就业救助政策优化研究
就业救助政策优化研究 摘要:我国就业救助政策被赋予期待低收入者积极脱贫 自立的目标。结合目前成都市就业困难人群就业的相关研究， 发现现有的政策设计对部分人群就业起到了正面作用，但是 在技能培训、岗位援助等方面都无法满足目标群体的需求， 政策目标功效待提升。本文从政策探究出发提出相关优化建 议。关键词:就业救助政策;就业困难人群;职业培训 1成都市就业救助政策发展现状 1．1探索阶段 1．1．1社区就业和就业援助热线为了充分挖掘社区就 业岗位，吸纳就业困难人员就业，成都市人民政府2004年出 台了相关文件，指出社区就业的开展依赖于社会就业网络的 搭建:一是建立社区就业台账，二是开发和收集社区就业岗 位。2006年，成都市成立“就业援助962110”服务中心，通 过开通“就业援助962110”服务热线的方式，为就业困难人 员开展就业援助工作，并承诺在两日内帮助就业。
1．2发展阶段 1．2．1就业困难人员认定和动态管理机制。2012年成 都市人社局出台了《成都市就业和失业登记管理办法》①， 在全市范围内发放《就业失业登记证》，持证者可享受各级 公共就业服务机构提供的免费政策咨询、职业介绍、职业指 导等服务;享受职业技能培训补贴政策;同年，还出台了《成都市就业困难人员申请认定办法》等。1．2．2公益性岗位 和就业激励。公益性岗位②是指以政府作为出资主体或通过 社会筹集资金开发的，用于帮扶就业困难人员就业并给予岗 位补贴、社会保险补贴的，符合社会公共利益需要的服务性 岗位和协助管理岗位。主要包括:社会公共管理类岗位、社 区服务类岗位和当地人民政府确认的其他符合公益性岗位 标准的岗位。就业激励主要包括:就业补贴;就业渐退;创业 税收优惠;社保补贴和岗位补贴和培训补贴。
2成都市就业救助政策取得成效与存在问题 2．1就业救助政策实施成效 2．1．1已初步建立起促进就业困难人员就业的新格局。
成都市目前已经从就业困难人群认定和管理、就业失业登记 管理到公益性岗位开发，再到就业困难人群税收优惠及就业 激励，形成了一套较为系统的困难人群就业促进体系，并在 实践中逐步取得效果，这对后期就业救助政策的继续探索和 完善起到了重要作用。2．1．2解决了部分就业困难人群的 就业问题。就业救助政策实施后，再就业数量显著增多。2015 年全市城镇新增就业26．36万人，就业困难人员再就业1． 89万人。开展12个行业培训就业项目，公益性岗位在岗人数 13549人，新增吸纳2414人。2016年，全市城镇新增就业27． 87万人，其中就业困难人员再就业1．87万人。开展11个行 业培训就业项目，全市公益性岗位在岗人数1．64万人，新 增吸纳1896人。③2．2就业救助政策存在问题 2．2．1救助政策的非正式性。从成都市实践情况看， 在就业指导服务援助、职业技能培训或公益性就业机会援助 上都缺乏稳定的制度性安排，多表现为零散的行政行为，甚 至为一年一度集中开展的结对帮扶活动和偶尔的职业推荐。
就业救助政策的项目虽比较健全，但是仔细考察这些制度的 规定及其运行，无论是整体设计还是具体实践操作，都存在 非正式性特点。2．2．2培训和推荐工作不合适。就培训来 说，政府培训项目总体来说仍是一种粗线条式的提供，对于 实际培训效果缺乏跟踪和监督，致使培训流于形式。就业救 助的职业技能培训如果忽视低保对象自身的致贫原因和就 业意愿，只是千篇一律。目前的就业培训大多限于简单的统 一培训课程，这样没有针对性的大班课培训不能很好的提高 相关人员的素质和知识水平，无法实现再就业。2．2．4救 助政策难以应对就业障碍。成都市现行的就业救助政策忽略 了就业困难人员面临的儿童照料、老年人和病患者的看护问 题，亦没有相应健康、教育障碍的应对措施。使得就业救助 政策对低保对象的就业障碍回应不足，难以帮助其克服和消 除多重就业障碍，在促进其就业并脱贫自立方面作用有限。
3成都市就业救助政策完善建议 3．1精准培训 对有劳动能力的人员，定期进行就业指导、劳动技能培 训，根据其不同状况和不同用工岗位的需求，采取多种形式，有针对性地进行培训。成都市目前的就业困难者多是40、50 人员或身体患有小病，很多培训如计算机应用不能适应所有 人群，家政服务培训也要根据性别做出调整等，不能“一刀 切”。应当使其掌握符合自身特点的服务技能及工作本领， 以适应新岗位的需要和提高在新的岗位上的竞争力。
3．2推进宣传 现阶段应当依托街道和社区资源，加强就业救助相关政 策宣传，应充分利用宣传栏、公开栏、传单、漫画等群众喜 闻乐见的形式向每个家庭进行就业政策宣传，发放宣传材料， 就业救助人员多组织开展送宣传教育上门、送政策咨询上门、 送用工信息上门、送培训资料上门等活动。④ 3．3岗位援助 就业困难者年龄和身体状况等特点决定了这一群体就 业适应性较弱，需要量身定做就业岗位，公益性岗位和社区 就业无疑是其比较理想的就业渠道。针对现阶段他们被排除 在公益性岗位和社区就业之外的情况，政府应当加大力度推 进社区就业和公益性岗位就业向其倾斜，各级人民政府开发 的公益性岗位，应当优先安置就业困难人群中有劳动能力但 未就业的成员。对符合公益性岗位补贴条件的，按规定给予 社会保险补贴和岗位补贴。