欧洲高等教育区的质量保障问题研究
欧洲高等教育区的质量保障问题研究 通过对质量和质量保障的概念、欧洲高等教育区的质量保障体系的形 成以及如何构建欧洲高等教育区的质量保障体系三个方面的研究，有助于我们进 一步了解和评估欧洲高等教育区质量保障体系的建立对世界高等教育产生的影 响。博洛尼亚进程旨在建立欧洲高等教育区，并且这项进程的一个最重要 的目标是使欧洲高等教育更有竞争性、透明性和多样性，通过高质量的高等教育 推动本区和世界社会经济的持续健康发展，使欧洲的高等教育在世界处于领导地 位。
一、质量和质量保障的概念 质量和质量保障的概念在世界上正日渐流行，特别是在发达国家的产品与 服务领域。质量保障的重要性在高等教育领域的重要性也日益凸显。质量现象产 生于工业时期特别是二战后，“质量”这一学术术语首先被用来描述产品的优劣以 及这些产品是否具备了必要的特征并且达到了某一级别。对质量下一个准确和通 用的定义是困难的，因为它有若干种不同的含义，并且用途和含义因环境、领域 和国家的不同而不同。一般来说，人们用它来表达某件拥有良好品质或标准的事 物，并倾向于用它来表达一种积极的意义和态度。
从学术角度上讲，质量可以定义为某件事物，如产品或服务的等级和价值， 它致力于寻求对产品或服务能否符合需要和期望的满意程度的最佳的、可持续的 评估办法。质量保障可定义为通过整体决断和系统操作和实施，为产品、服务和 制度等的高质量供应提供信任和信心。[1]质量保障包括提供高品质的步骤，它 确保对产品、制度和服务的预期质量有必要的要求和标准。质量保障是确保拥有 和执行高质量方面相互信心和信任的工具。高等教育是世界市场上应用质量保障 以取得相互间的信任和信心的一个重要领域。
二、欧洲高等教育区的质量保障体系的形成 质量保障问题在欧洲高等教育领域的地位正迅速上升。在1998年的索 邦联合宣言中还没有关于质量保障的任何计划和决定，在1999年6月博洛尼亚进 程开始时及2001年布拉格会议期间欧洲高等教育区的成员国之间也没有这方面 的任何行动计划、决定或合作。但是在2003年的柏林会议期间，欧洲高等教育区质量保障便作为一个非常重要的议题出现在了议程中。毋庸讳言，质量保障现已 成为博洛尼亚进程的一个最重要的要素。
博洛尼亚进程旨在建立欧洲高等教育区。欧洲高等教育区的建立对欧洲实 现成为全球知识经济领导者的雄心是至关重要的。它可以实现欧洲高等教育体制 的进一步现代化，并使作为人力资本发展和创新驱动器的高等教育机构潜力得到 充分迸发。为了回应现代化知识经济的需求，欧洲需要技艺更加精湛的高等教育 毕业生，这些学生不仅需要拥有某一具体学科的技能，还应具备跨学科、跨领域 的技能——例如交际能力、灵活性和创业精神——这些能力能够使他们在当今的 劳动力市场获得成功。与此同时，高等教育机构必须在所谓的“知识三角”，即教 育、研究和创新的相互作用方面发挥好自身的作用。
欧洲高等教育区被认为是针对全球化作出的一种反应，甚至可以说是全球 化催生出来的一件产品。具有经济全球化特征的跨国产品的增长加强了经济全球 化和高等教育间的关系，经济全球化在教育方面打上了自身的印记。欧洲高等教 育区域化导致了地域性的高等教育机构间的人员、思想和资本流动的加强，这在 在富裕国家尤其明显。高等教育区已经成为欧洲在竞争性市场中谋求自身品牌和 地位的一项关键的制度性战略，欧洲高等教育区的质量保障体系建设就显得尤为 重要。
