外国教育管理特征及启发
外国教育管理特征及启发 加拿大脱胎于宗主国英国。从 1867 年自治至今不到一 个半世纪，但加拿大一直在探索一条适合自身国情的发展道 路并取得了令世界各国瞩目的成就。从 1990 年开始，加拿 大被联合国开发计划署连续多年评为人类发展指数最高的 国家。这其中得分最高的是其教育[1 ]。正如加拿大前任总 理让•克雷蒂安所说，“一支受过高等教育、掌握先进技术 的劳动大军是加拿大在 21 世纪繁荣的唯一可靠保证”。加 拿大的高等教育在 300 多年的发展历程中融有法、英的血 脉，现代又深受美国的影响，但它既不是英国的翻版，也不 与美国混同，而是独具鲜明的特点。加拿大是世界上高等教 育完成率最高的国家之一, 2007 年其公共教育支出占国民 生产总值的5.4% ,高于美国；25～64 岁年龄段人口中，40% 的加拿大人完成了高等教育，而美国为 36%[ 2 ]42。在办 学质量上，一个不到 3000 多万人口的国家，其多伦多大学 在近年的世界公立性大学排名中位居第10；
该校还拥有世界 首屈一指的图书馆系统，藏书量约 1900 万册，分布在 67 座 分馆和资源中心，这在北美仅次于哈佛大学和耶鲁大学1。
加拿大的高等教育在提高整个社会受教育程度、推动科学研 究进步、促进国家经济社会发展方面具有不可替代的作用。
加拿大高等教育发展取得的成就，与加拿大高等教育的管理 特点息息相关，即以政府投入为主导，倡导高校自主办学；
以社会需求为导向，在实践中培养创新人才；
坚持以研究为基础，科教结合的协同创新。对这些特点进行解读，探讨其 给我们的启示，可以使我们以更宽阔的视野来思考建设世界 一流农业大学的管理工作。
一、以政府投入为主导，实施高校自主办学 加拿大联邦政府不设教育部，按法律规定，发展教育是 地方政府的职责，各省设有教育部，负责管理全省的教育。
但是地方政府对高校只负责拨款，并不进行具体管理。这样 的机构设置使高校具有很大的办学自主权。与此同时，高校 也实行简政放权，权力重心下移，因而院系和研究中心等教 学科研单位具有人事、财务以及教学、科研、管理的自主权， 这就提高了自主发展的积极性，办学积极性大为高涨。加拿 大联邦政府不设教育部，并不代表其不重视教育。相关数据 表明，加拿大国家教育经费的90%以上来自政府公共资金， 而不是用市场化、产业化的办法脱卸各级政府对教育所承担 的责任。就高等教育经费而言，加拿大联邦政府每年都从财 政支出中划拨相当一部分给各省，另外联邦政府还通过其他 方式给予高校财政支持，比如加拿大自然科学基金、人文社 会科学基金、加拿大首席研究员计划（The Canada Research Chairs program，简称 CRC 计划）等。省政府则通过联邦 拨款以及省预算直接支持高校运营，高等教育经费占省年度 财政支出的比例一般为 5%～6%左右。按 2006 学年 - 2007 学年的平均值，加拿大高校经费的 57%来自政府拨款，34% 为学费收入，其他则是合作科研经费、私人捐款等[ 2 ]44。没有教育部的中央政府为了更好地负起对高等教育的领导 责任，除适时立法以适应高等教育的发展需要外，在具体的 经费拨款形式上，实行按各省人口比例拨付高教经费政策， 或实行按个人和企业收入税的一定比例返还各省的政策来 支持教育。这种政策的公平内涵显而易见。此外，加拿大的 科研主要依赖高校，因此高校科研深受政府重视。2006 年， 加拿大高校经费支出占全国研究发展经费支出的 36％，这 个比例几乎是经合组织国家平均水平的两倍。另外，早在 2000 年，加拿大联邦政府就拨款 9 亿加元启动“首席研究 员计划（CRC）”。该计划只资助高校，旨在加拿大高校设 立 2000 个首席研究员职位，通过建设首席研究员科研基础 设施，增强高校的研究和培训能力，提高国际竞争力，改善 加拿大国民生活质量[ 3 ]。加拿大以政府投入为主导、支 持高校自主发展的战略考虑，就是发展并做强高等教育，从 而提高全民族的科学、文化素养水平，使国家的发展和长治 久安始终处于后劲充足的状态。
