健全职业教育资金发展职业教育
健全职业教育资金发展职业教育 1建立职业技术教育基金的客观必然性 1.1第一产业是指农业，包括农、林、牧、副、渔等产 业中国人口的绝大多数在农村，随着农村经济体制的深入改 革，农村市场经济与计划经济年代相比，已经发生了翻天覆 地的变化。第一，在农产品种植结构上不再追求单纯的“以 粮为纲”，而是追求“多种经营”方式。第二，在农产品种 植管理上不再追求高效率的化肥和农药的使用，而是追求环 保农业、无公害农业、绿色农业的路子，使用配方复合有机 肥料和无公害农药。第三，在农产品销售上不再追求自产自 消和向国家交纳公粮和余粮任务，而是追求粮、棉、油、牧、 副、渔等农产品深加工的道路，将产品销往国际市场。第四， 在产业观念上不再是只管种田或不管科学种田的观念。而今， 现代农民特别追求“从农业技术向工业技术、商业技术、服 务技术和信息技术的转化或转换。”[1]所以，农民必须接 受职业技术教育才能走出“三农”困境。1.2第二产业是指工业，包括采掘业和制造业等据权威 统计资料表明，中国已经成为全世界上最大的钢锭、化纤、 汽车、摩托车、洗衣机、冰箱、空调、彩电、电脑、手机的 制造中心之一。所以，吴敬琏说“：中国成为二十一世纪的 世界中心已成定论。”[2]在这个世界制造中心形成的过程 中，要看到产业工人的薄弱一面。第一，中国的工人人数从 绝对数量上看占居着国内企业的较大比重，但是目前中国的工人大多是顶替父母的职位而进的工厂，或者是招收的初中 生、高中生、中职生和专科层次的高职生，这些职工普遍存 在着一个文化层次提升的问题，需要一个接受职业技术再教 育和再培训的过程。第二，我国工业企业普遍存在着技术创 新程度不高的现象，技术资源缺乏，技术积累薄弱、创新能 力不足，所以导致近几年“技工艺”和“高级人才荒”的现 象越来越严重。第三，中国的人力资源市场在农村，至少有 两亿的农民闲着无事干，作为工业企业而言是否可以大办农 民工进工厂培训活动，将大批的初中文化程度和高中文化程 度的农民招收进入工厂，使一大批新型农民成为现代工业的 主力军，置此，“应该大力发展职业技术教育，而且还要大 力发展本科层次的职业技术教育。” 1.3第三产业是指农业和工业以外的其他行业―――商 业这个产业自改革开放以来，随着下海经商潮的汹涌澎湃， 目前已成为一个支柱产业，也是朝阳产业，其吸引力就是高 额利润和超额利润，但随着经商队伍的不断壮大，使得原来 的第一产业的农民和第二产业的工人不断向第三产业进行 产业职能转移，但是这种转移只是一种劳动力资源和货币资 本的转移而已，从创造国民经济总收入的角度而言，并没有 创造多少社会财富，真正创造社会财富的产业还是第一产业 和第二产业，至此，由于经商人员的无限膨胀，使得目前的 生意不好做也很难做。比如，经营产品质量低下造成经营盈 利很少甚至出现蚀本现象。二是人们的消费观念逐年都在发生变化，例如：在服装类，人们为了追赶时髦，不论从花色 上、布料上、工艺上，质量上逐年都在发生不同的变化、某 种服装品种购进少了赚钱的机会就少了，购进多了又积压了 资金，作为一般商人而言，很难把握住人们的消费观念。在 电器类，人们不断地追求款式新颖、功能齐全、物美价廉的 电子产品，尤其是电子类产品日新月异，几个月就是一代产 品，产品升级换代快，所以人们追捧时尚的思潮也较为迫切， 导致经营风险意识增强。至于什么是零存货原理，什么是经 济批量原理，什么是经营风险原理，什么是现金流量原理， 什么是货币时间价值原理，什么是最佳持有量原理，什么是 哈佛经营管理原理，什么是担保抵押规则等等，很多商人无 从知晓，完全是凭个人的意志或社会潮流或头脑发热，就盲 目进行筹资、投资、进货、出货，忙得不亦乐乎，到头来盈 利较少或出现负盈利现象，象这些情况的发生就是缺乏专业 知识所致，为了提高商业经营者的经营管理能力、偿债能力、 获利能力、贡献能力，所以要进行职业技术教育，要提高职 业技术能力。第二，在经济一体化的今天，作为商人而言， 一定要掌握世界贸易游戏规则，既要使中国的产品销得出来， 又要引进国外技术含量高的产品，来提高中国人民的消费层 次，创造贸易顺差，增强国家经济实力。
1.4第四产业又称知识产业或信息产业该产业包括电讯、 电话、信息、出版、新闻、广播、电视、计算机、激光、光 导纤维、通讯、卫生等信息部门，主要以电子计算机为主，从事信息的生产、传递、储存、加工和处理等环节。信息业 范围很广，其门类富有特色。在金融业中要有精深的专业知 识和风险规避意识和抗风险的能力，防止蚀本现象的产生。
在餐饮业既要提高人们的美食文化，又要防止伤害中国人民 身体健康的事故发生。在娱乐业，既要提高人们的文化品味， 又要防止黄白黑毒瘤给社会造成的不良影响。不管在哪个服 务行业，既要做合法、合情、合理的买卖，又要防止犯众、 犯法、犯罪的行为。所以，从事服务行业的精英们一定要进 入职业技术教育中心进行专业学习和专业培训，提高思想水 平、业务水平、交流水平，以及国际服务水平。
