海外的技术教育分析
海外的技术教育分析 葡萄牙(Portugal)位于欧洲西南部，毗邻大西洋，面积 9万平方公里左右，人口约1000万。葡萄牙是欧盟成员，也 是“申根协议”(SchengenA-greement)国和欧元区国家，经 济发展水平和教育水平都比较高。但葡萄牙地处欧洲边缘， 在包括两次世界大战在内的许多影响欧洲进程的重大事件 中都身处世外，葡萄牙的高等教育包括职业教育受其大社会 背景影响，凸显着自己独特的发展特色。一、葡萄牙高等职业教育的发展历程葡萄牙的高等教育 发展历史十分漫长，其最早的大学科英布拉大学 (UniversityofCoimbra)创建于1290年，是全世界最古老的 大学之一。但葡萄牙职业教育的起步与之相比就显得非常晚， 1837年在工业化进程对高级技术工人需求的推动下，里斯本 (Lisbon)和波尔图(Porto)才建立了技术学院。直到1959年， 在该国启动旨在提升地中海地区国家劳动力技术水平的“地 中海地区项目”(MediterraneanRegionalProject，MRP)后， 葡萄牙才真正建立起现代意义上的高等职业教育体系。1970 年以后，为了平衡高等教育结构，适应经济发展，葡萄牙在 “世界银行”的帮助下，大力发展高等职业教育，一方面国 家大力投入资金建立高等职业教育院校、将大量中专和短期 培训机构改造成了高等职业教育院校，同时，私立高等职业 教育院校也迅速发展。
二、葡萄牙高等职业教育在高等教育中的地位与结构关系葡萄牙的高等教育主要分为大学教育 (Uni-versityEducation)和技术教育 (PolytechnicEduca-tion)。技术教育以职业为导向 (Profession－orien-ted)，主要是提供高等技术培训和应 用技术研究，课程为期2～3年，少数达4年，一般授予大专 学位(BacharelatoDegree，比学士学位Bachelor＇sDe-gree 略低)，部分高等职业院校也可以独立或与大学合作授予硕 士学位。葡萄牙的大学教育是以研究为导向(Research－ oriented)的，目的是为了推动学术研究和促进科技创新。
大学教育颁发的学位包括有学士、硕士和博士。不论大学还 是技术教育，其入学条件都是要求学生完成12年的基础教育 即高中或中专毕业，参加全国统一考试并通过学校的面试。
高等职业教育在葡萄牙是一个独立的教育体系，而决不是大 学的翻版或压缩。高等职业教育与大学的专业设置有很大区 别，有的专业，如医学、药学、自然科学、经济学、法律等 只在大学开设，而不在高等职业教育中开设。而会计、护理、 康复、学前教育等专业只在高等职业教育中开设。当然，也 有一些专业如机械、管理等则在大学和高等职业教育中同时 开设。
三、葡萄牙高等职业教育的特点 (一)“双轨制”的师资队伍葡萄牙的高等职业院校中， 教师由两类人员构成。一类是普通的“全职教师”，这类教 师是将在学校工作作为唯一或主要职业。另一类是“特聘教师”(SpeciallyContractedPersonnel)，这些教师是企业、 行业甚至是政府部门中与职业院校专业相关的人员，他们对 行业现状、发展及对人才需求十分了解，这些人员作为特聘 教师对院校教育与社会需要的衔接，发挥着巨大的作用。为 保证特聘教师的质量和他们个人的权益，葡萄牙政府对公立 学校特聘教师的任职条件和待遇都有明确的规定。与“全职 教师”不同的是，“特聘教师”的职称有四个级别:特聘助 理(InvitedAssistant，葡语AssistenteConvidado)，特聘 助理教授(InvitedAssistantProfessor，葡语 ProfessorAuxiliarConvida-do)，特聘副教授 (InvitedAssociateProfessor，葡语 ProfessorAssociadoConvidado)和特聘教授 (Invi-tedFullProfessor，葡语 ProfessorCatedráticoConv-idado)。可能是出于“特聘教师” 应承担较重要任务的考虑，“特聘教师”职称中没有葡萄牙 “全职教师”中的最低级:初级助理(JuniorAssistant，葡 语AssistenteEstagiário)。葡萄牙政府明确规定，“特聘教 师”与同样教职的“全职教师”享受同等工资待遇。
(二)重视职业教育与普通教育的衔接葡萄牙非常重视 普通教育与职业教育的衔接。在葡萄牙中学里普通课程(我 们所说的文化课)只有4门左右，而他们的职业教育课程有17 门之多。如普通中学从初中(七年级)起开设设计和技术课 (Designandtechnology)，在这门课程中，学生在教师指导下用电脑进行构思和设计，搜集资料和材料，动手制作产品 (作品)。这些课程既注重个性化的独立工作，又注重集体协 作的团队精神的培养。
