贯彻党的民主集中制面临的问题及路径选择
贯彻党的民主集中制面临的问题及路径选择 刘洪波 摘要：目前，我国正处于重要的发展转型阶段，不同的 社会矛盾较为集中，这也加速了我国政治体制改革的进程。在中国共产党的长期发展中，民主集中制一直是我党重要的 组织及领导制度，它既是在民主基础上的集中，更是集中指 导下的民主。自从我党召开十八届三中全会以来，组织制度 的改革就成为中国共产党发展的重要方面，我党认为改革的 重点在于不断坚持并完善民主集中制原则，并且在此基础上 做好党内民主制度的建设工作。但是，在多方面因素的影响 之下，受到相关认识局限性及监督不力等方面的干扰，我党 民主集中制在贯彻执行方面仍然存在一些问题，笔者在本文 中对存在的问题进行了分析，并且对如何完善和发展民主集 中制提出了科学的发展路径。
在我党召开的十八大会议上，明确提出了党的制度建设 方面的改革。在2014年，中共中央政治局会议就审议并且通 过了相关的改革方案，并且提出了积极加强组织制度的深化 改革。在我党组织制度的深化改革当中，首要重点就是继续 坚持并且不断完善民主集中制原则，并且进一步对党内生活 进行严格管理，从而加强党内民主体系的不断建设。中共中 央总书记习近平同志在中央纪委会议上明确提出，在我党发 展过程中，民主集中制是一项重要的组织制度，一定要在党 内生活及工作开展中严格执行。但是，受到多方面因素的干扰，民主集中制在我党发展中地贯彻仍然存在不彻底等问题， 在执行方面有时也会出现力度不够的现象，这些问题的存在 不仅影响我党制度建设工作的开展，同时更会给我党的深化 改革工作带来影响。所以，民主集中制如何贯彻极为关键。
一、我党民主集中制在贯彻方面存在的主要问题 1. 具体认识出现偏差 一些党员干部在实际工作的开展当中没有把握好民主 集中制的相关内涵，特别是对于民主与集中之间的关系无法 做到精准把握。其中，很多党员认为民主集中制就是民主制 与集中制地简单结合，并且认为民主是一种手段，其目的就 在于实现集中，错误地认为开展和发扬民主主要就是为了最 终的集中，从而使集中具有较好的合法性地位。这样一来， 就会导致民主与集中之间的关系出现错误，使两者之间的联 系被粗暴地割裂开来。长此以往，很多人会片面强调集中的 重要性，从而使民主的地位得不到有效保证，民主的自身作 用被忽视，这就会造成民主集中制在实际贯彻当中出现明显 的变化，甚至导致一部分党员干部出现个人专制的倾向。
还有一些党员对民主集中制的主体出现了认识偏差，在 民主集中制的贯彻当中，主体应当是领导班子的全体成员， 应当以集体的方式进行领导，而不是将党组织的一把手作为 民主集中制贯彻的主体。但是，一些党员干部在实际工作当 中，却认为民主集中制的贯彻应当由一把手自己决定，领导 班子内的其他成员都需要遵从一把手的个人意志，这也是造成民主集中制无法贯彻的原因之一。
2. 监督不到位 在民主集中制的贯彻当中，上级监督经常出现明显缺位 现象。很多上级领导只会一味地对下级工作人员的实际工作 提出要求，但是却对如何开展工作缺少必要的科学指导及有 效监督，也没有认真分析领导班子在相关决策的确定中是否 严格遵循了民主集中制。
除了缺少上级监督之外，同级监督的缺位现象相对而言 更为严重。在民主集中制的贯彻当中，领导班子中的成员很 多都存在中庸的处事态度，对其他成员不愿监督，也不敢去 监督。这样就会造成同级监督形同虚设，甚至出现只论亲疏 关系而不考虑党性原则的现象。
3. 制度执行不力 虽然我党在民主集中制贯彻方面有科学的制度，但是在 实际执行过程当中，一些党组织却没有按照具体的规定去执 行，因此出现了一些不按照规章制度办事的现象，同时也缺 少相应的责任追究制度。我党自十三大召开以来就明确提出 在党内针对重要问题的决议需要进行票决制，但是这一规定 在一些基层党组织当中未能得到较好落实，甚至不经过这一 程序就进行决议。
