地方师范院校行政管理队伍专业化建设探析
地方师范院校行政管理队伍专业化建设探析 高等教育发展为地方师范院校的发展提供极大发展空间的同时,也给 其行政管理工作提出了更大挑战。在我国高等教育大众化阶段，地方师范院校要 突显教育特色,必须加强行政管理队伍专业化建设。地方师范院校行政管理与其 他领域的管理工作相比,虽总体上仍遵循管理的“四大职能”，但在管理过程中， 其具体行政管理工作还必须因地制宜,进行管理创新，不断增强其核心竞争力和 发展潜力。地方师范院校行政管理工作直接服务于教师教育，并起着组织和决策 的作用，其好坏直接影响到学校办学水平的提升和办学效益的优化。随着我国髙 等教育改革的进一步深化,地方师范院校行政管理工作由经验管理向科学管理转 变成为必然趋势。2010年国家适时出台了《国家中长期人才发展规划纲要》 （2010—2020年）和《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》， 两个纲领性文件提出了“取消各类学校实际存在的行政级别和行政化管理模式”, 为高校管理去行政化、改革高校管理模式统一了认识，也为推进地方师范院校行 政管理队伍的专业化建设提供了契机。目前作为管理工作主体的行政管理队伍建 设滞后，整体管理水平不高，成为制约地方师范院校整体发展的瓶颈。因此，如 何建设一支专业化的地方师范院校行政管理队伍，正是本文要探讨解决的问题。一、行政管理队伍专业化建设面临的问题 加强行政管理队伍专业化建设是地方师范院校提高管理水平的当务 之急。随着地方经济的快速发展，地方师范院校办学层次的升格必然要求提升管 理队伍的服务水平,并确立“管理是服务，在服务中实现管理”的科学理念。m近年 来,地方师范院校的改革不断深化,但行政管理队伍专业化建设却落后于学校整体 改革发展速度，已不能很好地适应地方教育的发展需要，这主要表现在以下几个 方面：
1. 机构设置不合理，行政管理队伍基数大 地方师范院校行政机构和人员的设置基本上是按照政府机关的设置模式建立起来的,这样造成了管理机构臃肿、人浮于事、服务意识淡薄、管理混 乱等问题，直接导致了大量的资源浪费。同时,随着机构设置的增加和功能细化， 行政管理人员也就随之增加,这都严重影响了管理层的工作效率，背离了管理工 作精细化的初衷，也阻碍了师范院校教师教育改革的步伐。
2. 行政管理队伍业务素质不髙 随着我国地方师范院校办学规模的扩大,行政管理队伍业务素质也逐 渐显现出一些问题。一是管理队伍基数的增加，造成部分素质不高的人员混入管 理队伍中来，这部分人成分复杂,一般为非管理专业人员，不具备现代管理岗位 的合理知识结构，对待工作缺乏服务意识和责任意识;二是部分管理人员受到当 前社会不良风气的影响’丧失职业道德’严重影响了管理机构在师生中的形象和 地位；
三是对行政管理人员培训机制上缺乏有力保障,得到进修提高的机会和渠 道较少，导致管理队伍整体业务素质不能得到有效提高,大大挫伤了管理人员主 动开展管理研究的积极性。
3. 行政管理工作非职业化 地方师范院校行政人员的管理体制存在两种情况:一是专业技术人员 的管理模式,二是套用国家行政模式，形成了管理的二元性。目前管理层的部分 人员，尤其是教学单位的负责人，都肩负着承上启下、具体组织、落实学校各项 工作的任务,这部分人中双重职务者的比重较高，他们既要履行管理职能，又要 承担繁重的教学科研任务，带头完成规定的工作量，在学术工作与行政管理工作 发生冲突时往往会顾此失彼，力不从心。与专业业务不强的管理岗位相比较,如 学生管理、后勤管理等更注重于管理者组织、协调能力的把握,大多数人缺乏足 够的时间和精力潜心于管理工作的深层次研究和思考，管理工作只能处于疲于应 付的被动状态，行政管理工作科学有效地运行更无从谈起。
4. 行政管理队伍创新意识不强由于高校管理长期套用国家行政管理模式，造成了地方师范院校行政 管理人员“机关作风”明显。部分行政管理人员延续原有体制下的管理风格，工作 中被动地执行政策，而不是创新，形成了照章办事、惯性思维和行动等指令的行 事风格,缺乏管理创新的意识和竞争的激情。正是这种对管理方法创新和管理思 维更新等缺乏应有的兴趣和热情，使得行政管理人员无法满足管理信息化所带来 的各项变革。
