高校教学管理效能的提升路径分析
高校教学管理效能的提升路径分析 教学管理效能是指学校为实现教学管理目标所显示的 能力以及管理效率、效果、效益的综合反映，是学校合理运 用各种资源后表现出的结果状况，其特征是导向组织目标， 强调资源的有效利用。教学管理效能在很大程度上反映了学 校效能。追求教学管理效能的不断提高，是教学管理活动的 中心和学校管理工作的出发点，其价值最终体现在学生的学 习效果上。在教学管理中，效能、效率、效果、效益是既相 互联系又相互区别的四个概念，它们之间既是传导关系，又 是递进关系，一般情况下呈正相关。也就是说，效率以效能 为基础，效果以效率为基础，而效益又以效果为基础。由此 可见，效能是最基本的管理结果要求。一、成人高校教学管理效能现状与问题分析 目前我国成人高校的教学主要是依据传统的方式进 行管理，有一个较完整的教学管理体系。从教学制度设计来 看，教学计划、教学实施、教学控制、教学考核等环节较为 正规、系统；
从教学手段来看，除了强调面授，也注重运用 现代教育技术来辅助教学，特别是以计算机和网络技术为支 撑的现代远程教育正日益发挥着重要作用；
从教学载体来看， 教师通过借助多媒体进行教学，增强了教学的直观性；
从管 理手段来看，信息化构成了各种管理流，实现了对教学的有 效管理，大大提高了管理效率，同时也使教学管理者、教师、 学生可以便捷地进行沟通，有助于教师完成各项教学事务。关键问题是，现代成人教育的对象发生了很大变化， 如果我们在教学管理中只用传统的方法或只是简单运用现 代教育技术，就很难达到预期的管理效能。据笔者调研了解， 当前成人高校的教学主要存在以下几个问题：
1.课堂教学有效性不高 现在大多数成人高校还是采取统一排课的方式，要求 学生按统一的时间上课，学校教学管理部门在课堂教学上也 是费时费力最多，但实际效果却很难达到预期。据本市某区 成人办对最近一个学期某成人高校教师某门课的课堂统计， 仅从时间上来看，整个班级平均出勤率不足50%，由于迟到 等原因使每次人均有效上课时间不足80%，如果不考虑其它 因素，该班的课堂教学效率不到40%，如果考虑学生不专心 听讲等其它因素，其效率和效能就更低了。究其原因，80-90% 的缺勤者主要是由于工学矛盾，长期无法来上课；
80-90%的 迟到者，也是由于下班时间较晚、路程时间较长所致。目前， 这种情况在成人高校中比较普遍。
2.教育技术实效性不佳 现在大部分成人高校的教学管理还是集中在课堂教 学上，包括出勤考核、平时成绩计算、教学检查等。尽管很 多信息技术条件较好的成人高校都建有网上课堂，而且各种 教学课件、资料也较为齐全，可以开展实时和非实时网上教 学，但教学管理部门对网上教学的管理手段相对较弱，即使 有也只是作为一种辅助性的要求，这就使现代教育技术很难发挥其应有的作用，也难以弥补课堂教学的不足，客观上降 低了成人教育教学的整体有效性。
教学管理要求的不同会产生不同的学习效果。以对上 海电视大学某学科一学期的统计为例，由于网上作业以40% 记入平时成绩，所以学生参与率可达90%以上。与网上作业 相比，参与网上课堂学习仅作为平时成绩的参考且分值不高， 所以参与的学生不足30%。因此，要使成人高校的各种现代 教育技术手段充分发挥作用，管理手段的全方位也成为必然。
3.课程设置实用性不强 目前，成人高校的课程设计过分强调学历目标导向， 课程主要有基础课、专业基础课、专业课，并按一定比例设 置；
过于强调专业学科体系，理论化倾向较为严重；
在课程 学习要求上，强调服从学科设置的系统性、知识结构的全面 性和学习要求的统一性；
在课程内容上具有滞后性。这在很 大程度上妨碍了学生学习兴趣的培养和学习积极性的提高， 大大降低了教学管理的效能。
二、影响成人高校教学管理效能的归因分析 通过运用现代教学、成人教育以及管理学理论对影响 成人高校教学管理效能的归因分析，可以解释相关管理因素 与效能的内在关系，为进一步提高教学管理效能奠定理论基 础。
1.科学的管理理念是提高效能的前提 第一，建立现代教学观“教学观是指存在于一定社会形态下的人们对于教学 内涵、教学模式和教学控制方式等的总体认识、理解与看 法。”[1]现代教学观的建立，会给成人教育带来积极影响， 体现在：教学更加注重学生的利益，如上海电视大学提出的 “一切为了学习者，为了一切学习者”的办学理念，这是现 代教学观确立的基础；
教学设计更加符合实际、更具有可操 作性；