在近些年的办学过程中，应该说我国的高校有了一定的 办学自主权，但仍存在许多需要解决的问题。首先，按照《高 等教育法》的规定，高校办学自主权除涉及校办产业和后勤 服务方面外，还应包括招生自主权、专业设置自主权、教学 管理自主权、机构设置自主权、科研自主权、职称评聘自主 权、财务自主权等方面的自主权。要使高校能真正拥有这些 办学自主权，政府需要在体制、机制方面下工夫，消除束缚高校发展、建世界一流大学的体制性障碍。就作为政府主管 部门的职能而言，主要应从过去的具体管理变革为宏观调控， 包括制定宏观的教育规划，核定各级各类高校教育成本，保 证足够的经费投入，维护高等教育秩序，营造良好的高等教 育环境。其次，作为高校自身也要进一步改革大学内部治理 结构，使院系或研究中心等教学科研单位有较大的自主权；
与此同时加强法制建设，健全完善“自我发展、自我约束、 面向社会、依法自主办学”的大学制度。
二、以社会需求为导向，在产学合作中培养创新人才 加拿大高校人才培养的目标统而言之就是符合社会需 求和国家发展所需的高技能、知识复合、创新型人才。在创 新型人才培养方面，最成功的典型就是加拿大滑铁卢大学。
该校探索创立了产学合 作 教 育 “Co- Operative education （ 简 称CO- OP）”，并不断完善发展，目前已 成为国际品牌。他们提出，创新者是创造的，而非天生的， 这种创造的主要过程是基于研究的教育实训。因此，把这种 理念贯彻到 CO- OP 项目中，就是以社会需求为导向，促使 学生把校园内的理论课程学习与校园外的社会实践工作相 结合，最终使毕业生凭借理论知识、实际解决复杂问题的技 能以及适应未来挑战的综合素质。CO- OP 项目的基本形式 是大学生与用人单位（主要是企业，也有商业机构和政府部 门）之间进行合作、互动。其内涵是高校与行业联姻，建立 产学联合培养模式，并致力于构建一种包括高校、学生、企业乃至政府在内的多方主体共赢的合作机制，为创新人才的 培养奠定基础。简单地说，就是高校的学生到用人单位去劳 动、实习并参与科技项目研发活动。学校组织雇主来招工， 能不能找到工作看学生的本事。工作付薪也必须与专业相关。
每个学期工作结束后学生都要准备一份报告。报告未经企业 或者教授通过也不能拿学分2。学生在 CO- OP 项目中可以 获得各种不同的机会，承担各种不同的工作内容，既开阔了 眼界，获得了实践经验，又能进一步认识自己：适合干什么、 应该怎么干、能干出什么。学生通过自己的劳动实践获得了 相应的报酬，参与了社会交流，并逐步接近自我价值的实现， 更重要的则是塑造和培养了青年学生们的劳动价值取向以 及在未来社会工作中游刃有余的禀赋。一般而言，经过 CO- OP项目训练，学生在毕业的时候都能对自己的职业生涯进行 深度思考并作出可行的规划。
同时，在这种合作教育方式中，学生将在课堂中学到的 理论知识应用到社会实践中，又将生产活动中的实践知识反 馈到课堂来。这就要求教师不断提高业务水平，将授课和指 导的内容结合社会实践的要求不断更新和调整。CO- OP 项 目为滑铁卢大学赢得了良好的社会声誉，使这所成立于 1957 年的大学成为加拿大发展最快的一所高校,仅数十年便 跻身加拿大名校之列。在加拿大最权威的教育杂志 Macleans 的排名榜上,它曾连续 10 年排名第一,并一度被 列为加拿大最具创新精神的学校[ 4 ]。由滑铁卢大学首创的 CO- OP 项目目前已发展成为加拿大产学合作教育体系。
为促使整个产学合作教育体系的健康发展，有一系列机构负 责开展 CO- OP 项目，有的机构负责宣传，有的机构为其服 务，有的机构负责监督，由此形成完整的配套系统。人才是 各项事业的根本保障。我国政府发布的《国家中长期人才发 展规划纲要(2010- 2020 年)》和 《国家中长期科学和技 术 发 展 规 划 纲 要（2006- 2020 年）》用了专门章节来阐 述实施产学研合作培养创新人才政策、改革完善创新型人才 的教育培养模式等问题，提出要实行“人才＋项目”的培养 模式，依托国家重大人才计划以及重大科研等项目，重视发 挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才。我们建设世界 一流大学只是手段，不是最终目的；
