地区职业论文地区职业教导发展的建议
地区职业论文地区职业教导发展的建议 关于职业教育整体规划布局的政策建议 主体思路是：统揽全省，立足于正在实施的“东向战略”、 “８６１”计划、“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区” 和“皖江城市带承接产业转移示范区”建设等战略背景，围 绕优势学校、优势专业和龙头企业，打破地区、部门、学校 类型界限，采取划转、合并、迁建等办法，对各类职业教育 资源联合重组和优化配置，构建一个“城乡统筹、布局合理、 体系完善、功能齐全”的省、市、县三级职教网络。（一） 从省级层面看：根据各产业经济带的分布和未来发展规划， 依托优势产业、支柱产业和龙头企业，在各产业集群内的相 关区域重点建设一批具有一定规模、教学设施先进、师资力 量雄厚、培训能力较强、有突出示范效应的专业化国家级职 教基地和省级职教集团。主要是为大中型企业培养生产、服 务一线急需的技能型人才，特别是现代制造业、现代服务业、 现代农业及各种新型业态紧缺的熟练操作型专门人才。在专 业设置上力求“专”、“精”，教学设备要先进，校内外实 验实习基地充足，师资素质高，投入有保证，在全省范围内 做到资源共享。（二）从地市级层面看：可以根据当地资源 优势和经济发展的特点重点建设一批满足当地经济发展和 市场需求的区域性特色职教园区。重点是面向本地中小企业， 要突出特色，以服务当地经济发展为主。在校址选择上要科 学合理，侧重考虑建立校外实习、实训和实训基地建设的需要。除进行社会招生外，还要为现有的在岗职工提供操作技 能、知识更新、提高能力和素质等方面的培训，为建立学习 型企业、繁荣当地经济发挥应有的作用。（三）从县域层面 看：重点建立县级职教中心，以作为实施农村职业教育和职 业培训的重要载体和主阵地。主要根据本地经济特色和新农 村建设及县域经济发展要求，实施农村实用人才培训；对城 镇失业人员、农村转移劳动力、初高中毕业生等开展各类职 业技能培训和创业能力培训。同时要有效整合并充分利用农 村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农 业推广、培训机构资源，充分发挥县级职教中心的带动和辐 射作用，采取多种灵活有效的方式，使其逐步发展成为县域 内职成教中心、农科教结合中心、劳动力转移培训中心、现 代农业和现代服务业培训中心和终身教育的学习中心。
关于加大对职业教育投入的政策建议 总的思路是：逐年提高财政对职业教育的投入比例，积 极争取国家职教专项基金、国债基金、国家开发银行专项资 金项目，减免相关税费，提高金融信贷的融资支持比例，鼓 励和动员社会资金投向职业教育，形成多元化投入格局。
（一）创新职业教育投入机制，确保职业教育经费财政投入 的稳定和逐步增长。１、依法设立职业教育专项基金，逐步 提高其在财政性教育投入中的比重。在财政性经费投入中， 应做到三个“确保”。一是要确保对职教的财政性投入高于 ＧＤＰ增长比例。二是要确保对职教的财政性投入不低于普教。三是要确保中职教育的生均经费投入不低于高职教育。
在加大财政性投入的同时，要不断优化投入结构。一是重点 扶持精品学校、精品专业、精品学科和精品课程建设；
二是 加大对实训基地建设的投入；
三是加大对农村基层职业学校 的支持力度。２、采取有效措施确保“地方教育费附加中用 于职业教育的比例不得低于３０％”［２］的政策得以落到 实处。建议可采取由县（区）政府进行统筹的办法，对这部 分资金集中管理，统一安排使用。３、财税部门要加强对企 业职业培训经费提取和使用情况的监督检查，确保其足额提 取，按规定使用。对不按规定实施职工职业教育和培训的企 业，有关部门应督促其改正，并处以一定比例的罚款作为财 政职教经费。４、确保农村科技开发、技术推广的经费中可 按一定的比例划入从事农村职业培训的相关职业学校；
