15天。二是定点下访。根据工作分工和职责，将联系的村(社区 )等确定为下访地点，做到群众反映问题多的地方必去，工作推进有难度的地方必去，重大政策出台后可能引发利益冲突的地方必去；三是预约下访。对重点信访问题、重点信访老户要主动约请面谈，寻求解决问题的办法；四是专题下访。带着群众反映的某一类问题，专题到实地调查处理解决；五是联合下访。对群众反映的涉及到多个部门的复杂疑难问题，由党委、政府牵头，组织相关职能部门，实地会商解决问题。一回访即上门回访：同时，每名干部必须详细记录下基层情况，形成民情日记或下基层手记，以便考核检查。
2.集中下基层接待群众的要求：到村(社区)的要求，一级下访一级，一级督导一级；深入到矛盾集中的第一线接待群众，研究解决问题。（三）集中化解阶段
时间安排：8月至9月。
主要任务：集中力量化解和解决在排查及活动中掌握的突出社会矛盾和疑难信访问题。排查化解矛盾的工作应贯穿整个下基层活动的始终，做到问题随时发现随时解决。对下基层接到的信访事项，按照谁接访、谁负责的要求，由下访活动的牵头领导负总责，实行领导包案责任制，做到一个信访事项确定一名领导、建立一套班子、制定一个方案，并且一抓到底。
办结期限要求：诉求合理、事实清楚、政策明确的信访案件，在一个月内解决到位并予回复；重大疑难复杂的信访案件，原则上在两个月内办结回复。
（四）检查总结阶段
时间安排：9月。
主要任务：9月上旬，一是写出开展下基层活动的工作总结，二是要形成改进工作、解决问题的调研材料。9月中旬，全面系统地总结整个活动开展情况，对仍在办理之中的信访案件，转入信访日常督查工作体系，继续推进事要解决；并将我乡活动开展情况书面总结报送县委、政府两办。9月下旬召开全乡万名干部下基层活动总结会议。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。各级各部门要从加强作风建设，构建和谐大堰的战略高度，充分认识万名干部下基层活动的重要意义，按照党委、政府、的部署和要求，精心组织，周密安排，分阶段、有步骤地开展干部下基层活动。各级各部门的主要领导作为本单位活动的第一责任人，要切实承担起组织领导者责任，带头排查问题、提出对策，完善措施、抓好落实。各级各部门要认真做好干部下基层活动的组织调度工作，既要切实帮助村社(社区)解决信访突出问题，又要注意维护基层政权的良好形象，保持社会稳定；要依托有职权处理部门，依法、及时、妥善处理好接待的信访事项，推进事要解决实现新突破，确保下基层活动取得预期效果。
（二）注重投入，强化保障。各级各部门要切实保障干部下访活动必要的人力、物力和财力，确保有人办事、有条件办事。要真正把财力、物力用在帮助群众克服困难、改善生活上，用在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，切实把党和政府的惠民政策落到实处。对群众合理合法并且需要一定资金才能解决的利益诉求，要按照谁主管、谁负责的原则，多方筹集，集中使用，该政府支付的政府要支付，该企业、单位负担的企业、单位要负担，不留缺口，不打折扣，及时兑现到位，确保矛盾和问题得到妥善解决。
（三）加强督导，抓好落实。各级各部门要全面掌握本本部门、本系统干部下访活动情况，确保信访事项件件有着落、事事有回音；办公室要及时通报干部下基层活动动态；党委、政府要把下基层活动开展情况纳入政务督查的重要内容，并把干部下基层任务的完成情况纳入年度信访稳定工作目标考评内容。