欧洲高等教育区的45个成员国一致认为有必要统一对质量保障的理 解、政策和文化，因为成员国认为只是结构改变对欧洲高等教育来说是不够的， 还需要质量及质量保障。因此质量保障成为博洛尼亚进程一个最重要的部分，欧 洲高等教育区的代理处、高等教育机构和政府开始思考和研究高等教育质量保障 必需的行动、计划、政策和结构，从而对自身的质量保障体系进行结构性调整。
现在这个富有前瞻性的欧洲高等教育区有45名成员，在2003柏林会议上高 等教育质量保障问题成为了一项顶级议题，并且它的重要性在成员间还在增加， 因为质量保障对高等教育发展和相互间信任是必须的已经成为共同理念。所以成 员国开始致力于质量保障，当然每个国家的速度和采取的方式是不同的。一些国 家立刻采取了行动，另外一些国家则晚一些。
此外，所有国家都没有必要的背景，因为质量保障和资格认定这样的术语 对这些国家来说是很新的。举例来说，这些问题在德国、澳大利亚和土耳其是新 的，另一方面，英国和荷兰则更有经验，并对其进行了相关发展。然而，质量保 障和认定的主要来源是美国。可以说美国质量保障体系是欧洲高等教育区的一个榜样和向导。欧洲高等教育质量保障是博洛尼亚进程的一个重要元素，目前成员 国正在进行建立必要的质量保障的结构、政策和体系方面的研究。这些国家努力 使质量保障标准，特别是教学和研究领域的标准能够相互兼容。
为了帮助和发展欧洲高等教育区的质量保障，ENQA(欧洲高等教育质量保 障协会)正式成立。该协会是高等教育质量保障的向导，包括欧洲标准和指导方 针。高等教育欧洲标准和指导方针的主要原则是：高质量的高等教育应该考虑学 生、资方和社会的利益。另一条原则是机构自治。
最后是符合机构目标的正确的外部质量保障。一些国家根据国家和地方的 需求和情况制定了质量保障政策，另一些国家尚在筹划之中。经济和政治在政策 制定中扮演着重要角色。很明显，目前几乎所有的欧洲高等教育质量保障方面的 研究几乎都是国家层面上的。[2]由此可以看出，欧洲高等教育区质量保障建设 还需要高等教育区成员国之间的协调，而不应仅限定在国家层面。许多欧洲国家 采用多阶段评估作为它们质量保障的方法，即先进行高等教育机构的内部自我评 估，找出存在的缺点和不足，但这只是国家层面的。
欧洲高等教育区质量保障的政策、结构、标准和其他相关问题都应该放在 国际层面来解决。因为欧洲高等教育区是一个覆盖了许多国家、文化、结构，数 千家高等教育机构和数百万学生的大的国际性区域。然而，欧盟不提供欧洲高等 教育区的质量保障方面的高等教育政策，因为高等教育是一个国家性问题，欧盟 没有权利干涉一个国家的国家性高等教育。因此国际性政策、结构、标准和和其 他相关问题的目标达成取决于成员国之间的共识和合作。因为没有哪个国家可以 强制另一个国家做或者不做关于国家性高等教育的某件事情。[3]但如果能够达 成共识并进行有效地合作，欧洲高等教育区的质量保障就能够获得国际性地成功 和兼容。
一个欧洲高等教育区可能存在的缺陷涉及高等教育的质量和高等教 育的行政和管理，因为没有这方面明确的、强有力的计划、研究或政策。并且对 研究和管理的评估不够广泛和发达，尽管它们是高等教育机构质量的重要组成部 分。不过很明显，资格认定是高等教育质量保障不可或缺的一部分，并且在成员 国中间流行开来。可以说资格认定是高等教育质量保障的类型之一，并且它的重 要性与日俱增。资格认定是证明一所高等教育机构或一个项目符合规定要求的一 份正式的书面声明，它是一个对高等教育及其必要责任的评估过程。质量保障体 系的建设之中应特别加强对资格认定的制定和评估。三、如何构建欧洲高等教育区的质量保障体系 很明显，欧洲高等教育区需要尽快建立一个高效的和持续的高等教育 保证体系。欧洲2020战略设定了到2020年40%的30—34岁的青年取得高等教育资 格的总体目标。与之密切相关的是欧洲应该把GDP的3%用于研究的总体目标。
