对深入推进全警消防工作的几点思考
对深入推进全警消防工作的几点思考 “全警消防”是社会消防管理创新的重要举措，是撬动 “全民消防”的重要支点。唯有以“全警消防”牵动“部门 联防”，带动“社会群防”，才能根本上解决火灾隐患防不 胜防的问题。本文试就深入推进“全警消防”工作进行探讨 性研究。摘 要：
“全警消防”；
监督管理；
多警联勤 近年来，按照公安部构筑社会消防安全“防火墙” 工程、消防安全“五大”活动的统一部署，全国各地公安机 关陆续将消防监督工作纳入公安各警种的警务工作范畴，初 步建立了多警联勤消防执法机制，有效缓解了公安消防机构 警力不足等问题，加强了社会面火灾防控力度，取得了一定 成效。但部分单位在工作中还存在领导思想认识不到位、职 责不明确、保障措施不到位等问题，导致工作发展不平衡、 效果不明显，没有切实形成工作规范化、机制化。下面，笔 者就如何深入推进“全警消防”工作谈几点看法：
一、 “全警消防”工作存在的问题 从历史沿革来看，公安机关从成立之初，消防工作就作 为治安管理的重要组成部分纳入公安机关管理范畴；
从法定 职责来看，《中华人民共和国消防法》明确规定“公安机关 对本行政区域内的消防工作实施监督管理”；
从维稳使命来 看，消防安全是社会公共安全的重要组成部分，消防安全事关经济建设，事关社会和谐稳定。因此，公安机关要将消防 工作作为公安业务的重要组成部分，主动统筹、主动作为、 主动补位，决不能因为怕“麻烦”而徘徊观望，决不能以“事 多”为由敷衍推诿，否则不仅会给公安工作带来被动，也可 能因为民警失职而受到法律的追究。
然而在实际工作中，一是个别同志思想观念没有转变过 来，思想认识上存在误区，职责意识淡薄，对消防监督工作 存在“不愿管”的抵触情绪，认为消防监督工作对自己而言 只是一件份外事，可干可不干。不少地方还存在“上面不抓， 下面不动”、“上面抓一抓，下面动一动”的被动应付现象。
二是基层消防执法力度不够。虽然各地公安机关普遍以文件 形式明确了各基层派出所分管消防的所领导和专兼职消防 民警，但有的单位只有一名兼职民警在实际从事监管工作， 执法力量十分薄弱，执法力度有待加强。三是消防监督执法 水平不高，不善于发现问题。消防监督工作专业性、规范性 很强，对专业知识和执法技能的要求很高。然而不少派出所 兼职民警至今对监管对象的范围、违反消防法律法规的行为 方式、对违法行为人的处罚、网上办案操作过程还不了解， 执法水平有待进一步提高。
二、 深入推进“全警消防”工作的方法及对策 （一）转变思想观念，强化职责意识 “全警消防”工作是创新社会消防管理的一项战略部署。
全体公安干警必须牢固树立公安工作“一盘棋”的全局观念，不断解放思想，深化认识，要清醒地看到当前全民消防安全 意识还较薄弱，自防自救能力还有待提高，在消防部门自身 任务十分繁重，难于逐一应付的情况下，充分发挥基层派出 所的优势与作用，认真依法履行消防监督管理职能，真正把 管辖区域的消防监督管理工作纳入派出所的工作日程，明确 消防工作与派出其他业务工作一样，都是派出所的本职工作 之一，要与辖区的治安防范工作有机地结合起来，做到同研 究、同布置、同考核，切实增强做好消防监督管理工作的自 觉性和主动性。
（二）强化素质培训，提高执法水平 消防监督管理工作技术性、专业性都很强，短期培训班 是远远不能满足监督执法需要的，因此要加强素质培训。一 是强化消防部门业务指导，明确专人对派出所消防监督工作 进行指导，同时利用共同办案、指导办案等形式，现场示教， 准确认定火灾隐患，规范消防执法程序和法律文书，使公安 派出所的消防监督执法走上法制化、正规化轨道。二是完善 培训机制，将将日常消防监管、案件办理等消防监督业务纳 入派出所民警岗前培训、在职轮训和公安机关岗位练兵内容， 对派出所主管消防工作的所长和消防专（兼）职民警开展业 务培训。
（三） 加大执法力度，落实监管职责 消防部队是公安队伍的重要组成部分，是“全警消防” 的主力军，必须认真履行组织协调、督导检查、攻坚克难等职能，深入到火灾隐患多、工作困难大、任务重的地方检查 了解情况，及时掌握“全警消防”动态，督促工作措施落实；
要建立消防部队监督员定期“驻所作业”制度，联合派出所 民警共同排查火灾隐患。公安基层派出所是公安工作的基础， 是“全警消防”的末梢，必须认真履行基层消防监管职责， 明确开展检查的次数、单位数量、办案起数等指标要求，加 大执法力度。
（四）运行联勤机制，强化合成作战 在消防监督管理工作中，公安机关各警种要淡化警种意 识，强化责任意识，在多警联勤领导小组的统一领导下，定 期召开联席会，按照职责分工、工作程序，组织开展联合执 法，最大限度地提高协作效能。领导小组办公室在专项行动 期间、重大节假日和火灾多发季节组织相关警种开展联合执 法，共同排查整治疑难火灾隐患，打击重大消防违法行为。
（五）完善考核机制，实施目标管理 要建立考核机制，细化考核标准，全面实施工作目标责 任追究制，健全“分管领导担纲、牵头部门主责、相关大队 分责、个人具体负责”的四级责任连带捆绑机制，真正形成 “千斤重担人人挑、人人肩上有指标”的氛围。各级公安机 关要将派出所的消防监管工作纳入年度工作考评和派出所 等级评定的重要内容，制定出台考核标准和奖惩措施；
派出 所要将社区民警履行消防监管职责的情况纳入岗位目标责 任考核，并将考评结果与民警晋职、晋衔、评先评优等挂钩。参考文献：
[1]应松年编:《行政行为法》，人民出版社，1993年版。
[2]罗豪才主编:《行政法学》，中国政法大学出版社， 1989年版 [3]姜明安:《行政执法研究》，北京大学出版社，2004 年版。
[4]周叶中主编:《宪法》，高等教育出版社，2000年版。