对于 承担下岗人员再就业培训和扶贫培训的学校要按规定给予 相应的费用补贴。（二）积极创造条件，最大限度地争取国 家有关专项资金对我省的投入比例。根据现有的政策，在有 条件的地区、学校和重点学科上要积极组织申报国家级职教 基地、实训基地和职教中心建设项目，尽可能多地争取中央 财政职教专项基金、国债资金和国家开发银行教育专项资金 对我省职业教育的投入和支持力度。对于获得国家专项资金 的项目，省财政应给予一定的配套资金。（三）强化金融对 职业教育发展的支持。各级政府要加快建立和完善信用担保 平台，为当地职业学校建设贷款提供担保和财政贴息。要积极协调有关银行金融机构开发适应职业教育发展特点的金 融产品，设立职教专项贷款，推进银校合作，并为家庭经济 困难的学生接受职业教育提供助学贷款。（四）进一步拓宽 投入渠道。应充分调动行业、企业、个人投资职业教育的主 动性和积极性，在税收、用地、项目审批等方面提供更为优 惠的政策，鼓励国外、境外组织和个人依照我国法律合作举 办职业学校或职业培训机构，引进国外优质职业教育资源， 加快职教发展，推动职业教育投入机制的多元化。（五）认 真执行国家和我省的政策。要认真贯彻执行国家对教育的税 收优惠政策，省政府《关于促进职业教育发展的若干政策意 见》的各项规定，促进本地区职业教育的发展。（六）完善 收费制度管理。公办的各级各类职业学校按规定收取的学费 实行收支两条线，纳入财政专户管理，各级财政部门要确保 当年全额返还职业学校，不得冲抵财政拨款，不得进行预算 外收入调控，不得截留或挪用。
对营造职业教育优先发展社会环境的政策建议 （一）加大对职业教育的宣传力度。让社会充分认识职 业教育的有关政策法规和广阔的就业前景，改变人们的择业 观和教育观。（二）完善职业资格证书考发和就业准入制度。
首先，加强对职业技能鉴定、职业资格证书颁发工作的管理， 严格把关，坚持标准，从严控制，确保资格证书能真实反映 持有者应有的实际技能水平，使技能鉴定工作真正成为推动 学生努力钻研技能的有力杠杆；
建立职业资格证书网上查询系统，坚决打击弄虚作假和贩卖假证行为。其次，严格实行 就业准入制度。用人单位新录用的中职毕业生必须持有“双 证”即毕业证、职业资格证；
录用其他员工必须执行“先培 训、后上岗”和“先培训、后就业”的规定［１］。劳动保 障、人事和工商等部门要加大对就业准入制度执行情况的监 察力度。对违反规定、随意招录未经职业教育或培训人员的 用人单位给予处罚，并责令其限期对相关人员进行培训。第 三，用人单位对职业学校的学生在使用上不得实行歧视政策， 应给予其同等的竞争机会，实行同岗同酬。劳动部门和主管 部门要出台政策推动企业改革现有的收入分配制度，完善高 级工和技师评审制度，建立高级技能型人才激励奖励制度， 不断提高优秀技能人才和高素质劳动者薪酬待遇。第四，行 业主管部门要督促所属企业建立正常的培训机制，制定年度 培训计划，对一线员工定期进行培训，不断更新和提高他们 的业务技能和工作能力，建立终身培训制度。（三）完善职 业教育助学民生工程，在农村逐步实行职业教育免费培训制 度。一是要切实做好中等职业教育助学工作，通过减、免、 补、奖等方式对困难学生进行资助［３］，确保落到实处。
二是在农村逐步实行职业教育免费培训制度，可以先在部分 地区对涉农专业的学生进行试点，积累经验后在五年内全面 推开。（四）借鉴兄弟省市的做法，试办“综合高中”，普、 职可以互转。这样既可以满足学生自主选择的要求，又可以 稳定中职学校的生源。（五）加强招生工作，稳定职校生源。第一，加强招生宣传和说服劝导工作。可以通过向初中毕业 生发放宣传材料、举行推介会等形式对学生、家长进行正面 宣传和说服，最大限度地吸引学生选择接受中职教育。第二， 鼓励城乡、跨地区联合办学，开辟生源渠道。