其他欧洲层面的高等教育目标包括到2010年数学、科学与技术专业的毕业生要比 2000年增加至少15%;到2020年，20%的大学毕业生在大学教育期间经历过流动性 学习;在资金方面，欧盟委员会提出了将GDP的2%用于高等教育的目标。这些目 标的实现，同样需要一个高效的质量保障体系为依托。
建立欧洲高等教育质量保障的第一步是使高等教育机构强大、高效， 并向质量保障程序自我负责。提出自己的质量保障应该成为这个区域高等教育机 构的一个主要目标，因为高等教育问题是由政府部门负责和管理的，所以每一个 政府成员应该保证自己国家的高等教育体系建设的高质量，特别是在教学与学习、 管理、评估和研究等方面。在欧洲高等教育区的几乎所有成员中高等教育都是一 项公共服务，所以有必要在每个成员国先建立国家性的高等教育质量保障体系， 然后建立在欧洲高等教育区建立国际性的高等教育质量保障体系。为了保证高等 教育的质量，第一步必须由国家/政府来实施。所有欧洲高等教育区的高等教育 机构应该弄清它们在国家层面、欧洲层面和国际层面所处的位置，比如通过与美 国、澳大利亚和非洲的对比去建立一套好的质量保证体系。闭门造车是不合理的， 也是不可能的。
另一个建立高等教育质量保障的步骤是实施和提升质量保障的欧洲标准 和指导方针以及同行评议。很明显为建立欧洲高等教育区的质量保障，制定被所 有成员国批准的标准和指导方针是必要的，国家或国际性的质量保障机构间不应 该相互对立。在内部的质量保障框架中，高等教育机构应该有一套明确的政策、 书面规则和质量标准。
[4]当然，在质量保障体系建设中，成员国之间以及成员国与高等教育区 之间的矛盾是在所难免的，这就需要各方秉持求同存异的原则，在坚持自身核心 利益的同时做出相应的协调和让步，共同把欧洲高等教育区的质量保障体系建设 得更加适用和高效。
此外，高等教育机构应该有相应的质量文化，成员国应该意识到这个问题 的重要性并且愿意付诸努力。当然，高等教育机构还需要一套质量策略和一套运 行良好的官方机制来控制和批准它们的项目。学生评估应该有一份正式的书面声明以解释评估或等级等问题的标准。教职人员应当具有良好的资质，易于接受创 新，适应新变化和新进展和接受批评与评估。高等教育机构还应该为教学和学习 提供必要的设备和良好的环境。高等教育机构应该是透明的，他们应该提供学习、 变化、机会等方面的信息。高等教育机构管理在执行和安排一个高效的质量保障 体系方面扮演者重要角色。
[5]显然，内部的质量保障评估、外部的质量保障评估以及同行评议都致 力于建立高等教育机构的质量标准。为了建立一套好的体系，所有的评估都应该 是专业的。评估报告不应仅包括对不足的负面评论，因为评估的目的不是消极的 批评现状，这些评估和评估报告在提供建议和达成目标的正确方法时会很有用。
如果只显示不足就不能帮助机构提升他们自身的质量和标准，评估也就失去了意 义。因此，所有的评估都应该是专业性的，旨在根据高等教育机构在国家层面和 国际层面的位置和条件提升其现行的质量和标准。此外，所有这些评估都应该有 清晰、合理和有意义的书面标准，从而为高等教育机构质量和标准的提升做出贡 献。
作者：张广山 来源：现代交际 2016年4期