二、如何实现民主集中制的有效贯彻 1. 加强党员相关学习 在民主集中制的贯彻当中，党员的思想是其相关行动的先决条件，所以应当加强党员在民主集中制方面的学习，让 其真正从思想意识方面认识到民主集中制的相关意义。各级 党组织需要切实制定具体的学习计划，带动党员参与民主集 中制的理论学习，帮助党员真正树立相关意识，并且不断提 升民主思想，在实际工作中培养民主习惯等，从而使其真正 做到自觉遵从民主集中制。在具体的学习当中，各级党组织 需要将学习的重点内容凸显出来。党组织应当组织党员系统 地学习民主集中制的具体理论，并且认清其中的内涵及相关 原则、要点等，让党员阅读相关的书籍，学习并熟记民主集 中制相关的制度等。只有这样，党员才能切实掌握民主集中 制的相关内涵，才能掌握民主集中制的相关政策，从而确保 民主集中制在贯彻过程当中不会出现明显走样，保证民主集 中制得到较好的贯彻。
2. 完善相关制度 对于民主集中制的贯彻，党组织还需要不断完善具体制 度，做好制度建设的强化处理工作，并且建立起较为规范的 制度体系，这样才能为民主集中制的贯彻奠定坚实基础。各 级党组织需要在民主集中制的贯彻当中对决策制度进行科 学的完善，对相关的程序、细则进行处理。对不同的重要决 策，党组织需要对相关范围及规则进行科学分析，并且对具 体的程序进行完善，对班子成员的职责进行科学的划分。
此外，各级党组织都需要在实际工作的开展当中对票决 制不断进行完善，结合党组织的重要问题决策及相关干部的人事任免等建立起票决制的具体制度体系，比如情况通报制、 追踪问责制等。
3. 强化监督 在民主集中制的贯彻当中，党组织还需要不断强化监督 工作的开展，做好具体的监督检查及相关人员的责任追究等 工作，不断加强监督工作的开展力度，对党组织进行强有力 的约束。各级党组织都需要切实保障党员自身的知情权，并 且做好党内通报工作，保证党员可以在第一时间内了解党内 发生的重要事件，这样不仅可以不断增强党员自身的荣誉感， 并且还可以让党员积极参与到相关决策的讨论和实施当中。
党组织还应当保证党员自身的参与权，使党员可以积极参与 到党内事务的开展中来，并且让党员可以畅所欲言，表达对 党内事务的具体看法。与此同时，党组织还应当保证党员有 自主选择的权利，让党员干部接受民主评议等，从而保证党 员可以完全行使自身的选举权。
在民主集中制地贯彻落实当中，一方面上级党组织需要 安排巡视组不定期到下级党组织中进行考察、巡视工作，对 下级党组织的各项工作进行巡查，发现问题及时报告并解决。
另一方面，上级党组织需要完善与下级党组织负责人之间的 谈话制度，保证沟通的顺畅，深入了解下级党组织工作开展 的相关情况，并且对存在的问题进行把握分析，提出具体的 改进措施，这样才可以实现超前监督，将可能出现的问题及 时消除，以免给民主集中制的贯彻带来不利影响。此外，领导班子内的成员也需要开展同级监督，彼此监督具体的工作 情况，定期召开党内民主生活会，并且做好批评与自我批评， 进而实现民主集中制的有效贯彻。
对于中国共产党的工作开展及未来发展而言，民主集中 制既是最为基础、最为关键的一项领导制度，也是重要的组 织制度。民主集中制是否得到有效地贯彻落实，与中国共产 党的发展及我国的各方面发展息息相关。从总体范围来看， 绝大多数的基层党组织都可以在实际工作的开展中很好地 落实民主集中制。但是，随着相关形势不断发展及工作任务 地变化，一些基层的党组织在民主集中制的贯彻方面就出现 了一些问题，甚至出现了不重视、不贯彻民主集中制的现象。
这些问题如果得不到有效解决，不仅影响民主集中制的贯彻 与落实，同时更会给中国共产党的发展带来不利影响。所以， 各级党组织应当针对民主集中制贯彻中存在的问题进行分 析，并且从多方面入手，提高相关认识，并且选择科学的发 展路径，进而实现民主集中制的贯彻及深化发展。
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