5. 行政管理体制不健全，制度不完善 长期以来地方师范院校改革由政府主导,部分行政管理规章制度陈旧 落后，部分规程已不能适应发展的需要;我国高校中试点的教育职员制还没有全 面推行;行政管理人员的用人机制僵化,聘任环节薄弱，岗位、职务设置以及人员 流动程序繁琐复杂;管理人员的公开竞聘、聘期考核、合同管理等环节有待进一 步完善;行政管理人员的考核考绩制度和薪酬体系也未完全建立健全，所有这些 导致行政管理工作岗位职责划分不清,对行政管理工作的监督力度不够,在工作中 易出现无法或有法不依的局面，从而最终导致教育资源的隐形流失和影响教育事 业的发展。
二、保障行政管理队伍专业化建设的措施 1.加强专业化培训，推进行政管理队伍建设 推进行政管理队伍专业化建设必须重视其岗位的专业化培训。地方师 范院校要针对行政人员专业知识结构不足的现实，因人因岗制宜、分类分层推进、 有的放矢地实施专业化培训,建立合理的培训体系，创建灵活的用人机制,真正做 到“人事相宜、人尽其才”，从而提高行政管理队伍的整体管理水平。一是开展校 本培训，有针对性地加强行政管理队伍专业化建设。要根据行政管理人员工作的实际需要，由学校相关职能部门组织其学习高等教育管理理论、学校有关规章制 度等’提高其专业化水平，最大限度地为学校服务，为工作开展服务，解决日常 管理中的问题;二是建立科学合理的培训体系。加强培训专业化建设，形成专业 化的职业教育培训体系，从而提高培训水平专业化管理，保障行政管理队伍专业 化的建设;三是分阶段、分批次进行专业化培训。通过阶段性专业化培训，巩固 培训效果。对于培训过程中反映出来的问题,可以时时跟进加以解决,强化管理人 员的责任感和专业精神,从而提高管理人员的行为效能。通过专业化培训，提高 管理层次，架设管理队伍的职业发展阶梯。
2. 完善规章制度，构建激励机制 地方师范院校要根据自身实际制定相关管理规章制度，构建行之有效 的激励机制，吸引和留住优秀的专业管理人才，使在职管理者安心本职工作,不 断提高专业管理能力,并保持较高的工作业绩和工作效率，使个人与学校得到共 同发展。地方师范院校行政管理队伍专业化建设滞后于其人事管理体制改革的总 体步伐，我们应该强化对管理工作的制度建设，深化制度创新思维，合理设置高 校管理岗位，构建管理梯队，明确岗位职责，在积极推进教师聘任制的同时，努 力推行高校职员制，完善绩效考评和激励机制，满足行政管理人员的合理需求， 实现其工作成就感、荣誉感和激发其进取和创新意识。
3. 树立科学的管理理念,提高对专业化的认识 行政管理工作的最终目的是为全校师生服务，促进各项工作的正常运 行，保障高校教育事业的不断发展。现阶段许多行政管理人员缺少“以人为本、 科学管理”的管理理念，缺乏“科学管理很重要，但行政人员更重要，因为科学管 理制度需要行政人员去制定和执行”的认识,不能用正确的思想去解决工作中凸 显出来的问题和化解各种矛盾。没有专业高效的行政管理队伍，我们就无法有效 地计划、组织、领导、控制现阶段在地方师范院校转型过程中的各项工作，更难 以培养高水平人才、创新科研成果。地方师范院校不能忽视对管理科学本身的认 识，更不能简单地认为“管理就是服务”，我们要营造一个有利于行政管理人员健康发展的良好生态环境，为其提供各种政策扶持、地位认可，积极拓展其职业发 展空间，强化其主体意识,培养其敬业精神，能够把行政管理工作作为其事业成 功的生长点和心理归宿，最终实现行政管理队伍的自身价值。
三、结论 总而言之，行政管理队伍作为地方师范院校教职员工中的重要组成部 分，其工作的好坏直接影响到广大师生对学校的期望值。与教师专业化的研究相 比，我国高校对行政管理队伍专业化建设的研究起步比较晚,加强这方面的研究， 有助于使行政管理队伍建设向管理高度专业化、科学化和现代化方向发展，从而 推动我国地方师范教育事业的蓬勃发展。
王亚丹1严国涛2 (1.湖北商贸学院管理学院，武汉430079;2.湖北第二 师范学院教师教育学院，武汉430205)