教学过程更加人性化，更加贴近现在成人学生的实 际；
教学评价更加科学有效、更加公正客观；
教学手段更加 先进，更加注重实际效果。总之，现代教学观使当今成人教 育更加开放。
第二，借鉴先进的管理理念 管理学理论从其发展开始，核心问题就是解决如何提 高效能的问题，一是试图通过激发人的动机和行为以提高效 率，二是着力改善组织自身系统以提高效率。这些思想对指 导我们提高教学管理效能具有重要的现实意义。
张萍芳教授在《学校管理与系统控制》一书中指出， 管理的手段是机构、法、人和信息。机构的体制组成是否合 理，很大程度上影响着管理的放大倍率作用。建立各级组织 结构必须遵循以下基本原则：一致目标与提高效率的原则、 划分管辖范围与建立良好沟通的原则、统一指挥与权责完整 的原则、适应改革与相对稳定性的原则、正式组织与非正式 组织同时存在的原则。[5] 2.有效的教学设计是提高效能的基础教学计划是学校各项教育管理制度的具体体现，因而 要重视教学计划设计对成人高等学校管理效能的基础性作 用。
“对教学计划的管理，就是通过对未来教学工作和活 动的设计，控制和指导整个教学过程，从而使教学活动处于 最佳状态，并取得最好的教学效果。”[6]由此可见，教学 计划设计与教学管理效能直接相关。
成人高校教学计划的设计过程，也是教学管理不断创 新的过程。教学计划设计的科学性保证了教学管理的有效性 和合理性，提升了学校的管理水平，提高了管理效果和学习 效果。从经济学的角度来看，创新就是以同样的输入获得倍 增的输出效果，只有当这种创新的新增收益显而易见时，创 新动力才会不断产生。戴维斯和诺斯曾指出：“一项新的制 度由于成本问题不是总能被创新和采用，只有当新的制度能 给创新者带来更多的利益时，创新才有可能。”[7] 3.灵活的教学手段是提高效能的策略 教学手段是师生在教学中相互传递信息的工具、媒介 或设备，这里主要指课堂教学和远程教学等。
与一般的全日制教学不同，由于成人教育的对象是社 会人或单位人，他们可支配的学习时间不同，知识水平和接 受能力也有很大差异，因而以相同的手段实施教学只会收到 事倍功半的效果。这一成人教育的特殊性和教育对象的差异 性，决定了教学手段的多样性。课堂教学是目前成人教学的主要手段，它比较直接、 直观，便于师生沟通，能够统一教学内容和要求，有助于结 合学生实际运用不同的教学方式，群体效应较好。但由于学 生出勤等不确定因素较多，且不能充分适应学生的个别差异 和学习兴趣，因而整体来看，无法达到预期的教学效果。远 程教学虽然打破了传统的时空限制，能够充分利用高质量的 教育资源，最大限度地发挥教育功效，而且从广播、电视到 网络、移动通信等，都成了远程教学的有力工具，成为现在 乃至未来成人教育的重要教学手段，能较好地解决目前成人 教学的各种问题，但其直观性较差，沟通上存在一定障碍， 教学功能的发挥还较为有限，仍需要进一步推广和改进。
4.良好的队伍素养是提高效能的关键 人既是管理的主体，又是管理的客体。作为学校教学 管理活动的中心，人的现状以及他们表现出来的工作积极性、 主动性和创造性，是提高教学管理效能的关键。
第一，形成开拓的管理队伍 管理队伍既是引导，又是指导，它担负着决策、研究 和管理的责任。管理队伍包括学校行政领导、教学研究及管 理人员等。
学校领导的办学思想是落实效能管理的保证，而办学 思想的立足点源于对成人教育的准确把握以及社会经济发 展的深刻理解。这就需要学校领导以办学思想为主线，将具 体的办学目标、办学策略、办学制度串起来，形成一个具体化、目标化、制度化的充满活力的教学体系。
同时，教学研究队伍是效能管理的支撑，这就需要不 断研究成人教育的规律，切实提供教学改革的决策依据。教 学管理队伍是效能管理的基础，这就要求正确面对教学改革 中出现的诸多问题，努力解决好各种问题，真正成为提高教 学管理效能的开拓者和实践者。
第二，培育敬业的教学队伍 教师是教学管理的客体，也是教学管理的主体。以学 生为本的教学理念是教师教学思想的出发点，也是教师教学 工作的归宿。教师的敬业精神直接影响着教学管理效能的程 度。
高效能的教学需要道德水准高、专业素养强、技能水 平好的教师。教师道德水平高体现在：有强烈的社会责任感， 关心、爱护、理解学生；
有进取精神和自我超越意识，眼界 开阔，不断吸收新知识；
有丰富的人文素养，知识广博；