(三)重视课堂教学质量与我国类似，葡萄牙高等职业院 校的生源基础与大学本科院校相比有一定的差距。为了提高 课堂教学质量，高等职业院校基本都实行小班化教学，每班 学生一般不超过25人。许多葡萄牙高等职业院校将原先45分 钟一节课改为90分钟一节，其中教师讲授约占一半时间，另 一半时间根据专业特点由学生通过提问、讨论、操作等方式 来消化教师的授课内容。另外，葡萄牙高等职业院校特别注 重培养学生的团队合作精神，大部分的操作实训和课后作业 都是以小组为单位完成。
(四)高等职业教育实现终身化在葡萄牙，有一项共识， 就是认为一劳永逸式的职业教育是行不通的，人们只有不断 地接受继续教育才能适应劳动力市场不断发展变化的需要。
因此，必须通过职业教育与成人教育的结合，把终身教育由 理论变成实践。葡萄牙政府要求每一个劳动者每年都应接受 35小时以上的培训，使劳动者的职业生涯发展与不间断的职 业教育结合起来。葡萄牙高等职业院校中的学生的年龄差异 非常大，其中既有接受就业前教育的人员，也有为提高职业 能力进行充电的人员、准备进行岗位迁移的人员和失业人员。
而课程既有长期的学历(学位)教育，又有短期的证书教育;
既有全日制的教育，又有业余教育。(五)充足的经费保障了职业教育的开展葡萄牙政府认 为，发展职业教育是促进经济社会发展的重要手段，作为公 共利益的代表，政府在经济上应承担更多的责任。所以，葡 萄牙高等职业院校要么收费十分低廉，要么就是免费提供教 育和培训。即使是私立的高等职业院校，其经费也主要来自 公共财政，学费收入一般仅占院校经费总额的5%左右。
四、葡萄牙高等职业教育与其他欧洲国家的差距葡萄牙 高等职业教育有其一定的特色，但与以德国为代表的职业教 育发达的其他欧洲国家相比，还有很大的差距。主要表现在: (一)缺乏国家统筹的校企合作办学机制葡萄牙一直没 有建立起像德国“双元制”之类的国家统筹的校企合作办学 机制，高等职业教育与企业的合作主要是基于各自利益的自 发行为，缺乏法律保障和制度制约。
(二)职业教育仍然是以学校为主导，企业参与是处于 “配角地位”在葡萄牙，职业教育仍然是以学校为主导的， 职业教育中的企业参与是处于“配角地位”，因而造成企业 缺乏主动性。由于存在上述问题，使得葡萄牙高等职业教育 水平明显落后于以德国为代表的其他欧洲国家，其结果是葡 萄牙一方面缺乏技术工人，经济状况发展受限，另一方面国 内失业率居高不下，社会福利受到影响。
五、葡萄牙高等职业教育的发展趋势葡萄牙高等职业教 育在1999年以前是自成体系的，但欧洲国家已逐步实现了经 济一体化和政治一体化的道路，欧洲各国在职业教育领域的合作共融也就不可避免。1999年29个欧洲国家的教育部长签 署了“博洛尼亚(Bologna)宣言”，葡萄牙是最早签署宣言 的国家之一。这一宣言提出，欧洲大学应增强可持续性、可 比性、流动性和灵活性。从此，葡萄牙高等职业教育与欧洲 其他国家一道开始了进一步的改革。而这项改革是与欧洲的 经济发展进程相适应的，葡萄牙高等职业教育出现了以下发 展趋势: (一)增加获得高等职业教育的机会并提高其吸引力政 府加强对全社会的职业指导，使职业教育与工作生活建立更 密切的联系，促进对高等职业教育的认可;放宽高等职业教 育的入口，即使没有完成12年教育的23岁以上人员也可申请 入学;发展多样化的职业教育与培训路径，加强课程实施的 灵活性，特别是对于重新接受培训的成年人，使所提供的学 习方式能够适应他们的生活和工作节奏，使其在工作、生活 与培训间实现平衡;实现教育体系不同部分间的转换，增加 高等职业教育学生进入大学深造的机会，使持有学术和职业 技术证书的学生，都可以进入大学进一步学习。
(二)加强岗位实践通过实施一些与企业加强联系的措 施，强化岗位实践。主要做法有:加强对学徒制的支持，使 学徒在学校与工作间的转换更加容易。在核心学科和专业化 的职业学科间加强了连贯性，并使之与高级职业教育与培训 (AdvancedVocationalEd-ucationandTraining，AVET)的发 展联系起来，与企业建立密切合作关系，课程有1/3是在工作场所进行的。
(三)加强高等职业教育的质量保障葡萄牙加强高等职 业教育的质量保障的途径有两方面:一是制订质量标准，加 强监管。作为主管部门的葡萄牙科学技术和高等教育部 (MinistériodaCiência，TecnologiaeEnsinoSuperi-or， MinistryofScience，TechnologyandHigherEd-ucation)， 负责对高等职业教育的院校及专业进行审批。国家学徒制委 员会(CAN)、就业和职业培训观测站(OEFP)、职业培训改革 委员会(INO-FOR)、国家资格委员会(CNC)、就业和职业培训 委员会(IEFP)残疾人安置国家秘书处(SNRIPD)等机构制定 了各种培训标准并对院校进行评估，评估结果对社会公布以 作为学生选择院校的依据，同时只有达到标准的院校才能获 得各机构提供的培训计划和经费。