利用城乡、地 区职教能力的差异，可实行城乡学校分段培养、城市学校安 排实习与就业的方式，推动城乡合作办学，拓宽办学空间， 实现资源共享。第三，对买卖生源、贿招、欺诈宣传、有偿 招生的行为予以打击和严惩，维护正常的招生秩序（六）采 取有效措施，为学生就业、创业营造良好的社会环境。具体 措施如下：１、职业学校要建立覆盖全国的人才需求网络， 与重点用人单位建立密切的联系，全面掌握他们的人才需求 信息，加强宣传和推介，为学生提供更多的就业信息。２、 劳动部门应尽快建立中职毕业生就业市场，完善中职学生就 业信息平台，通过人才专门招聘会、企业对接会等形式为学 生创造更多的就业机会。３、尽可能采取“订单式”培训方 式，把培训和就业结合起来。４、出台有关政策，鼓励中职 毕业生在本地就业和用人单位招录本省职校对口专业的毕 业生，以有效遏制“出钱替他人培训人才”现象。５、制定 鼓励职业教育毕业生到镇、乡、村就业和创业政策。要尽快 出台相关政策，鼓励中职学生到乡、镇、村就业，特别是要 鼓励那些从事农业科技推广普及工作的学生，当地政府要在 证照办理、费税减免、贷款供应等方面给予协调和支持，解 决他们的后顾之忧，使他们留得住，有施展才华的空间。职业学校要在技术、信息等方面提供跟踪服务，为他们创业提 供帮助。（七）严禁向职业学校乱收费、乱摊派、乱罚款。
各部门不得向职业学校搭车收费，损害学校师生利益。六、 加强对职业学校管理的政策建议（一）健全各类学校办学能 力综合考评和单项考评体系。要尽快制定符合职业教育特点 的中职教育办学质量评估标准。评估体系中要加大对应用性、 实践教学能力评价的比重，把学生能否掌握相应的专业技能、 达到行业准入的素质要求、是否能顺利就业并胜任岗位作为 衡量学校办学适应性和教学、管理能力及办学效益的重要指 标。在评估的实施中，对口行业的主管部门（或行业协会）、 主要用人单位应参与其中并发挥应有的作用。（二）建立对 职业教育工作不定期巡视检查制度。教育行政部门应不定期 对各类职业学校的教学培训实施、内部管理、师资队伍建设、 校内外实训基地使用和管理等情况进行检查和巡视，对学校 的各项工作进行指导，帮助学校解决存在的问题和困难。
（三）建立优胜劣汰机制，鼓励学校创新模式，办出特色。
对于办学模式僵化、管理混乱、办学条件差、培训能力弱、 无市场竞争力的“弱校”要采取撤并、重组、关闭等方式坚 决予以淘汰。对于那些办学水平高、机制灵活、适应能力强、 办学效果显著、办学特色鲜明的学校要较大扶持的力度，打 造精品学校、精品学科和精品课程。
关于加强师资队伍建设的政策建议 （一）进一步加强师训基地建设。要依托高校、企业和示范学校建设一个覆盖全省的国家、省、市、县师训基地网 络，对各类教师（含兼职特聘教师）和教学管理人员分类、 分层次进行培训，重点提高教师的专业基础、实践技能、文 化知识素养和执教能力。企业要主动为学校提供师训、实习 和实训基地。要建立定期培训、终身培训制度，确保所有教 师年均培训不得少于１次。要把教师参加培训的情况作为考 核学校工作业绩的一项重要内容，使培训工作正常化、经常 化、制度化［４］。（二）建立高素质职业教育人才引进的 绿色通道。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理 人员和有特殊技能的人员到职业院校专、兼职教学，在编制、 待遇、专业技术职务评定等方面提供便利，确保优秀职教教 师和管理人员能引进来、留得住。（三）不断提高中职教师 的工资待遇。确保从事职教的教师工资水平不低于或高于学 校所在地的国家公务员的平均工资水平。鼓励高级人才从事 职教，教育行政部门在新增教师的配置上要向中职倾斜。
（四）建立激励机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。可设 立中职教师奖励基金，对那些立足本职、钻研业务、有巨大 贡献的教师予以奖励或提供政府津贴。（五）建立和完善职 业教育教师考核上岗机制。对考核不合格的职校教师予以淘 汰或转岗；