1.5第五产业是指智慧产业智慧产业是指教育、培训、 咨询、策划、广告、设计、软件、动漫、影视、艺术、科学、 法律、会计、新闻、出版等智慧行业。这个产业是二十一世 纪的朝阳产业，是智慧高端服务业，具有极其广阔的成长空 间和极为光明的发展前景。所以，要对制作技术、意识形态、 法律法规、民俗民风了如指掌，做文明的产业传承者和继承 者。0062建立财务管理机制，变可能为现实，从制度上确保 职业技术教育经费来源 2.1从政府层面而言，建立国民优先发展职业技术教育 基金国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）在 “重大政策”中指出：“各级政府优先保证人才发展的投入， 确保国家教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长 幅度。”这个政策很好，但如何实施如何到位，笔者有以下设想. 第一，计提的依据可否考虑各级政府当年实现的GDP数 据。
第二，计提比例可否考虑4%-5%。
第三，各级政府计提的财政资金可否建立“职业技术教 育基金”。
第四，计提的“职业技术教育基金”可否建立专项存款， 实行专款专用。
第五，财政部门划拨给教育部门的“职业技术教育基金” 可否实行五年一定的方针。
第六，在具体使用上，财政部门可否实行两分制。即一 部分“职业技术教育基金”直接核定落实到中华人民共和国 每个接受职业技术教育的国民头上，落实到人，比方讲暂按 2%，另2%-3%由财政部门用于集中调节。
第七，在各级政府财政部门核拨到人的具体方法中，不 再发放现金而只发放“职业技术教育基金券”。
第八，每个享有“职业技术教育基金券”的城乡居民， 可以持券到当地任何一所职业技术培训学院或职业技术培 训中心接受职业技术教育。
第九，要谨防冒领、假领、多领和漏领“职业技术教育 基金券”的现象产生，可否实行每位居民用双拇指摁红印确 认，并录入计处机联网认证系统中。
第十，防止倒买倒卖“职业技术教育基金券”的现象产生，同时也实行计算机验证双手拇指摁红印的办法，确保每 位居民享有职业技术教育的权利。
第十一，如果已获取“职业技术教育基金券”的持券人 因病因故死亡或特大功能性障碍时，各级政府财政部门应凭 死亡证明和病因证明实行注销制，防止转让、赠与与倒卖等 现象的发生。
2.2从城乡居民层面而言，改革城乡居民消费观念改变 城乡居民消费结构是当务之急，现代居民几乎大多数都有自 己的楼房或平房，家用电器、家具用具、衣着打扮几乎是日 新月异，尤其是在娱乐方面发生了很大的变化，唱歌跳舞不 再是“阳春白雪”的事，这就很好，但也有的玩出了格，殊 不知，这种消费方式就必须改变，能否将一部分不该浪费的 资金节约下来，用于自身或子女的文化素质或劳动技术水平 的提高之上，增强居民自身的劳动技能素质。
2.3建立专用基金制度在制度保障中，有的家庭产业很 大，年收入水平也很高，笔者建议能否考虑将每年的净收益 建立五项基金：一是扩大再生产经营基金，二是投资理财基 金，三是教育发展基金，四是消费生存基金，五是后备基金 或风险基金。比如，某个家庭的年净收益为10万元，可以分 成5个等份，每份留有2万元的基金，年复一年，家庭的各项 基金的积累额度就增加了，所以粒米成箩，滴水成河就是这 个道理，而且还要将五项基金建立专项存款，每项基金建立 一个专用的存款折或存款卡，只有这样才能够做到专项专用，做到量入为出，做到不寅吃卯粮，做到不提前透支，做到有 备无患，正如毛泽东所教导的那样：“手中有粮，心中不慌”。
2.4从城乡居民层面而言，建议全国的老百姓，能否考 虑按家庭年收入的一定百分比建立职业技术教育基金比如 5%-20%，某中国居民一年的家庭总收入为10万元，如果按5% 就可以计提0.5万元的教育基金，如果按10%就可以计提1万 元的教育基金，如果按20%就可以计提2万元的教育基金，将 这笔教育基金用于家庭的文化教育和技术水平的提高该有 多好，其家庭成员发展后劲和生存能力十分明显。所以笔者 早在2006年就提出了“农民接受职业技术教育的经费来源渠 道要从七个途径解决。” 2.5建立工业企业财务管理机制和培训教育机制其理论 依据就是国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020） 重大政策，“建立政府指导下以企业为主体，市场为导向， 多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台，开展 合作教育，共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创 新团队。”[6]鼓励规模型工业企业设置职业技术教育学院 和职业技术教育培训中心，目前的职业技术教育提倡校企合 作和工学交替，但在目前的体制与机制下，这种由学校发端 进行的校企合作和工学交替很难达到深度合作，与其貌合神 离的合作倒不如进行换位思考，进行工厂、企业、社团办职 教学校。笔者认为，工厂有现成的生产基地，既有工人师傅 又有厂房机器，还有产品生产对象和生产技术条件，在实践教学上，师傅带徒弟是一件很容易的事，一带一，一帮一， 很容易做到，只当收了个学徒工，只当跟工人自己找了个帮 手，工人师傅或技术人员肯定欢迎。在理论教学上，工厂可 以与学校合作，请一批专家、教授、教师进工厂传授理论知 识，笔者认为这种方法比学校办工厂容易得多，能够达到多 快好省地培养企业的实用型人才，笔者于2010年9月初在武 汉市就发现有家医院的楼栋里，在一个平面上既有住院部， 又有教室还有办公室，我认为这种医技合作方式就很好。