科技计划项目申报与国有大型企业项目管理方式
科技计划项目申报与国有大型企业项目管理方式 对于国有大型企业来说，申报国家或省市的科技计划项目相对容易。然而， 在申报结束之后，由于项目管理者缺乏对申报项目的有效监管与验收制度，易造 成“有人申报，无人验收”的尴尬局面。本文针对科技计划项目的申请、立项、实 施、结题验收这几个阶段，对国有大型企业的项目管理方式提出加强预研阶段研 究、实行项目负责人制度、强化结题时间这几个建议，使得项目可以真正按时间、 按进度、按节点地高效完成。0 引言 科技计划是影响科学技术与相关环境未来发展的行动方案，是政府组 织科学研究和技术开发活动的基本形式，也是政府弥补科学研究的市场不足，合 理配置科技资源，促进科技进步和经济社会发展的有效手段。[1]科技计划项目 是指在政府科技计划中实施安排，由单位或个人承担，并在一定时间周期内进行 的科学技术研究开发活动。[2] 科技计划项目属于“项目”的范畴，可以对科技活动运用现代项目的方 式加以组织和管理。[3]在项目生命周期的过程中，项目管理被划分为4个阶段， 分别为识别需求、提出解决方案、执行项目和结束项目。与之对应的科技计划项 目的管理过程可被划分为项目申报、项目立项、项目实施、项目结题验收4个阶 段。[4] 1 科技项目申报管理 科技项目申报管理的重点在于明确指南要求、找准申报方向、注重项 目选题、抓紧项目建议书(申报书)、资金预算书的编制和把握项目形式审查。
首先，项目申报是指项目申报人开展调研、选题、提出项目申请并报 送上级部门审核批准的过程。项目申报管理的关键着眼点在于提高项目立项率。
因此，项目申报环节必须严把申报质量关，重点要抓好科技项目选题和项目建议 书(申报书)的编制工作。[5]在收到政府科技项目计划的通知和指南之后，项目管 理人员要第一时间分析项目指南提出的背景，从宏观方面把握项目立项的根据和 意义。除此之外，根据已知的在研项目或企业规划的科研及市场方向当中寻找适 当的命题。由于国有大型企业的研究方向较多，项目管理人员可以采用先预判， 再与研究部门负责人讨论的方式确定企业的申报方向及申报题目。研究部门应当配合管理人员，从技术的角度对指南中提出的问题进行细化，把握申报项目的可 操作性，结合自身的资源条件和优势，扬长避短，努力实现技术空白点的突破。
其次，项目建议书(申报书)的编写作为专家对项目进行审核立项的重 要依据，需要认真编写。评审专家将根据企业提交的项目建议书(申报书)当中的 立项背景、研究方向、技术路线、研究基础和资金预算等方面对项目进行全面的 了解，从而判断是否对项目进行支持。因此，项目建议书(申报书)的编写在项目 立项中是极重要的一个环节，需要严格把关和审核。
最后，不同类别的科技项目对格式的要求往往不尽相同，按照通知的 要求把握好形式审查是对项目管理人员的要求。如果项目的内容没有问题，而因 为未在需要签字的地方签字、盖章、或内容填写不明确的原因未通过审查是非常 遗憾的事情。另外，项目的形式审查主要体现在呈交的项目电子版与纸质材料上。
有序、干净、整洁的排版会给专家留下一个良好的印象，对项目立项审批的通过 有一定的帮助。
2 科技项目立项管理 科技项目的立项主要包括合同(任务书)的签订与项目资金的提前安 排两个方面。在项目予以立项后，企业将与政府部门签订项目合同书(任务书)， 在当中明确规定了项目的内容和要求、项目达到的技术指标、预期成果形态、经 济效益、社会效益、计划进度和阶段目标、经费预算方面的内容，将作为项目技 术与资金验收时的关键考核依据。项目管理人员应当和项目负责人一起，针对项 目的长度与进度，合理安排资金使用计划，做好项目资金的预期和控制。项目负 责人应保证项目经费专款专用，不应出现经费挪作其他项目的情况。
3 项目实施管理 项目实施不仅仅是技术人员的工作，项目管理人员需要对项目的实施 过程做到有效监管。首先要有健全的项目管理办法，让管理人员有相应的管理依 据。管理的方面主要包括：项目分类管理、项目预算管理、项目实施进度管理几 个方面。
由于计划项目的类别和申报方式不同，会出现单一单位申报和联合单 位申报等不同形式的申报方式。单一单位申报管理相对简单，就是单位内部管理。
项目管理人员主要把握项目合同书(任务书)当中的计划节点，分阶段按时向项目负责人了解进度;按照资金预算部分的指标考核项目设备采购和资金使用情况。
联合单位申报则较单一单位申报相对复杂，需要有牵头单位总协调各单位的节点 进度、分时间段检查其他承担单位的考核指标。
4 项目验收管理 项目验收管理是项目在完成计划内容、实现工作目标后，对项目执行 质量和效果进行考核的关键环节。项目承担企业应在项目执行期满后在规定时间 内提出申请，由计划管理机构组织专家小组进行验收和评审，根据验收结果形成 项目最终处理意见和结论。[6]项目的验收必须遵循客观、公正、实事求是的原 则，验收工作的依据是计划任务书和合同书中规定的各项指标内容，验收评价的 主要内容包括：合同计划进度执行情况;科技成果的成熟程度、技术水平、技术 经济指标完成情况;科技人才的培养和队伍的成长情况;项目所取得的经济效益和 社会效益等。[7] 本文根据科学计划项目申报的流程和要求对国有大型企业的项目管 理方式提出了具体的4个阶段的管理要求。通过有序的组织、规范的管理、明晰 的职责、和有力的协调来实现项目管理过程当中的高效运转，从而达到项目合理 申报、严格管理的目的。
作者：杜怡萱 来源：科技视界 2016年17期