为有效应对人口老龄化，探索新形势下我市居家养老服务工作的途径和办法，推进我市居家养老服务工作，根据福建省人民政府《关于推进居家养老服务工作的实施意见》（闽政文〔2009〕150号）文件精神，结合我市实际，制定本试点工作方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以关爱、服务老年人为出发点，努力通过完善组织网络，优化服务内涵，整合社会资源，发展志愿服务，探索我市实施居家养老服务工作的有效途径，为全面推进居家养老服务工作积累经验。
二、基本原则
坚持循序渐进与社会经济发展同步、政府主导与发动社会力量共同参与的原则。
三、工作目标
通过1年时间努力，使试点社区基本做到居家养老服务基础设施完备、服务体系健全，功能完善、运转顺畅、工作有序，使居家老人在社区就能获得生活照料、医疗服务、安全保障、文体服务和精神慰藉等方面服务。具体目标：
（一）城市社区
1.居家养老服务设施建设目标。社区要建立居家养老服务站，搭建一站式服务平台，建立为老服务热线或应急呼叫、救助服务系统；健全完善社区卫生服务机构、老年活动室、老年学校、老年体育活动场所等为老服务设施；有条件的社区，要建立社区综合性老年福利服务中心或老年日间照料室。社区内文化中心（站）、市民学校、体育场馆等公共资源要优惠向老年人开放，满足老年人就地、就近学习、活动的需要。
2.居家养老服务队伍建设目标。要建立以专业队伍为骨干、志愿者队伍为主体、义工队伍为补充的社区居家养老服务队伍。社区要有3名以上从事老龄工作的专业服务人员和一支10人以上、组织健全、活动经常的社区志愿者服务队伍。社区应根据志愿者（义工）专长，建立爱心服务卡联系制度，为社区老人提供方便、快捷服务。要建立低龄老人志愿者（义工）时间储蓄登记制度，对低龄老人志愿者（义工）为高龄、病残老人服务的时间和内容予以记录，需要时享受相应时间的免费居家养老服务。
3.居家养老服务工作目标。社区要结合实际制定居家养老服务工作计划，完善居家养老服务工作制度、服务标准、服务人员守则，落实6个以上老人最需要解决的居家养老服务项目。社区通过签订协议等方式，联合社区家政服务机构、辖区单位食堂、餐馆、商业服务网点和社会中介组织等参与居家养老服务工作，为有需要的老人开展洗衣做饭、料理家务、清洁卫生、代为购物、陪医护理、配餐送餐、精神慰藉等各种生活服务，初步形成方便老年人养老的十分钟服务圈；建立安全巡视制度，加强对孤寡老人和高龄独居老人的安全保障；社区内各级各类医疗卫生服务机构要为老年人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生保健服务，健全社区老年人健康档案，建立社区医生进家庭制度，为社区老人提供上门随访、送医、送药、体检等优惠服务。社区志愿者要积极与社区孤寡老人、高龄空巢老人、残疾老人和低保老人开展结对帮扶活动。
（二）农村社区
1.居家养老服务设施建设目标。社区（村）要依托老年活动中心（室）建立居家养老服务站，社区（村）卫生服务机构、老年活动室、老年学校、老年体育活动场所等为老服务设施要健全完善；村民学校、文化活动场所、体育设施、农民书屋等公共服务设施，要增设为老服务内容，为老人活动提供方便。
2.居家养老服务队伍建设目标。社区（村）老年协会组织机构健全，工作制度完善，定期开展一访四查（即定期走访老年人家庭，查看老年人在家庭中吃、穿、住、医四个方面情况）工作制度，同时有一支稳定的老年人互助队伍。
3.居家养老服务工作目标。老年协会对社区（村）五保老人、高龄空巢老人、残疾困难老人和低保老人定期开展一访四查活动，老年人互助队伍开展结对帮扶活动，帮助解决农村五保、高龄空巢和残疾老人的生活照料和安全照料问题；社区（村）医疗卫生服务机构要创造条件为社区（村）老年人建立健康档案，提供优惠上门医疗服务；各地要采取积极措施对高龄优抚对象、贫困老年人实行临时救助，保障其生活；有条件的村，建立由村集体给老农民发放养老金和生活补贴制度。
四、工作步骤
居家养老服务试点工作分三个阶段进行：
（一）准备阶段
1.确定试点。根据省里今年下达我市试点社区任务和要求，市里组织有关部门进行认真摸底、筛选，最后确定以下9个社区（村）为今年我市居家养老服务试点：
城市社区（4个）：三元区城关街道芙蓉社区、三元区富兴堡街道东霞社区、梅列区列东街道圳尾社区、永安市燕东街道忠义社区；农村社区（5个）：梅列区陈大镇瑞云社区、将乐县古镛镇百花社区、将乐县高塘镇高塘村、尤溪县西滨镇过溪村、尤溪县西滨镇下墩村。
2.制定计划。在各县（市、区）民政局、老龄办指导和街道（乡镇）的领导下，试点社区根据要求，结合实际，制定居家养老服务工作计划，报市、县（市、区）老龄办、民政局备案。（8月上旬完成）
（二）实施阶段
整合社区服务资源，成立居家养老服务站，完善居家养老服务基础设施，制定居家养老服务工作制度、服务标准、服务人员守则等。针对本社区老年人最关注、最需要的养老服务问题，开展5项以上内容的居家养老服务。（710月份完成）
（三）总结阶段
试点社区要做好各类资料台帐的收集、整理和居家养老试点工作情况阶段性的总结；县（市、区）民政局、老龄办要加强对试点社区工作的指导，认真总结本地试点工作经验，形成书面材料报市民政局、老龄办。市民政局、市老龄办要加强对试点工作的指导和督查，做好综合总结、评估工作，以迎接上级的考核验收。（11月底完成）
五、保障措施
（一）组织领导。成立三明市居家养老服务工作领导小组，由市政府分管副市长、市老龄委主任洪明德任组长，市民政局局长、市老龄办主任魏炽芬为常务副组长，市财政局副局长邓永辉、市卫生局副局长吴光星、市老龄办常务副主任黄小平为副组长，成员由发改委、民政、财政、老龄、文化、卫生、劳动、规划、建设、体育、团市委、地税等有关部门领导组成，各试点县（市、区）也应成立相应的居家养老服务工作领导机构，负责本辖区居家养老服务工作的开展。
（二）落实责任。民政部门负责城市三无老人、农村五保老人、重点优抚对象等政府购买服务项目的落实；卫生部门负责社区（村）医疗卫生服务项目的落实；发改委负责将居家养老服务工作规划纳入国民经济和社会发展规划；财政部门负责政府投入的资金保障；劳动保障部门负责居家养老服务从业人员培训、资格认定；规划建设部门负责将居家养老服务设施建设纳入城乡建设规划；文化体育部门负责指导社区老人开展丰富多彩的文化体育活动，支持社区老年人文化体育设施建设；团市委负责社区（村）青年志愿者队伍建设；地税部门负责落实有关税收扶持政策；老龄工作部门负责居家养老服务工作的综合协调、监督检查，配合有关部门推动居家养老服务工作有序开展。
（三）经费保障。试点社区要多渠道筹集经费，试点县（市、区）、街道（乡镇）财政要根据试点社区的实际情况给予经费上的保障；市财政将对每个试点社区给予一定的经费支持；省财政将根据试点工作情况以以奖代补形式予以支持。