最终目的还是培养高水 平人才、推动科学发展，服务于中国特色的社会主义现代化 建设事业，也为世界学术的繁荣和人类的进步做出贡献。我 们如何改革现实工作，培养造就创新型人才？加拿大的以社 会需求为导向、在实践中学习的创新人才培养方式值得借鉴。
三、坚持以研究为基础，科教结合的协同创新 高校是知识的殿堂，也承载着科学研究的重要任务。加 拿大高校一般都坚持以研究为基础，科教结合、协同创新。
而这一切都离不开先进的教学和科研体系。为此，高校加大 了对研究资源和基础设施的投入和建设；
在教学中增加学生 的研究经历，提高教育质量；
整合研究、教学服务的资源， 使科教为社会的全面发展服务。在这种环境和氛围下，不管是执教与科研并重的教师主体，还是学习与科研相结合的学 生主体，都能研教相长，研学互长。加拿大高校坚持协同创 新的事例不胜枚举，如圭尔夫大学，该校与安大略省农业、 食品与乡村事务部基于农业农村领域的研究工作服务生产 实际的需要，共同签署了 OMAFRA �CUOG 全面合作框架 （2008- 2018）3就是一个成功的典型。圭尔夫大学是学者 云集、科研活跃的学府，在加拿大的大学中有着独特的地位。
特别是该校与安大略省农业、食品与乡村事务部（OMAFRA） 的合作关系，历史悠久并实现了互惠互利。圭尔夫大学早在 1964 年，就与安大略省农业、食品与乡村事务部签署了一 系列正式合作协议，内容涉及：科学研究、学位教育和技术 转化。安大略省农业、食品与乡村事务部同时将项目研发推 广工作安排到圭尔夫大学，并为此配备了 400 名员工。2002 年续签协议后，根据 Deloitte 影响研究表明：2006- 2007 年度安大略省农业、食品与乡村事务部划拨给圭尔夫大学的 5480 万加元资助基金，对安大略省的经济发展产生了巨大 影响，每年给全省经济产生10 亿加元的影响力。2008- 2018 年十年期合作（五年评估一次） 的框架协议签署后，安大 略省 2010年提供给圭尔夫大学的 OMAFRA 基金约 5200 万 加元，为大学合作部门配备 65 名教员，55 名技术和管理 职员，以进一步强化合作研究，支持知识转化推广、建设工 作网络等。另外，还设立研究生培养计划，内容包括提供奖 学金和项目运作经费，举办研讨会，提供指导，提供工作见习场所，建立政策 - 科学界面、网际协议，培育产业化技 术；
出版“OMAFRA- 圭尔夫大学通讯”，推广成功经验。以 此合作为推动，该校努力坚持实施以研究为基础的教书育人 模式，开展广泛的科学研究，积极服务社会，并在这三者的 平衡中（即在协同创新中）保持了良好的发展活力，受到了 社会的广泛赞誉。圭尔夫大学除了与政府合作外，在校内也 大力倡导跨学科合作，如该校农副产品加工实验室，整合了 材料学、生物学、资源与环境学等学科的科研力量和研究生 来共同研究农林废弃物的综合利用，并取得了可喜的成果， 如用秸秆成功开发出育苗穴盘等可降解的产品等[ 5 ]。
胡锦涛总书记在清华大学建校 100 周年的讲话中强调 要积极推动协同创新。高校协同创新应该是高校内部各学科 之间，高校与高校之间，以及高校与科研院所和企业的研究 者、生产者、管理者之间，围绕国家重大战略需求、重大科 技项目，解决行业关键和共性技术以及生产实际中的重大问 题，投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机 构、金融机构等相关主体的协同支持下，合作攻关，从而力 求在科学研究、技术开发上取得重大进展和突破的创新活动 [6 ]。在科学技术高度分化又高度综合的今天，科技创新也 在由研究开发延伸到整个创新链，延伸到产业化过程，延伸 到经济社会更加广泛的领域。农业科技创新更是如此，既要 有基础性研究和高技术领域的创新成果，更需要不断为农业 生产实践服务，将成果转化为现实生产力，这样才能发挥建设现代农业的支撑保障作用。加拿大圭尔夫大学是涉农的多 科性大学，其经验对于农业大学全面提高高等教育质量，增 强科研能力，大力开展协同创新具有重要的可资借鉴之处。
当然根据加拿大的经验，目前我国推进大学协同创新，促进 大学创新人才培养和科技发展等，还亟需相关部门不断建立、 健全和完善项目、平台、经费、组织、评价等管理体制。