有 以身作则的表率精神，诚实守信，表里如一。教师专业素养 强体现在：有扎实的专业知识，有较强的归纳能力，有深厚 的研究水平，有正确的观察视角。教师技能水平好体现在：
有清晰的语言表达能力、科学的教学方法、熟练的现代教学 技术技能。由此可见，形成一支知识水平高的教师队伍是成 人高校教学改革的关键。“用人在精不在多，这是提高效能 的一条规律。”[8] 第三，营造协调的组织氛围有效协调是教学管理的一种润滑剂，也是学校管理的 一种良性机制。学校教学管理中的协调表现为系统各要素之 间的相互作用，是以管理者(从校长到每个教师和员工)为主 体的积极的、创造性的活动。这种协调关系主要表现为学校 领导、教学管理人员、教师、员工及其相互之间良性的工作 联系和交往关系。有的学者也将员工协调看作是一种学校组 织气氛。认为，“在学校人员素质与数量、财力物力状况相 对稳定的情况下，学校组织气氛对学校管理效能的发挥起着 重要作用，它是组织内部人与人之间相互作用而形成的一种 组织的整体特性，包括各成员的价值观、态度、行为及感受， 无形地影响各成员的行为模式。理想的组织气氛能增强成员 的满足感，激发成员的工作动机，改变其工作行为，从而增 进学校管理效能。”[9] 三、提高成人高校教学管理效能的方法探索 基于上述归因分析可以看到，科学的理念、有效的设 计、灵活的手段、优秀的团队对提高教学管理效能具有重要 作用。在此基础上，依据开放的教育理念，以课程、时间、 手段开放为导向，以实现教学时空上的全覆盖为目标，努力 探索提高成人高校教学管理效能的方法。
1.以一体化课程安排实施合并教学 合并教学是教学管理部门考虑到成人高校学生可支 配学习时间不一的现状，将不同年级、不同专业中相同或相 近课程统一合并进行安排，确定不同的上课时间，供学生进行选择而实施教学的方法。
本教学方法的主要优点是：解决了学生面授出勤率的 问题，通过向学生提供一门课不同时间的选择，确保大部分 学生在可支配的时间段来上课；
同时，由于教师重复课较多， 提高了教师的使用效率。但本方法给教学部门的管理带来一 定难度：教学部门要进行课程合并工作，管理较原来复杂得 多；
打破班级界限后，使学生管理的难度增大。另外，本方 法对非共同性的课不能适用，具有一定的局限性。举例来说， 如果将不同年级各管理专业的《管理学》课程集中起来，统 一分三个晚上排课，让学生自由选择时间，排除其它因素， 理论上出勤率可以比原来大幅度提高。
2.以个性化时间管理推行分时教学 分时教学是施教者根据成人高校学生的现状，在不同 时间段设计不同的教学内容，通过不同的教学手段进行教学 的方法。
本教学方法中的时间段主要分为上下班路途时间、工 作时间、工间时间、晚间时间、节假时间等，教学手段是指 面授课堂、网上课堂、移动校园等等。本教学方法要求教学 内容、教学手段与不同的时间段相互适应，且不同教学手段 之间应具有相互结合、交替运用、合理分配等关联性。本方 法的最大优点是学习时间比较灵活，不足是通信手段还较局 限，影响学习效果。举例来说，在路途时间，教师可以运用 移动校园发送概念类教学内容和客观练习题，供学生及时接收，工间时间可反复阅读；
晚间时间，教师可以运用BBS、 QQ群和学生交流理解性教学内容；
晚间或休息日，安排一定 的面授课，讲解相对复杂性的内容；
其它时间，实行个别辅 导、网上课堂自学等手段。本教学方法有助于实现导学、助 学、自学的“三位一体”。
3.以多元化教学手段实现互补教学 互补教学是指施教者以课堂面授、远程教学等教学手 段为主体，通过多种方法配合、交替、重复等进行教学的方 法。
与一般的网络辅助教学不同，本教学方法强调各种手 段的同等地位，即面授和远程教学都分配一定的学时，担负 相同的教学任务；
根据不同的内容要求，交替使用面授和远 程等教学手段；
同时对相同的教学内容重复使用面授和远程 教学手段，消除教学“盲区”。本方法要求教师对教学内容 和手段进行合理分配和选择，并及时建立网上课堂、移动教 案等信息化教学资料，要求教师和学生具备较强的运用信息 的意识和能力，它是未来成人教育的发展方向。
随着学习型社会建设的不断深入，我国成人教育发展 的机遇和挑战并存。实施成人教育战略，通过多层次、多样 化的教育服务实现社会成员的学习化生存和人本化发展，离 不开教学管理的效能，由于影响效能的因素多种多样，这就 要求我们发扬积极因素，克服消极因素，努力营造成人高校 教学管理的良性氛围和环境，切实提高成人高校教学管理的效能。