对职业教育师资队伍中，高水平、高技能、“双 师型”的专业带头人，采取国内培训为主，国外培训为辅的 办法进行重点培养。这批骨干教师应占职教师资队伍的比例 １０％左右，对他们采用特聘制，工资待遇从优，并建立优聘劣汰的能上能下机制。（六）对那些教师需求较大的的专 业予以定点培养。教育厅可牵头与有关高校对口专业设立师 资培训班，定点专项培养，可在我省现有的师范院校中专设 职业教育院系，有条件可筹建我省的职业教育师范大学，以 解决师资不足和后续不济的问题。（七）进一步完善中职教 师到企业实践制度。给予他们参与行业技术评定的机会，有 关部门要加强协调和管理，确保落到实处。鼓励学校选聘一 批有丰富实践经验和理论水平的企业技术人员作为学校的 兼职教师，增强学校的实践教学能力，给予他们在职称评定、 课时补贴、业务考核等方面与学校教师同等待遇和要求。鼓 励“双师型”教师申报两个系列的专业技术资格。
关于深化职业学校教育教学改革的政策建议 （一）调整专业结构，开发新的课程、教材和培训项目。
从而使教学培训内容更加实用，与现实需求相契合，增强职 业教育的针对性、适应性和实效性。（二）改革职业学校教 学管理制度，逐步实行学分制，建立“学分银行”，允许学 生半工半读，分阶段完成学业。可实行选修制、弹性学制和 分层次组织教学，做到学习期限更加灵活，学习形式更加多 样，逐步建立高职、中职、短训和普通教育之间的学分认证 制度。（三）在专业设置、课程安排、教材编写、实习实训、 学业考核、就业等环节全面推进产教结合、校企合作。各类 企业集团、大中型企业都要积极支持职业院校学生到企业实 习、实训，有条件的企业要与中职学校采取多种形式合作办学，逐步推行课堂进车间，技师站讲台制度。（四）重视素 质教育。把职业道德培养和职业能力培养紧密结合起来，把 社会主义核心价值体系融入职业教育人才培养的全过程 ［５］，培养学生爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群 众、奉献社会的精神和严谨求实的作风。（五）以深化办学 体制改革为突破口。在充分发挥公办学校作用的同时，充分 调动社会力量办学的积极性，营造公办学校和民办学校相互 促进、共同发展的新格局，为职业教育的发展注入新的动力。
１、实行更为灵活有效的管理、人事、分配机制，进一步增 强办学活力；
２、加强地区间职业教育的合作与交流，以带 动欠发达地区职业教育的发展。要积极引进发达地区和境外 优质职业教育资源来皖单独或联合创办职业院校和分校。对 来皖举办职业教育的，可比照享受有关招商引资的优惠政策。
加强地区间职业教育的合作与交流，以带动欠发达地区职业 教育的发展。３、探索以骨干职业院校为龙头、带动其他职 业学校和培训机构参加的规模化、集团化、连锁式发展模式。
（六）逐步扩大中职学校的办学自主权，支持学校自主创新。
在办学、招生、专业设置、学籍管理、课程开发与安排、教 师聘任、教材选用等方面给予中职学校应有的自主权，提高 其面向市场依法自主办学的活力。要鼓励中职学校创新办学 思路和办学模式，办出特色，办出水平。
加强对有关政策法规实施情况检查监督的政策建议 一是建立对各项法规执行落实情况的监督检查机制。职教工作委员会要定期对各级政府和部门贯彻落实职教有关 法律法规情况进行检查监督，对贯彻不力的按有关规定予以 处理，以确保各项法律法规能落到实处。二是加强对各项政 策实施效果的评估，找出造成偏差的原因，提出修订和完善 意见，确保使之切实可行，行之有效。三是建立政策法规执 行过程中的岗位责任制，各部门一把手作为第一责任人，确 保职责明确到位。四是加强省、市两级职业教育的立法与监 督，以地方法规形式保证职业教育政策的执行和资金投入的 到位，使我省的职业教育在法制化的轨道上健康发展。